在審計隊伍建設(shè)上，突出一個“全”字為開展轉(zhuǎn)型項目打下良好的基礎(chǔ)，益陽中支將提升全體審計人員的整體素質(zhì)納入核心議題。一方面，益陽中支多次組織召開審計業(yè)務(wù)會議，以會代訓(xùn)，專題學(xué)行郭慶平行長助理和楊立杰司長等領(lǐng)導(dǎo)在《中國金融》、總行《內(nèi)審工作簡報》、總行《金融研究報告》等重點刊物對央行內(nèi)審轉(zhuǎn)型的重要論述，經(jīng)常閱讀《中國審計》、《中國內(nèi)部審計》、《中國審計報》等審計權(quán)威報刊，強(qiáng)化了對人民銀行績效審計的內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容和評價方法的學(xué)習(xí)和研討。益陽中支還結(jié)合上級行各對口處室對中支各科室年度業(yè)務(wù)績效考核內(nèi)容，在充分討論的基礎(chǔ)上，嘗試著構(gòu)建了對中支各科室業(yè)務(wù)績效審計評價指標(biāo)庫。另一方面，益陽中支積極廣泛地參加上級行和內(nèi)審協(xié)會組織的內(nèi)審轉(zhuǎn)型知識業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。僅2012年5至6月，就派3名內(nèi)審人員參加了武漢分行舉辦的2期為期各7天的內(nèi)審轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)覆蓋面達(dá)中支內(nèi)審人員總數(shù)的50%。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，拓展了內(nèi)審人員的知識范圍，提升了內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)。

在審計評價標(biāo)準(zhǔn)確定上，突出一個“實”字履職績效審計的核心是建立科學(xué)有效的績效評價體系，它是保證評價結(jié)果客觀公正、全面有效的充要條件。為此，益陽中支充分利用內(nèi)審業(yè)務(wù)骨干被武漢分行抽調(diào)參與履職績效審計攻關(guān)小組的難得機(jī)會，認(rèn)真向上級行和兄弟中支學(xué)習(xí)有關(guān)績效審計的先進(jìn)理念和技術(shù)方法，嘗試著建立了符合央行實際的領(lǐng)導(dǎo)干部履職績效評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系包括一級指標(biāo)6個，二級指標(biāo)20個，三級指標(biāo)73個(詳見附表)。在建立指標(biāo)體系時，攻關(guān)小組充分考慮了人民銀行績效評價的特殊性，綜合考量定性評價與定量評價相結(jié)合。一方面將可以量化的影響績效的因素通過設(shè)置指標(biāo)的方式進(jìn)行量化，以便于分析、比較;另一方面對無法量化的影響績效的因素，借鑒國外的做法，按照“優(yōu)先實踐”原則作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。益陽中支借鑒層次分析法原理，針對具體指標(biāo)的不同特點，確定了各項指標(biāo)的基準(zhǔn)分值、相應(yīng)權(quán)重、計算公式和評價辦法，總分值100分，按綜合得分情況將履職績效水平分為“優(yōu)秀”(90－100分)、“良好”(75－90分)、“一般”(60－75分)、“較差”(60分以下)四個等級，初步實現(xiàn)了指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化。

