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一、目前失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

1.失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄，未涵蓋所有勞動(dòng)者

1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布后，失業(yè)保險(xiǎn)將城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)、民辦非企業(yè)單位的職工，社會(huì)團(tuán)體及其專職人員納入了參保范圍。但隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，在現(xiàn)有國(guó)情下，失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展仍嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)就業(yè)格局及就業(yè)方式的重大變化。現(xiàn)階段非公有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為就業(yè)的主渠道，采取非全日制、臨時(shí)性、階段性和彈性工作時(shí)間等多種靈活形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，事實(shí)上已經(jīng)成為許多勞動(dòng)者的選擇。對(duì)于這種靈活就業(yè)人員，目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度還無(wú)法將其納入到保障范圍中來(lái)。同時(shí)面臨失業(yè)保險(xiǎn)缺失的還有公務(wù)員這一群體。如果失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍不能跟上就業(yè)形勢(shì)的新變化，就會(huì)造成勞動(dòng)者享受社會(huì)福利機(jī)會(huì)的不平等。

2.失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率“一刀切”，參保單位之間沒(méi)有繳費(fèi)差別

失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一費(fèi)率，無(wú)法體現(xiàn)參保單位失業(yè)率和其失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納之間的關(guān)系。對(duì)于事業(yè)單位和效益好而失業(yè)率低的企業(yè)來(lái)說(shuō)，因其只有很少甚至沒(méi)有職工領(lǐng)取失業(yè)金，所以這些單位參加失業(yè)保險(xiǎn)的積極性不高。反觀對(duì)于效益差、失業(yè)率高的企業(yè)來(lái)說(shuō)，恒定不變的費(fèi)率對(duì)其沒(méi)有任何制度激勵(lì)，反而因?yàn)橛惺I(yè)保險(xiǎn)的保護(hù)，減少了失業(yè)職工扭住企業(yè)不放、反復(fù)糾纏就業(yè)的可能，助長(zhǎng)了企業(yè)的懶惰與依賴思想，使其解雇員工更成了一種很隨便的行為，在一定程度上也將矛盾推向了社會(huì)。

3.失業(yè)保險(xiǎn)保障水平低，且享受標(biāo)準(zhǔn)只跟繳費(fèi)期限掛鉤，與繳費(fèi)多少無(wú)關(guān)

目前世界大多數(shù)國(guó)家都采用“工資比例制”來(lái)確定失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，即失業(yè)救濟(jì)金與失業(yè)者原工資收入掛鉤，按失業(yè)前原工資的一定比例發(fā)放，荷蘭為原工資的70%，日本為原工資的60%-80%。而在我國(guó)，如果將失業(yè)保險(xiǎn)金與平均職工工資做比較的話，失業(yè)保險(xiǎn)金只能替代25%左右的工資。以秦皇島市為例，共分為三檔地區(qū)：一類地區(qū)失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)為800-930元，二類地區(qū)770-900元，三類地區(qū)710-830元，其中一檔地區(qū)最高失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)為930元，僅占2014年度秦皇島市社會(huì)平均工資4375元的21%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在秦皇島維持最低的生活水平，一個(gè)人吃、穿、住、行的費(fèi)用起碼也要一個(gè)月1000左右，這還是在沒(méi)有考慮失業(yè)者供養(yǎng)家庭成員的情況下。如果失業(yè)者上有老下有小，本人又是家里的經(jīng)濟(jì)支柱，失業(yè)者要維持家庭基本生活都困難，又如何提升職業(yè)技能，促進(jìn)就業(yè)？在這種情況下，失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)有的保障生活功能和促進(jìn)就業(yè)功能都沒(méi)有得到有效發(fā)揮。而且享受的失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)僅與繳費(fèi)年限有關(guān)，也在一定程度上影響了參保單位和人員的積極性，造成參保單位總是想辦法按較低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。如果繳費(fèi)水平與待遇水平長(zhǎng)期不對(duì)等，則不利于社會(huì)保障制度的建設(shè)和完善。

4.失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)如何合理使用基金，合理確定基金使用的結(jié)構(gòu)和比例，沒(méi)有做明確規(guī)定

目前失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出過(guò)于偏重于失業(yè)人員的生活保障，而有明確規(guī)定的促進(jìn)就業(yè)支出的范圍過(guò)窄，并且對(duì)使用方向和使用比例缺乏明確定義。因而造成各地方執(zhí)行政策時(shí)，不自覺(jué)地將失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。

二、解決問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

1.擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及從業(yè)人員機(jī)構(gòu)和層次的不斷變化，相對(duì)于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)具有自身的特殊性，應(yīng)針對(duì)具體特點(diǎn)，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，要有利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，探討將公務(wù)員群體納入到失業(yè)保險(xiǎn)的具體辦法。

2.根據(jù)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別費(fèi)率

政府根據(jù)各行各業(yè)的情況，對(duì)失業(yè)率高的行業(yè)按高的費(fèi)率來(lái)征收保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)失業(yè)率低的行業(yè)按低的費(fèi)率來(lái)征收，并建立動(dòng)態(tài)的費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制。對(duì)于具體單位，如果連續(xù)幾年保持低失業(yè)率可向下浮動(dòng)費(fèi)率，而如果連續(xù)幾年失業(yè)率高于一定水平則費(fèi)率向上浮動(dòng)。并且建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)有裁員需求，但通過(guò)采取調(diào)整工時(shí)、對(duì)職工進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等措施，自身克服困難、不裁員或少裁員的企業(yè)，如果繳費(fèi)情況良好，給予一定的補(bǔ)貼?？傊褪且ㄟ^(guò)差別化費(fèi)率和相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)參保單位積極繳費(fèi)，努力減少失業(yè)的積極性。

3.適當(dāng)提高失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整計(jì)發(fā)辦法

在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基金承受能力的情況下，逐步提高失業(yè)金水平，使失業(yè)保險(xiǎn)既能夠保障失業(yè)人員生活，又保持適度性以促進(jìn)失業(yè)者積極再就業(yè)。另外從“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”的原則來(lái)考慮，應(yīng)建立有差別的支付制度，即建立與繳費(fèi)數(shù)額、時(shí)間適當(dāng)掛鉤的多檔次失業(yè)金支付制度。個(gè)人繳費(fèi)的數(shù)量越多、時(shí)間越長(zhǎng)，享受的失業(yè)待遇越高，也就是付出越多，回報(bào)越多。這樣一是可以提高失業(yè)金的總體水平，二是可以更好地體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則，三是督促單位按職工實(shí)際工資進(jìn)行工資基數(shù)申報(bào)，更好地維護(hù)和保障職工權(quán)益。

4.合理擴(kuò)大基金支出范圍

在保障失業(yè)人員基本生活保障的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的作用。提高職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼的利用效率，加強(qiáng)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和用人單位的聯(lián)系，按照就業(yè)崗位的需求，開展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)。充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)，提供快捷的就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。積極探索新的途徑預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，如經(jīng)濟(jì)下行或出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)為企業(yè)提供援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼，對(duì)未就業(yè)的大學(xué)生自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供啟動(dòng)資金等。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，失業(yè)保險(xiǎn)是由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助進(jìn)而保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)的制度。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的日益提高，失業(yè)保險(xiǎn)制度也必須要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行深化改革。

作者:陳晶晶 倪鴻哲 單位：東北大學(xué)秦皇島分校 秦皇島市人力資源和社會(huì)保障局