一、基本情況

（一）項目建設基本情況

省計委根據(jù)國家計委、水利部計投資〔〕1453號文件精神，以固投〔〕1356號文下達升鐘水庫續(xù)建配套與節(jié)水改造工程投資計劃，以后逐年編報可研報告，上級逐年下達年度投資計劃。年至2007年，共批復投資概算10450萬元，其中：國債投資6700萬元，地方配套資金投資3750萬元。

干渠首段是升鐘水庫二期工程的一部分，屬新建工程。該工程位于西充縣，涉及鳴龍、雙洛、雙江3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個村28個社，全長9671.78m。主要由明渠、暗渠、隧洞、渡槽及渠系小型建筑物等單項工程組成，其中：明渠10段長2507.13米、隧洞9座長6532.81米、暗渠道14段長403.84米、渡槽2座長228米、泄水閘1道、節(jié)制閘1道、小件60處。該工程是市政府為了爭取二期工程早日立項，用固投〔〕1356號下達的已成灌區(qū)的續(xù)建配套及節(jié)水改造資金10450萬元啟動了本項目，實施“干中爭，爭中干”策略。

該工程項目共分十個標段，于年5月采取公開招標確定了施工單位。經評標專家委員會評比，一標段由南部第一建筑公司中標，二、五標段由省水利電力工程局中標，三標段由重慶煤礦建設第五工程處中標，四標段由營山縣水利電力工程公司中標，六標段由華鎣市水電建筑安裝公司中標，七標段由市水利電力工程公司中標，八、十標段由閬中市一洲水電建設有限公司中標，九標段由中國水電十局中標。10個標段中標總金額39411606.00元，中標后雙方及時簽訂施工合同并進行施工。施工過程中，由于群眾阻擾等多種原因，三、九標段停工大半年后，經比選，三標段（馬坪山隧洞）未完工程由營山縣水利電力工程公司接續(xù)完成，九標段（帥大山隧洞）未完工程由閬中市一洲水電建設有限公司接續(xù)完成。

該工程勘察設計、監(jiān)理沒有履行招投標程序，由甲方直接確定省水利水電勘測設計研究院、水利水電建筑勘察設計研究院承擔設計工作；精良建設工程監(jiān)理有限責任公司承擔監(jiān)理工作。

為加強全縣政府投資建設項目的監(jiān)督管理，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，促進廉政建設，增強審計監(jiān)督的宏觀性、時效性和建設性作用，實現(xiàn)政府投資項目審計的“全方位、全過程、全覆蓋”。根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《市政府投資建設項目審計監(jiān)督暫行辦法》及有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合我縣實際，制定本暫行辦法：

一、政府投資建設項目審計監(jiān)督的范圍

（一）政府投資和以政府投資為主的建設項目，包括：全部使用財政預算內投資資金、專項建設資金（含各類所有制的企事業(yè)項目）、非稅收入資金、政府債務資金等政府資金的項目。

（二）未全部使用政府資金，但政府資金占項目總投資的比例超過50%；或者占項目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的項目。

（三）政府在土地、市政配套等方面依法給予優(yōu)惠政策的公益性項目（含政府保障性住房、拆遷安置房等項目）。

（四）由政府投資建設的縣鄉(xiāng)公路、橋涵、水利工程及城市基礎設施配套項目等。

各區(qū)縣財政局、各企業(yè)：

根據(jù)財政部有關要求，為做好20**年度企業(yè)（含集體企業(yè)和境外企業(yè)，下同）會計決算報表審核和匯總工作，確保決算報表全面完整和真實可靠，現(xiàn)就做好20**年度企業(yè)會計決算審核工作通知如下：

一、各區(qū)縣財政局、各國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)和境外企業(yè)，應加大報表審核和匯總工作的組織力度，強化責任意識，加強協(xié)作配合，確保工作質量和進度。

（一）及時安排企業(yè)會計決算報表的審核和匯總工作。明確工作責任，加強內部工作分工協(xié)調，及早安排，認真組織，確保報表工作有條不紊，按時完成報表的審核、匯總和上報工作。

（二）加大企業(yè)會計決算報表的審核和考核工作力度。嚴格執(zhí)行相關法規(guī)和財務會計制度，落實報表審核工作的各級次負責制度，強化會計信息質量的層層考核機制，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，采取有效措施確保報表數(shù)據(jù)質量。