在審計項目管理上，突出一個“優(yōu)”字1．審計項目選取突出一個“好”字。在績效審計項目選取上要充分考慮項目重要性、時效性和可行性，使有限的審計資源發(fā)揮更大的效應(yīng)。一是按照平時審計監(jiān)督、內(nèi)控評估所發(fā)現(xiàn)問題和整改落實情況所確定的審計頻率，年初益陽中支就計劃對轄內(nèi)桃江縣支行(以下簡稱支行)行長開展履職績效審計并獲中支黨委同意;二是人事部門根據(jù)干部管理的需要，也建議內(nèi)審部門對轄內(nèi)桃江縣支行行長開展履職績效審計并出具了《履職績效審計建議書》;三是益陽中支通過多種途徑對被審計單位的干部職工進(jìn)行審前調(diào)查了解，開展可行性研究，他們希望審計組早日進(jìn)點幫助其查擺一些問題，被審計對象也希望益陽中支通過對其的審計澄清一些事實;四是內(nèi)審部門在年初工作規(guī)劃時，集思廣益，充分考慮了審計力量和業(yè)務(wù)水平，提高績效審計項目的有效性。通過以上措施，益陽中支確保了在審計立項時就把領(lǐng)導(dǎo)重視、部門關(guān)注、群眾關(guān)心的單位作為績效審計工作的重點。2．審計方案編制突出一個“細(xì)”字。審計方案編制的是否有針對性直接決定了審計現(xiàn)場工作實施的效果。因此，審計方案必須要根據(jù)每個項目特點“量身定制”:一方面，益陽中支抓好方案編制環(huán)節(jié)，做到了績效審計方案編制中必須要有績效評價內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對核心績效評價指標(biāo)的篩選多次召開審計業(yè)務(wù)會議討論確定;另一方面，抓好方案調(diào)整環(huán)節(jié)，益陽中支在審計實施中根據(jù)工作需要和情況變化，不斷完善績效審計內(nèi)容和績效評價指標(biāo)，及時調(diào)整修正了《履職績效審計方案》。3．審計重點確定突出一個“準(zhǔn)”字。益陽中支更加注重管理的績效審計，實現(xiàn)由“財務(wù)+核算”向“績效+管理”的過渡，堅持審計查賬與搜集賬外信息相結(jié)合，不就賬查賬;堅持審計業(yè)務(wù)與被審計單位的業(yè)務(wù)流程相結(jié)合，從業(yè)務(wù)流程入手，先學(xué)業(yè)務(wù)，摸清流程，再開展審計。益陽中支運(yùn)用風(fēng)險導(dǎo)向的審計方法，要求審計人員在審前查閱近年來被審計單位的審計報告和審計結(jié)論，通過對以往各類審計中發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險隱患的分析和評估，準(zhǔn)確確定審計重點。4．審計報告表述突出一個“新”字。審計報告是審計成果展現(xiàn)的重要載體。而傳統(tǒng)意義上的履職審計報告在履職基本情況方面常常是復(fù)制被審計對象的述職報告，將各項內(nèi)容夾雜在一起，對審計發(fā)現(xiàn)的問題也沒有分門別類地表述，給人的感覺是審計報告枯燥無味、表述不直觀明了。此次履職績效審計，益陽中支一反常態(tài)，幾易其稿，按全新的思路撰寫審計報告，特別是將履職基本情況和審計發(fā)現(xiàn)問題這兩個部分均按《審計方案》明確的六個方面的審計內(nèi)容分門別類地歸納和表述，使得基本情況和問題反映更加直觀明了，讓領(lǐng)導(dǎo)耳目一新，在最短的時間內(nèi)掌握了審計報告反映的信息，也更容易讓被審計對象接受。

