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一、農(nóng)民工參加社會保險的難點

（一）農(nóng)民工自身的原因

1．對參保政策缺乏了解。不知道什么是社會保險，認(rèn)為只要每個月工資能拿到手就行。而且農(nóng)民工流動頻繁，由于社會保險有最低繳費時間的限制（如養(yǎng)老保險最低繳費時間不得少于15年），如果不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，多數(shù)很難達(dá)到年限標(biāo)準(zhǔn)，由于宣傳工作的不到位，農(nóng)民工對自己以后能否享受待遇心存疑慮，在離開工作地時，農(nóng)民工普遍不愿將錢存放在社保機構(gòu)，多數(shù)選擇退保，農(nóng)民工的此種行為在一定程度上反映出對現(xiàn)行社會保險制度的不信任與不了解。退保使農(nóng)民工只參保不享受，實際上損害了農(nóng)民工的利益，這種狀況不僅影響了用人單位的參保積極性，也影響了政府的形象。

2．存在臨時思想，沒有長遠(yuǎn)打算和考慮，參保后每月還得從自己的工資中扣一部分，減少了自己的工資收入。

3．文化水平低，參保和維權(quán)意識差，對自己應(yīng)享受的權(quán)利不去爭取，也不去加以了解。

4．流動性大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民工總量長期以來保持著不斷增長的趨勢。農(nóng)民工不僅往返流動于城鄉(xiāng)之間，也在單位間、城市間不斷地變動工作崗位，而且每年外出的群體都在不斷變動，代際更替也在新老農(nóng)民工之間進(jìn)行。農(nóng)民工從事多種多樣的職業(yè)，有的屬于正規(guī)就業(yè)，已經(jīng)成為企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)骨干，有的屬于靈活就業(yè)，工作極不穩(wěn)定，隨時可能返鄉(xiāng)，農(nóng)民工的工作流動性比較大，人員難以固定，想干就干，不想干就走人，給企業(yè)老板和參保工作帶來較大難處。流動性大是農(nóng)民工最顯著的特點。

（二）現(xiàn)行政策的原因

1．費率過高。由于承擔(dān)國有企業(yè)歷史遺留問題的負(fù)擔(dān)，企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險為工資總額的42.6%~44.2%，其中個人繳費為11%，企業(yè)和農(nóng)民工個人普遍感到負(fù)擔(dān)太重，由于費率過高，導(dǎo)致門檻過高，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工個人和單位個人的參保積極性。

2．轉(zhuǎn)移困難。由于我國社會保險統(tǒng)籌層次過低，多以縣級為統(tǒng)籌單位，社會保險被分割在2000多個統(tǒng)籌單位內(nèi)運行，由于各個統(tǒng)籌區(qū)之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，加上管理手段的不完善，導(dǎo)致現(xiàn)行轉(zhuǎn)移政策不能適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動的需要。

（三）企業(yè)方面的原因

農(nóng)民工主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動密集型企業(yè)，企業(yè)老板為了追求利潤，千方百計減少人工成本，減少支出，只從效益考慮，也有意回避員工。許多用人單位為了多賺錢，不重視或推卸責(zé)任，主觀上也不愿為農(nóng)民工繳納社會保險。

（四）地方政府的原因

一些地方政府擔(dān)心繳納社會保險費會影響企業(yè)利潤，如果讓企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會保險費，會影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，把好不容易通過各種優(yōu)惠政策招商引資來的投資方嚇跑，從而會影響本地的經(jīng)濟發(fā)展，也影響地方政府的政績。

二、解決農(nóng)民工參保難的對策思考

解決農(nóng)民工參保困難的問題，可從以下幾方面著手。

（一）加大對農(nóng)民工參加社會保險的政策的宣傳

利用各種渠道和不同的形式進(jìn)行廣泛的宣傳，提高參保意識，印刷相關(guān)資料發(fā)放到農(nóng)村，利用新春佳節(jié)農(nóng)民工回鄉(xiāng)進(jìn)行宣傳。

（二）完善管理體制，保障農(nóng)民工依法參保

流動人口是比較難以管理的人群，要加強對農(nóng)民工這類流動人口的管理，從根本上破除戶籍制度帶來的不利影響，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，形成居民檔案，其記錄了居民一生的社保記錄。剝離戶籍制度中的一些與戶口管理無關(guān)的內(nèi)容，把農(nóng)民工與城鎮(zhèn)其他從業(yè)人員同等對待，根據(jù)農(nóng)民工自身需要和愿望，本著低水平、廣覆蓋的原則，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次的社會保障體系，讓農(nóng)民工愿?？杀?，應(yīng)保盡保。