（三）強化會計決算報表的審計工作。充分重視社會中介機構在報表審計工作中的作用，認真執(zhí)行我局和財政部對企業(yè)年度會計報表審計工作的相關規(guī)定，嚴格要求注冊會計師和中介機構的資質和工作規(guī)范，強調企業(yè)財務報表審計的合法性與嚴肅性。

各區(qū)縣財政局、各企業(yè)：

根據(jù)財政部有關要求，為做好20**年度企業(yè)（含集體企業(yè)和境外企業(yè)，下同）會計決算報表審核和匯總工作，確保決算報表全面完整和真實可靠，現(xiàn)就做好20**年度企業(yè)會計決算審核工作通知如下：

一、各區(qū)縣財政局、各國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)和境外企業(yè)，應加大報表審核和匯總工作的組織力度，強化責任意識，加強協(xié)作配合，確保工作質量和進度。

（一）及時安排企業(yè)會計決算報表的審核和匯總工作。明確工作責任，加強內部工作分工協(xié)調，及早安排，認真組織，確保報表工作有條不紊，按時完成報表的審核、匯總和上報工作。

（二）加大企業(yè)會計決算報表的審核和考核工作力度。嚴格執(zhí)行相關法規(guī)和財務會計制度，落實報表審核工作的各級次負責制度，強化會計信息質量的層層考核機制，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，采取有效措施確保報表數(shù)據(jù)質量。

（三）強化會計決算報表的審計工作。充分重視社會中介機構在報表審計工作中的作用，認真執(zhí)行我局和財政部對企業(yè)年度會計報表審計工作的相關規(guī)定，嚴格要求注冊會計師和中介機構的資質和工作規(guī)范，強調企業(yè)財務報表審計的合法性與嚴肅性。

編者按：本論文主要從英、美績效審計制度的變遷；我國績效審計制度的變遷；完善我國績效審計制度體系的建議等進行講述，包括了英國績效審計制度的變遷、美國績效審計制度的變遷、修訂《審計法》及其實施細則、制定績效審計準則及工作指南、統(tǒng)一年度預算編制與績效審計評價口徑等，具體資料請見：

「關鍵詞」政府財務管理系統(tǒng)績效審計制度預算制度

一、引言

政府財務管理系統(tǒng)是一個政治的開放系統(tǒng)。政府依據(jù)納稅人的需求與支持，通過政治系統(tǒng)形成政策，依據(jù)政策規(guī)劃施政計劃，爾后根據(jù)施政計劃編制預算并據(jù)以實施，這是系統(tǒng)的投入；其后達成施政目標并滿足納稅人的需求，這是系統(tǒng)的產出。該過程結束后，政府尚需依據(jù)納稅人對施政的滿意程度及目標達成程度，檢討并修正其政策。上述過程中，公民納稅以維持政府施政所需，政府執(zhí)行施政計劃與預算，其結果是否符合經濟性、效率性與效益性？公共服務產出的質量如何？亦即其預算與計劃執(zhí)行的績效如何？這均需經過具有審計專業(yè)能力與超然獨立地位的審計機關的監(jiān)督和評價，這種監(jiān)督與評價制度即為績效審計，換言之，績效審計在政府財務管理系統(tǒng)中肩負著信息反饋的功能。

自DavidOsborne和TedGaebler提出“新政府運動”以來，公共部門的管理開始強調成果導向、彈性授權與責任制，政府審計的重點由傳統(tǒng)的財務審計轉向績效審計。目前，世界上許多國家都已開展績效審計。2004年7月，具有83年歷史的美國GeneralAccountingOffice，更名為GovernmentAccountabilityOffice，這是該組織近年來工作內容轉變的結果，也充分表明了績效審計將成為其未來工作的重心。

我國開展政府審計已有20余年，成果頗豐，但績效審計仍處于試點階段。近年來，社會經濟環(huán)境變化迅速，政府政務公開及其施政績效備受社會各界關注，推行績效審計已是現(xiàn)實所需。健全的績效審計制度是提升審計質量、實現(xiàn)審計目標的必要保障。因此，本文比較、分析英國、美國以及我國績效審計制度的變遷與特征，進而對我國現(xiàn)行制度體系的完善提出相關建議，以期能為推進我國績效審計的開展提供理論支持。