在審計方法運(yùn)用上，突出一個“活”字靈活運(yùn)用審計方法可以起到事半功倍的效果。在此次審計過程中，益陽中支由過去的賬本式審計轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)式、分析式審計，采集業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，大量采用核對法、實地觀察法、座談法、問卷調(diào)查法、分析性復(fù)核等方法，還“借力引智”，充分利用行內(nèi)外各種信息資源，掌握了很多“活”情況，有針對性地開展績效審計并充分體現(xiàn)了“風(fēng)險引導(dǎo)審計、審計關(guān)注風(fēng)險”的審計精髓。一是通過構(gòu)建履職績效審計聯(lián)席會議制度等方式建立起與中支人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、相關(guān)業(yè)務(wù)部門相互結(jié)合、相互溝通的協(xié)調(diào)機(jī)制。益陽中支審前充分征求人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見，從人事部門調(diào)閱了被審計對象近兩年的年度考核登記表，了解掌握其工作概況和年度考核情況，并注重將其與述職報告和審計情況的關(guān)聯(lián)性、真實性進(jìn)行綜合分析和審計認(rèn)定;益陽中支還到紀(jì)檢監(jiān)察部門查閱了被審計對象的廉政檔案，了解其廉政情況及近兩年有無被舉報、被投訴和被處分等情況。二是益陽中支充分利用個別談話這種非常適合于履職績效審計的審計方法，了解掌握重大經(jīng)濟(jì)事項決策情況、實際效果，從中獲取有價值的審計信息資源，并逐個核實，去偽存真，作為分析評價的依據(jù)。在個別座談中，審計組與被審計單位的16位干部職工，逐個進(jìn)行了非常詳盡的座談，談話率達(dá)100%，從中篩選和發(fā)現(xiàn)了一些僅僅通過資料查閱核對法等常規(guī)手段難以發(fā)現(xiàn)的又最受支行干職工關(guān)注的“門面賠租”、“公車私用”、“費(fèi)用缺口”等審計線索和熱點問題，為審計找準(zhǔn)了風(fēng)險點，找到了突破口。三是采用無記名民主測評和問卷調(diào)查的方式，提升了審計評價公正性。益陽中支分別設(shè)計發(fā)放了包括23個問題和17項問題的民主測評表和問卷調(diào)查表，采取由支行和支行所在的政府部門、金融機(jī)構(gòu)、財稅部門被測評人員和被調(diào)查人員無記名填寫后密封交審計組的方式，核查支行領(lǐng)導(dǎo)干部組織力、凝聚力和金融服務(wù)、金融管理、工作業(yè)績的認(rèn)可度及總體評價，得到行內(nèi)外民主測評和問卷調(diào)查的定性評價結(jié)論，并對不同的評價等級賦予不同的評分區(qū)段和分值。這樣，益陽中支便將過去抽樣審計變?yōu)檎嬲饬x上的全覆蓋審計，提升了審計效率和質(zhì)量。

在審計成果運(yùn)用上，突出一個“快”字一是意見反饋“快”。為了打消支行干職工對審計組回中支后將審計發(fā)現(xiàn)問題特別是與支行干職工的談話內(nèi)容進(jìn)行“過濾”和“篩選”而造成信息失真和問題化小的疑慮，現(xiàn)場審計結(jié)束后，益陽中支當(dāng)場組織包括被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的支行班子成員、中層干部、職工代表進(jìn)行審計初步意見的反饋。反饋過程中，益陽中支采取不遮掩、不文飾、不放大、不縮小的方式，迅速將審計發(fā)現(xiàn)的問題擺到桌面上，達(dá)到了教育和警示的目的。二是專報要情“快”。益陽中支及時匯總審計發(fā)現(xiàn)的14個風(fēng)險性、典型性、普遍性問題，從制度、體制、機(jī)制和政策層面查找原因，提出加強(qiáng)管理、完善機(jī)制體制的審計建議，以《專報信息》、《審計要情》和《審計報告》等形式上報中支行領(lǐng)導(dǎo)，引起中支黨委的高度關(guān)注并獲中支“一把手”和分管行領(lǐng)導(dǎo)重要批示，促進(jìn)了問題整改，發(fā)揮了“審計一點、帶動一片”的效果。三是跟蹤督查“快”。在督促整改上，益陽中支建立了審計發(fā)現(xiàn)問題交流磋商機(jī)制，多次與被審計對象交流溝通，共同分析問題風(fēng)險、成因和改進(jìn)對策，下發(fā)《整改通知書》，落實整改責(zé)任，改變了“單兵作戰(zhàn)”的審計模式。四是成果共享“快”。益陽中支以信息化平臺為載體，創(chuàng)新審計服務(wù)模式，設(shè)計了《審計發(fā)現(xiàn)問題風(fēng)險預(yù)警函》，將審計發(fā)現(xiàn)問題、風(fēng)險分析和優(yōu)化策略及時通報被審計單位上級行的各相關(guān)部門，實現(xiàn)了審計成果共享和整改上下聯(lián)動，促進(jìn)了風(fēng)險預(yù)防和問題整改。審計結(jié)束后，益陽中支將《審計結(jié)論》及時發(fā)送到中支組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門，兩部門將其歸入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案和廉政檔案，作為選拔、任用干部的重要參考依據(jù)。這樣做既可以進(jìn)行全方位的信息交流和成果共享，為相關(guān)部門對轄內(nèi)縣(市)支行領(lǐng)導(dǎo)干部履職績效審計評價結(jié)果的橫向比較運(yùn)用提供了較為科學(xué)、客觀的數(shù)據(jù)支撐，也可以節(jié)約審計資源，降低審計成本，形成監(jiān)督合力，共同促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法、公正、高效地履行職責(zé)。

