社會保險的功能研究
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社會保障資金來源于稅收、繳費、捐獻等多渠道,又被支付給受保障者與有需要者,這種分配機制其實是一種風險分散或共擔機制。郭士征認為,社會保障具有以下經濟性功能:救濟貧困和安定生活的功能;調節(jié)投資和平衡需求的功能;國民所得再分配的功能。林義認為,社會保險具有以下功能:第一,保障勞動者的基本生活;第二,促進社會安定;第三,促進勞動力合理流動;第四,有利于調整消費結構,積累建設資金,促進經濟發(fā)展;第五,在中國建立社會保險制度,對控制人口和計劃生育政策的實施具有積極作用。覃有土認為,社會保障具有社會補償(助)、社會穩(wěn)定、社會公平等社會性功能和調節(jié)投融資、平衡需求、國民所得再分配、保護和配置勞動力等經濟性功能。賈英姿認為,社會保障支出既有積極效應,也有消極效應。社會保障的積極效應有:調節(jié)和促進經濟發(fā)展;促進社會公平,保持社會穩(wěn)定。社會保障支出的消極效應有:財政不堪重負,引發(fā)通貨膨脹;社會保障支出膨脹造成社會的消費性,影響社會的儲蓄與投資;過度的社會保障支出導致勞動力成本上升,國際競爭力下降;過度的社會保障支出助長了惰性,使自愿失業(yè)增加;過度的社會保障支出破壞了傳統(tǒng)的家庭關系。
2社會保險功能的不同層面
我們可以從個人層面,國家、社會層面兩個不同層面分析社會保險(或社會保障)制度的經濟性功能:在個人層面看,社會保險(或社會保障)制度具有滿足基本生活需求和增加生活消費開支的經濟性功能。不論是資本主義福利國家,還是其他國家,社會保險(或社會保障)制度都只能提供公民基本生活保障。提供公民基本生活保障是社會保險〔或社會保障)制度的基本功能。這種功能可以發(fā)揮三方面的作用:一是為被保險人(受保障者)提供實際的經濟保障;二是通過增加生活消費開支滿足生活需求;三是為被保險人(受保障者)增加生活上的安全感和可預測性。從國家、社會層面看,社會保險〔或社會保障)制度具有多重經濟性功能:第一,國民收入再分配的功能。各國一般規(guī)定統(tǒng)一的社會保險稅(費)的稅(費)率,高收入者需要多繳社會保險稅(費),低收入者少繳社會保險稅(費〉。但在享受社會保險待遇時,長壽者、多病者、失業(yè)者、受工傷者、生育者享受或多享受社會保險待遇,短壽者、少病者、在職者、未受工傷者、男性或未生育者不享受或少享受社會保險待遇。所繳社會保險稅(費)與所享受的社會保險待遇并不完全對等。其實,在商業(yè)保險中,也同樣存在支付同樣的保險費,不會得到同樣的保險賠償金的現象。發(fā)生保險事故的,保險公司需支付保險賠償金,不發(fā)生保險事故的,保險公司不需支付保險賠償金;保險事故造成損失大的,在保險金額范圍內多賠償,保險事故造成損失小的,在保險金額范圍內少賠償。為調動參保者的積極性,我國在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險這兩種主要的社會保險險種上采取了社會統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結合的方式,但社會保險的國民收入再分配功能依然存在。第二,促進經濟發(fā)展與就業(yè)的功能。支付給被保險人的社會保險待遇是滿足基本生活需求的社會保險資金,這些社會保險資金一旦支付就進入消費領域,增加了商品和服務的需求,擴大了市場需求,促進了社會生產和經濟發(fā)展,而經濟的發(fā)展則可以增加就業(yè)。第三,調節(jié)投資和融資的功能。社會保險基金,特別是積累制的社會保險基金,往往可以形成一筆龐大的基金。這些社會保險基金在國家政策的引導下,投向關系國計民生的重要領域,可以促進社會的健康發(fā)展。
作者：李紅燏單位：內蒙古大興安嶺林管局社會保險局
