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本文作者：劉亞萍作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院

我國(guó)高校公共管理學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r及存在的問(wèn)題

(一)我國(guó)高校公共管理學(xué)科發(fā)展沿革

1．公共管理學(xué)科建設(shè)的探討與爭(zhēng)議階段

從一般意義上說(shuō)，中國(guó)公共管理實(shí)踐和公共管理教育也可謂歷史悠久，但作為一門獨(dú)立學(xué)科，中國(guó)的公共管理學(xué)是從西方引進(jìn)的，中國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展落后于中國(guó)改革與發(fā)展的實(shí)踐，落后于其他一些重要的社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，以至于在公共管理學(xué)科的基本范疇及概念上仍然有許多爭(zhēng)議。這些爭(zhēng)議主要集中表現(xiàn)在公共管理與行政管理、工商管理、公共政策、公共事務(wù)及公共治理等研究領(lǐng)域的區(qū)別與關(guān)系上。從1997年我國(guó)在國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)通過(guò)的學(xué)科目錄中增設(shè)公共管理學(xué)科之后，對(duì)于這些問(wèn)題的探討更加頻繁和激烈。因公共管理學(xué)對(duì)于中國(guó)還是一個(gè)新課題，公共管理學(xué)科發(fā)展還處在起步階段，這種理論探討對(duì)于一門學(xué)科的發(fā)展就十分必要。

2．公共管理學(xué)科的發(fā)展新階段

1999年5月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)正式批準(zhǔn)在中國(guó)開始試點(diǎn)興辦公共管理專業(yè)碩士(MPA)，從學(xué)位教育的角度滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需求，使我國(guó)學(xué)位制度更趨完善，并由此推動(dòng)我國(guó)高級(jí)專門人才培養(yǎng)的多樣化。2000年10月中國(guó)舉行第一批MPA招生考試，2001年3月，中國(guó)24所MPA試點(diǎn)高校迎接了第一批MPA學(xué)生。這些都標(biāo)志著中國(guó)公共管理學(xué)科建設(shè)和教育開始進(jìn)入一個(gè)前所未有的轉(zhuǎn)型和發(fā)展的新階段。到2011年，全國(guó)已有146所高校批準(zhǔn)為MPA教育的培養(yǎng)單位，由此可見，10年來(lái)，我國(guó)高校公共管理學(xué)科發(fā)展迅猛，在建設(shè)高素質(zhì)公共管理干部隊(duì)伍，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化各級(jí)政府部門社會(huì)事務(wù)管理職能，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面做出的貢獻(xiàn)是毋庸諱言的。

(二)我國(guó)高校公共管理學(xué)科發(fā)展的特點(diǎn)

起源于西方的公共管理學(xué)的本土化問(wèn)題一直是中國(guó)學(xué)者研究探索的重點(diǎn)。我國(guó)的公共管理學(xué)是從行政管理學(xué)科發(fā)展而來(lái)。行政管理學(xué)早在20世紀(jì)30年代就已經(jīng)開設(shè)，新中國(guó)成立后在1952年院系學(xué)科調(diào)整后被取消，1979年改革開放后開始恢復(fù)和重建。30多年來(lái)，學(xué)者們對(duì)高校公共管理學(xué)科建設(shè)的探索和努力沒有停歇過(guò)。然而，與西方國(guó)家相比，中國(guó)的狀況仍相去甚遠(yuǎn)。因中國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展落后于中國(guó)改革與發(fā)展的實(shí)踐，使中國(guó)的公共管理學(xué)呈現(xiàn)出不同于西方的特點(diǎn)。理論準(zhǔn)備的不足、師資的匱乏和社會(huì)需求的壓力，使得業(yè)界的許多學(xué)術(shù)同仁著力關(guān)注國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，大力度地向外學(xué)習(xí)。在這個(gè)過(guò)程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)思考者有之，拿來(lái)就用者有之，斷章取義、自由發(fā)揮并自成體系者有之，反對(duì)學(xué)習(xí)、強(qiáng)調(diào)中國(guó)的本土特點(diǎn)者也有之……總之，中國(guó)公共管理的學(xué)科范式尚未形成，不同學(xué)科之間的矛盾與融合仍處在探討過(guò)程中。迄今為止，我國(guó)的公共管理學(xué)科建設(shè)之路經(jīng)過(guò)了學(xué)習(xí)外國(guó)的理論和方法、探求公共管理學(xué)本土化之路徑，正在尋求中國(guó)的公共管理學(xué)科的發(fā)展。

