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摘要：

失業(yè)保險可以切實有效的幫助家庭有困難的失業(yè)人員，是穩(wěn)定就業(yè)、促進就業(yè)的重要手段。失業(yè)統(tǒng)計則是失業(yè)保險得以及時準確發(fā)放的重要依據(jù)和保障，使失業(yè)保險覆蓋范圍更廣，發(fā)放更及時準確。

關(guān)鍵詞：

失業(yè)保險；失業(yè)統(tǒng)計；及時性；準確性

一、失業(yè)保險

失業(yè)保險的最初目的是促進再就業(yè)，具體通過保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活來實現(xiàn)，但現(xiàn)在失業(yè)保險的功能正從單一保障生活向“保生活、促就業(yè)、防失業(yè)”三位一體并舉的方向轉(zhuǎn)變。一般由社會集中建立基金并由國家通過立法強制實行，是解決失業(yè)人員再就業(yè)過程中生活困難的一種措施，屬于社會保障體系中社會保險的主要項目，涵蓋在人們常說的“五險一金”之中。它是社會保險基金中的一種具有普遍性、強制性和互濟性專項基金。普遍性體現(xiàn)在它的覆蓋范圍——勞動力隊伍中的大部分成員；強制性體現(xiàn)在它的實施過程——需要通過國家制定法律、法規(guī)來強制實施；互濟性則體現(xiàn)在它的資金來源與去向——由社會籌集，國家、集體、個人共同負擔并在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用。在失業(yè)保險籌集過程中，文安縣按失業(yè)保險條例規(guī)定執(zhí)行，堅持實行“三方負擔”的原則，即單位、個人、財政三方負擔，征繳范圍包括城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位,對全縣各參保單位按期辦理了失業(yè)保險申報登記和個人繳費記錄工作。失業(yè)保險的審核過程中，工作重點是審核各參保單位的三項繳費基數(shù)，即參保單位數(shù)、參保人數(shù)、繳費基數(shù)。在失業(yè)保險基金的管理工作中，要堅持做到“四到位”，即申報繳納審核到位，基金管理與救助及時到位，基層數(shù)據(jù)掌握到位，上解省、市統(tǒng)籌金按時到位。實行失業(yè)保險基金收支兩條線管理。在失業(yè)保險發(fā)放過程中，要做到及時更新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，嚴格審核領(lǐng)取資格，定期跟進領(lǐng)取者就業(yè)情況。堅持公平、公正的原則，對符合條件的失業(yè)人員積極辦理領(lǐng)發(fā)手續(xù)，做到減輕其經(jīng)濟壓力，加快其再就業(yè)進程。同時加大審核力度，對不符合條件的冒領(lǐng)行為堅決制止，確保失業(yè)保險發(fā)放的及時性和準確性。

二、失業(yè)統(tǒng)計現(xiàn)狀

“失業(yè)”的定義在不同地區(qū)或許有所區(qū)別，但基本是指一個有勞動意愿的勞動力暫時沒有工作處于求職狀態(tài)。這種情況下，不僅無法發(fā)揮生產(chǎn)者的生產(chǎn)潛能和主觀能動性無法發(fā)揮，也會導(dǎo)致無法充分利用社會資源，更會對社會經(jīng)濟發(fā)展造成負面影響。從歷史的觀點看，失業(yè)的歷史也是工業(yè)化歷史的縮影。我國現(xiàn)行的失業(yè)調(diào)查形式是業(yè)務(wù)統(tǒng)計?！笆I(yè)人員”是指有勞動能力和勞動意愿但處于失業(yè)狀態(tài)并在當?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)進行待業(yè)登記的人員，一般要求該人員具有非農(nóng)業(yè)戶口，并處于在一定的勞動年齡內(nèi)（男16-50歲，女16-45歲）。也就是說我國目前的失業(yè)統(tǒng)計是以二元制戶籍管理制度為依據(jù)，對外公布的數(shù)據(jù)來自城鎮(zhèn)登記，仍有一部分實際失業(yè)而未進行申報、登記的人（如小攤販、農(nóng)民工等）未被統(tǒng)計在內(nèi)，成為“隱性失業(yè)”人員。