（三）適應(yīng)流動性的需要，進(jìn)行頂層設(shè)計，建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度

由于農(nóng)民工這一群體具有流動性強、就業(yè)靈活、收入水平低等特點,必須根據(jù)農(nóng)民工自身的特點建立起適合農(nóng)民工的社會保障制度。適當(dāng)提高統(tǒng)籌層次，發(fā)行全國通用的社?？?，方便農(nóng)民工的流動和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移，徹底解決農(nóng)民工流動性大的難題。針對農(nóng)民工收入差距大的實際，建立多層次，可選擇的社保體系，要促進(jìn)并吸引農(nóng)民工積極參保，制度上必須針對農(nóng)民工的高流動性特點，進(jìn)行重新設(shè)計。比如在與現(xiàn)行城鄉(xiāng)社會保障制度有效對接的情況下，通過預(yù)留出“接口”，制度上對農(nóng)民工參加社會保險進(jìn)行重新設(shè)計，便于保險關(guān)系順利轉(zhuǎn)移與銜接；如通過保障當(dāng)期待遇或增強待遇的可攜帶性，保障農(nóng)民工在流動就業(yè)過程中的正當(dāng)社會權(quán)益。

（四）加大政府對農(nóng)民工參保的扶持力度

農(nóng)民工就業(yè)主要集中在小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶，這些企業(yè)統(tǒng)稱為小微企業(yè)，許多小微企業(yè)贏利能力差，經(jīng)不起市場的波動，抗風(fēng)險能力弱。如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行的社會保險繳費政策來執(zhí)行的話，有些小微企業(yè)可能很困難。政府應(yīng)加大對小微企業(yè)的扶持力度，盡量減輕小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，可對小微企業(yè)實行社保繳費補貼政策，同時，也應(yīng)考慮在社保費率和繳費基數(shù)上的一些彈性，以增強政策的適應(yīng)性和可行性。目前對于地方財政投入不夠、用于社會保障的財政支出份額過低的現(xiàn)狀,政府應(yīng)盡快改善。加大財政對社會保障的投入，合理提高社會保障支出占財政總支出的比重,加大對農(nóng)民工社會保障投入，積極為改善農(nóng)民工的社會保障條件提供物質(zhì)的保障。國家還可以通過發(fā)行彩票、國債，開征征收遺產(chǎn)稅、社會保障稅、個人所得稅等渠道，從稅收中拿出一部分資金來支持農(nóng)民工的社會保障基金。近年來，我國的財政收入不斷增長，不少地方的財政收入增長速度已經(jīng)超過了GDP的增長速度，已經(jīng)有這個財力在社會保險政策制度設(shè)計上從公平公正、社會穩(wěn)定、社會正義考慮，要做到一視同仁，促使城市要真正接納流動人口，就要把他們?nèi)诤系匠鞘小吧鐣敝衼?。不斷轉(zhuǎn)型政府職能，進(jìn)一步強化公共服務(wù)職能，逐步完善公共服務(wù)的管理體制和運行機制。農(nóng)民工為城市創(chuàng)造了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益,但是他們享受城市公共產(chǎn)品的份額明顯低于城市居民,要建立以各地戶籍人口或財政供養(yǎng)人口為依據(jù)，健全財政轉(zhuǎn)移支付體系，促進(jìn)在農(nóng)民工出入城市與農(nóng)民工輸出地區(qū)建立一種橫向的財政支付制度，建立這種財政支付制度可以看作是城市對農(nóng)民工的補償。

（五）降低門檻，堅持低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入

農(nóng)民工的平均工資遠(yuǎn)低于城市職工的平均工資水平，農(nóng)民工在支付基本生活費用后，剩余的工資再去支付子女上學(xué)的費用、贍養(yǎng)老人等費用外，往往所剩無幾，所以參加社會保險的能力非常有限。因此，要兼顧農(nóng)民工現(xiàn)實支付能力以及對社會保障的迫切需求。農(nóng)民工的社會保障應(yīng)結(jié)合實際情況，堅持實行低基數(shù)、低費率的低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入原則，其享受的標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)降低。

作者：陸江華單位：江蘇省如皋市社會保險基金管理中心