(三)我國(guó)高校公共管理學(xué)科發(fā)展中存在問(wèn)題

根據(jù)目前我國(guó)公共管理學(xué)科下設(shè)的二級(jí)學(xué)科看，現(xiàn)在僅覆蓋了教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、土地資源等幾個(gè)領(lǐng)域而舍棄了其他，這些專業(yè)目錄沒有能全面、準(zhǔn)確地覆蓋公共管理領(lǐng)域。對(duì)于公共管理學(xué)科的完整性和系統(tǒng)性的要求而言，這樣的學(xué)科分類還很不健全。同時(shí)，公共管理學(xué)一級(jí)學(xué)科下二級(jí)學(xué)科設(shè)置的越位與缺位現(xiàn)象同時(shí)存在。學(xué)科性質(zhì)和學(xué)科邊界的模糊不利于學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展，因此公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題就是二級(jí)學(xué)科的設(shè)置問(wèn)題。

我國(guó)高校公共管理學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)

(一)公共管理學(xué)科將進(jìn)一步內(nèi)外融合

公共管理問(wèn)題是公共組織尤其是政府組織管理社會(huì)事務(wù)的前沿問(wèn)題，也是利益分化和階級(jí)分化下的現(xiàn)實(shí)課題。公共管理本身跨學(xué)科性、交叉性、多樣性的特點(diǎn)逐漸凸顯，需要吸收融合各種學(xué)科知識(shí)和理論而發(fā)展。作為一門新興的、著眼于解決公共領(lǐng)域?qū)嶋H問(wèn)題的應(yīng)用性交叉科學(xué)，公共管理學(xué)將從多學(xué)科相結(jié)合的角度研究社會(huì)多元化所產(chǎn)生的實(shí)踐矛盾，提供綜合性的治理手段與工具。在學(xué)科整合機(jī)制上，將繼續(xù)推進(jìn)公共管理的綜合化，打破公共管理學(xué)科下二級(jí)學(xué)科之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)各個(gè)二級(jí)學(xué)科的共通與融合。特別是吸收政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的研究成果，推進(jìn)與這些學(xué)科的交叉，形成特色的學(xué)科專業(yè)群，在學(xué)科綜合與交叉中不斷生成公共管理的完善的學(xué)科體系。

(二)公共管理學(xué)研究更加尊崇科學(xué)、有效的方法

其他社會(huì)科學(xué)的分析方法，特別是管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等的方法對(duì)于公共管理學(xué)是適用的，而且公共管理學(xué)的優(yōu)勢(shì)就在于它的跨學(xué)科交叉混合性。公共管理學(xué)常用的典型分析方法有:規(guī)范分析、實(shí)證分析、比較分析、系統(tǒng)分析、案例分析、社會(huì)調(diào)查以及統(tǒng)計(jì)分析等等。公共管理的目標(biāo)就是甄別、追求和維護(hù)公共利益，達(dá)到高層次的現(xiàn)代治理。隨著公共管理學(xué)科建設(shè)的加強(qiáng)，需要用科學(xué)有效的研究方法，維護(hù)和發(fā)揚(yáng)光大“公共服務(wù)”、“注重實(shí)踐”和追求科學(xué)和專業(yè)知識(shí)的傳統(tǒng)精神。21世紀(jì)我國(guó)高校公共管理學(xué)科的發(fā)展，最重要的基礎(chǔ)是公共管理理論與方法的完善、提高與創(chuàng)新。一個(gè)學(xué)科的興衰，關(guān)鍵在于理論與方法的先進(jìn)程度。形成既適合我國(guó)國(guó)情又有國(guó)際對(duì)話能力的公共管理理論體系與公共管理方法系統(tǒng)，使公共管理不辱使命，承擔(dān)起歷史的重任，為中國(guó)進(jìn)一步的改革與發(fā)展做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)，是我國(guó)高校公共管理學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的總體任務(wù)與趨勢(shì)。