三、失業(yè)統(tǒng)計對失業(yè)保險的作用和意義

失業(yè)統(tǒng)計可以使就業(yè)服務(wù)機構(gòu)可以及時準確地掌握地區(qū)勞動力資源狀況（性別比例、年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、就業(yè)結(jié)構(gòu)等），從而可以有針對性地適度引導(dǎo)當?shù)鼐蜆I(yè)形勢，幫助待業(yè)、失業(yè)人群就業(yè)或再就業(yè)。失業(yè)保險最基本的功能就是為了給失業(yè)者提供失業(yè)期的生活保障并促進其再就業(yè)。當前我國的情況是，失業(yè)保險領(lǐng)取者必須被就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)統(tǒng)計時統(tǒng)計在內(nèi)，未被失業(yè)統(tǒng)計作為統(tǒng)計對象的失業(yè)者將無法依法合規(guī)地領(lǐng)取失業(yè)保險基金，從而導(dǎo)致失業(yè)者失業(yè)期的生活無法得到就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供的物質(zhì)幫助。即，失業(yè)統(tǒng)計的統(tǒng)計對象決定了失業(yè)保險的覆蓋范圍?！半[性失業(yè)”人員——小攤販、農(nóng)民工等只有經(jīng)過失業(yè)統(tǒng)計這一環(huán)節(jié)，才能被納入失業(yè)保險的覆蓋范圍。因此，失業(yè)動態(tài)監(jiān)測范圍不斷擴大，失業(yè)登記制度覆蓋各類失業(yè)人員，用人單位招聘人員錄用備案制度和就業(yè)登記制度逐漸完善，是失業(yè)保險發(fā)揮作用的基石。失業(yè)保險存在時間限制，超過期限限制后根據(jù)各地政策不同會逐月遞減或視為自動放棄。這就要求失業(yè)保險必須及時審核和發(fā)放，而失業(yè)保險金及時審核并發(fā)放的前提是失業(yè)人員的情況及時更新并納入失業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這就要求就業(yè)服務(wù)機構(gòu)切實建立好失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，確保了監(jiān)測工作跟蹤到位、數(shù)據(jù)及時上報。從而使失業(yè)人員切切實實體會到失業(yè)保險的“保險”作用。不可否認，失業(yè)保險在幫助失業(yè)者渡過失業(yè)期的同時，也會因種種原因誤發(fā)、濫發(fā)。這就需要就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對失業(yè)保險申請者嚴格審核，對領(lǐng)取者進行定期回訪并及時更新失業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對成功再就業(yè)者停止保險金發(fā)放。以為高校畢業(yè)生發(fā)放失業(yè)補助金為例，文安縣就業(yè)服務(wù)局嚴格按照《河北省應(yīng)屆高校畢業(yè)生失業(yè)補助金申領(lǐng)發(fā)放暫行辦法》，通過健全信息庫、嚴把政策關(guān)、實施動態(tài)監(jiān)管，符合條件的困難家庭未就業(yè)高校畢業(yè)及時申領(lǐng)失業(yè)補助金，減輕其家庭經(jīng)濟壓力，使正處于擇業(yè)關(guān)鍵階段的這一群體從學(xué)生平穩(wěn)過渡為社會人，真正發(fā)揮失業(yè)保險社會“減震器”的功能，最終達到維護社會穩(wěn)定的效果。

四、結(jié)語

失業(yè)統(tǒng)計的范圍大小決定了失業(yè)保險覆蓋范圍的大小，失業(yè)統(tǒng)計工作的準確性和及時性直接關(guān)系到失業(yè)保險是否能及時準確地發(fā)放到符合條件的失業(yè)人員手中。因此應(yīng)不斷提高對失業(yè)統(tǒng)計工作的重視程度，增大失業(yè)統(tǒng)計范圍，結(jié)合當?shù)厍闆r拓寬失業(yè)統(tǒng)計渠道，確保每一個符合條件的失業(yè)者都可以及時地領(lǐng)取失業(yè)保險金，幫助失業(yè)人員順利渡過失業(yè)期、找到新工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險“促就業(yè)、保穩(wěn)定、惠民生”積極作用。

參考文獻：

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作者:唐小嬌 單位:河北省文安縣人力資源和社會保障局