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一、中國失業(yè)保險制度目前存在的問題

1．失業(yè)社會保險統(tǒng)籌層次低

根據(jù)《失業(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)保險基金是由市縣統(tǒng)籌。社會保障基金的運行規(guī)律是：風險的承受能力與基金的統(tǒng)籌層次呈正比，統(tǒng)籌層次越高，社會保險的互濟性就越有保證。而從西方實行失業(yè)保險的國家看，大部分是由國家一級統(tǒng)籌。相比之下，我國市縣統(tǒng)籌的失業(yè)保險基金抗風險能力較弱。在一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，失業(yè)保險費征集困難，一旦出現(xiàn)大量失業(yè)人員，基金就很難調劑使用。

2.失業(yè)社會保險覆蓋面較窄

我國目前失業(yè)保險的實施范圍主要限于城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的失業(yè)者，還有大量勞動者得不到失業(yè)社會保險這種社會保障。一是未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入失業(yè)保險范圍。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量很大，且許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營狀況不穩(wěn)定，失業(yè)人員較多，這部分人群失業(yè)后的生活也難以得到基本保障。二是未將農民工納入失業(yè)保險范圍。盡管目前的制度規(guī)定已經(jīng)將農民合同制工人納入了覆蓋范圍，但實際參保的人數(shù)相對較少。因此，應加大落實工作力度，盡快將尚未參保的農民合同制工人納入失業(yè)保險覆蓋范圍。三是個體工商戶的雇員也未納入保險范圍。目前，我國個體工商戶的雇員數(shù)目越來越多，但《失業(yè)保險條例》卻未將這部分雇員納入保障范圍，只是在附則中授權省級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況決定是否將有雇員的個體工商戶及其雇員納入失業(yè)保險。有的省份在制定本地相關規(guī)定時，未將有雇員的個體工商戶納入范圍。因此，如何加強立法至關重要。四是未將公務員納入失業(yè)保險范圍。隨著國家公務員社會保障制度的改革和完善，公務員失業(yè)保障制度也應適應市場經(jīng)濟的發(fā)展和深化政治經(jīng)濟體制改革的要求，盡快構建。

3．失業(yè)社會保險促進再就業(yè)的功能弱化

現(xiàn)行失業(yè)保險制度雖然也規(guī)定了失業(yè)保險待遇中包括職業(yè)培訓和職業(yè)介紹的費用，但是這方面的費用是多少并沒有明確規(guī)定，而是“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定”。這一“自行規(guī)定”的結果就是從實施《失業(yè)保險條例》以來，失業(yè)保險基金對失業(yè)人員基本生活保障金的支付占了絕對的比重。職業(yè)培訓和職業(yè)介紹的費用支出較小，難以發(fā)揮作用。失業(yè)保險同就業(yè)的聯(lián)系最為緊密。失業(yè)保險制度的最終目標應是使絕大多數(shù)失業(yè)者重新走上就業(yè)崗位。因此，失業(yè)保險制度應在保障失業(yè)者基本生活的基礎上，大力促進就業(yè)。

二、中國失業(yè)社會保險制度的改革建議

1．適時提高統(tǒng)籌層次

失業(yè)保險基金應實現(xiàn)在省級統(tǒng)籌基礎上逐步過渡到國家統(tǒng)籌。考慮到中西部地區(qū)比較困難，尤其在目前基金不足的問題十分突出的情況下，有必要建立失業(yè)保險中央調劑金，在全國范圍內實行地區(qū)間的調劑，保證失業(yè)負擔重的地區(qū)基金的支付能力。中央調劑金的資金來源可以從各省市失業(yè)保險基金中籌集一部分，但主要的應當通過變現(xiàn)國有資產和增加中央財政預算補貼等措施來籌集。

2．擴大失業(yè)社會保險的覆蓋面

按照國際勞工組織公布的《國際勞工條約》的約定，失業(yè)救濟保險適用于所有工薪人員。社會保險制度比較成熟的國家，失業(yè)保險的覆蓋面很廣，幾乎覆蓋了全社會所有勞動者。我國必須擴大失業(yè)保險的覆蓋面，加大保障力度，逐步建立覆蓋全社會的失業(yè)保險制度。凡是有可能失業(yè)的勞動者，無論是企事業(yè)單位的職工，還是國家機關公務員，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工、個體工商戶及其雇員，都應納入失業(yè)保險制度的保障范圍。

3．完善失業(yè)社會保險促進再就業(yè)制度

應積極增加失業(yè)保險基金促進就業(yè)的支出項目，賦予失業(yè)保險更加充分的促進就業(yè)功能。借鑒國際經(jīng)驗，進行制度設計安排，放寬現(xiàn)行失業(yè)保險規(guī)定中促進就業(yè)項目的享受群體范圍。將所有登記失業(yè)人員均納入享受失業(yè)保險職業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼等促進就業(yè)項目的范圍，失業(yè)的農民工也應納入其中。培訓的時間、次數(shù)、技術等級、方式、所需費用等也應根據(jù)實際需要適當增加和改善。

作者：陳淑君張敏單位：哈爾濱商業(yè)大學財政與公共管理學院