人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履職績效審計的主要成效

淺談兼職監(jiān)察員在基層稅務(wù)工作中的作用

基層地稅所是地稅系統(tǒng)的"細(xì)胞"、"窗口"和"前沿"，建設(shè)好壞，事關(guān)地稅的形象和稅收服務(wù)質(zhì)量。從當(dāng)前我市地稅系統(tǒng)發(fā)生和反映的有關(guān)問題看，90%都在基層一線，如何充分發(fā)揮兼職監(jiān)察員的作用，加強(qiáng)基層稅務(wù)所的建設(shè)，成為地稅系統(tǒng)各級班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作重點。

一、我局兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的配置情況

1994年機(jī)構(gòu)分設(shè)后，我局就根據(jù)稅務(wù)所（分局）、稽查局的數(shù)量，每個所都配備了一名兼職監(jiān)察員，由副所長（分局長）或政治思想覺悟高，作風(fēng)過硬，責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)熟練的黨員擔(dān)任。在所（分局）長直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察科的指導(dǎo)下開展工作。主要履行六項工作職責(zé)：

（一）協(xié)助所（分局）長抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作任務(wù)的落實；

（二）負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政教育工作，協(xié)助所（分局）長抓好思想政治工作，及時了解掌握干部、職工、協(xié)稅人員的思想動態(tài)；

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，落實全市教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議的要求，不斷推進(jìn)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，確保學(xué)校與市教育局簽訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的內(nèi)容落到實處，按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持與參與”的要求，建立健全我校黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，使我校的領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中切實負(fù)起應(yīng)付的責(zé)任，現(xiàn)制定了我校20*年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

我校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)組成成員如下：

組長：*

副組長:*

成員:*

淺談兼職監(jiān)察員在基層稅務(wù)工作中的作用

基層地稅所是地稅系統(tǒng)的"細(xì)胞"、"窗口"和"前沿"，建設(shè)好壞，事關(guān)地稅的形象和稅收服務(wù)質(zhì)量。從當(dāng)前我市地稅系統(tǒng)發(fā)生和反映的有關(guān)問題看，90%都在基層一線，如何充分發(fā)揮兼職監(jiān)察員的作用，加強(qiáng)基層稅務(wù)所的建設(shè)，成為地稅系統(tǒng)各級班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作重點。

一、我局兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的配置情況

1994年機(jī)構(gòu)分設(shè)后，我局就根據(jù)稅務(wù)所（分局）、稽查局的數(shù)量，每個所都配備了一名兼職監(jiān)察員，由副所長（分局長）或政治思想覺悟高，作風(fēng)過硬，責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)熟練的黨員擔(dān)任。在所（分局）長直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察科的指導(dǎo)下開展工作。主要履行六項工作職責(zé)：

（一）協(xié)助所（分局）長抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作任務(wù)的落實；

（二）負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政教育工作，協(xié)助所（分局）長抓好思想政治工作，及時了解掌握干部、職工、協(xié)稅人員的思想動態(tài)；

黨的十七大報告指出，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。為確保工商部門廉政建設(shè)工作收到成效，國家工商總局提出了防控廉政風(fēng)險點的創(chuàng)新性工作思路，并在全國部分基層工商部門開展了試點。通過近一年的試點工作，特提出如下思考和建議。

一、當(dāng)前工商部門履職中廉政風(fēng)險點的主要表現(xiàn)

（一）思想道德風(fēng)險。基層工商執(zhí)法人員處于監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)的最前沿，不可避免地與各類市場主體及有關(guān)社會單位打交道。市場主體本著自身發(fā)展壯大，有關(guān)社會單位本著打工作局面等動機(jī)，均可能想借助工商部門作為市場經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的“獨(dú)占”優(yōu)勢達(dá)到目的。能否正確地履職盡責(zé)，減輕和消除勤廉執(zhí)政的思想道德風(fēng)險，有效遏制違規(guī)違紀(jì)行為，這對于工商干部在監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)中是否筑牢思想道德的反腐防線是嚴(yán)峻考驗。

（二）制度機(jī)制風(fēng)險。改革放年來，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的需要，國家先后出臺頒布了規(guī)范市場主體行為、規(guī)范市場競爭（交易）行為、規(guī)范市場退出行為和規(guī)范市場監(jiān)管行為等方面涉及工商部門市場監(jiān)管的法律法規(guī)，共計余部。這些法律法規(guī)對于工商行政管理機(jī)關(guān)依法履行職權(quán)，規(guī)范和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，有效促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了較為完備的法律依據(jù)。但是，由于法律法規(guī)本身具有的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，隨著客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，現(xiàn)行部分法律法規(guī)凸現(xiàn)的不完備、法條滯后、法條缺失和相關(guān)配套制度不健全等因素，無疑給工商干部履職盡責(zé)規(guī)制市場主體及其交易行為和競爭行為帶來潛在的制度機(jī)制風(fēng)險。

（三）崗位職責(zé)風(fēng)險。不廉潔現(xiàn)象。基層工商干部工資待遇較低，受客觀社會環(huán)境和主觀攀比等因素影響，難免存在借助或者利用手中“特權(quán)”尋租的現(xiàn)象，表現(xiàn)為向服務(wù)對象“吃、拿、卡、要”等不廉潔行為；不勤政現(xiàn)象。由于基層執(zhí)法人員存在政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的差異，加之缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木礃I(yè)精神，在監(jiān)管服務(wù)中，易出現(xiàn)辦事拖拉、推諉甚至出現(xiàn)行政不作為、作為不當(dāng)?shù)葓?zhí)政偏差問題；行政亂作為現(xiàn)象。受考核“指標(biāo)”和“彰顯”部門權(quán)威的驅(qū)動，在具體實施監(jiān)管執(zhí)法過程中，往往會出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法、以罰代管和濫施處罰等執(zhí)法違紀(jì)問題；瀆（失）職現(xiàn)象。受物質(zhì)、金錢等利益因素的誘惑，基層執(zhí)法人員擅自減少、省略手中的重要業(yè)務(wù)審批環(huán)節(jié)，導(dǎo)致失職瀆職、疏于管理、玩忽職守等現(xiàn)象發(fā)生；不良潛規(guī)則問題。個別執(zhí)法人員一方面為相關(guān)部門和有關(guān)群團(tuán)組織違規(guī)“搭車”收費(fèi)或者變相收費(fèi)，借機(jī)染指私利；另一方面，設(shè)置無依據(jù)前置障礙，突出表現(xiàn)在市場主體準(zhǔn)入時需服務(wù)對象提交無依據(jù)的“前置許可”以及向監(jiān)管服務(wù)對象亂拉贊助等行為。其他不良行為。一些監(jiān)管執(zhí)法人員行為舉止不端或干與工作無關(guān)的事，受到服務(wù)對象投訴或被媒體曝光等。

二、科學(xué)確定各崗位的廉政風(fēng)險點