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一、校企合作的運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)一般定義，運(yùn)行機(jī)制是指在人類社會(huì)有規(guī)律的運(yùn)動(dòng)中，影響這種運(yùn)動(dòng)的各因素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互關(guān)系，以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過(guò)程和作用原理及其運(yùn)行方式。它是引導(dǎo)和制約決策并與人、財(cái)、物相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則及相應(yīng)制度，是決定行為的內(nèi)外因素及相互關(guān)系的總稱。校企合作運(yùn)行機(jī)制的作用在于協(xié)調(diào)影響校企關(guān)系中的種種主客觀因素，它受到政府政策法規(guī)、教育發(fā)展體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等多方面的影響，并通過(guò)校企合作模式顯現(xiàn)出來(lái)。目前，國(guó)際上盛行兩大類型的校企合作模式：一是以企業(yè)為主的校企合作教育模式，其代表是德國(guó)的“雙元制”、英國(guó)的“三明治工讀制”和日本的“產(chǎn)學(xué)合作制”；二是以學(xué)校為主的校企合作教育模式，其代表是美國(guó)的“合作教育”和俄羅斯的“學(xué)校一基地企業(yè)制”。但由于校企合作的主體只是學(xué)校與企業(yè)(或事業(yè)單位及其他單位)，因此，校企合作運(yùn)行機(jī)制之間的不同特征，最終還是體現(xiàn)在合作雙方微觀操作層面上。這一點(diǎn)在我國(guó)目前的高職教育校企合作上體現(xiàn)得尤為明顯。

(一)外部機(jī)制

導(dǎo)向機(jī)制、約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制是政府通過(guò)政策、法規(guī)、法律對(duì)校企合作進(jìn)行干預(yù)的三種機(jī)制。導(dǎo)向機(jī)制主要是政府在推動(dòng)高職教育過(guò)程中，通過(guò)明確高職教育工學(xué)結(jié)合、校企合作的辦學(xué)指導(dǎo)思想，建立政府主導(dǎo)的校企合作管理體系，主導(dǎo)校企合作發(fā)展方向，這一機(jī)制主要是形成于國(guó)家教育行政部門(mén)層面的行為。約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制則往往形成于政府在推進(jìn)當(dāng)?shù)馗呗毥逃倪^(guò)程中采取的政策行為。約束機(jī)制帶有明顯的強(qiáng)制性，有物質(zhì)處罰的內(nèi)容，對(duì)于區(qū)域內(nèi)的行業(yè)企業(yè)、學(xué)校，強(qiáng)調(diào)其進(jìn)行校企合作的責(zé)任與義務(wù)。一般而言，約束機(jī)制更多的是傾向于約束企業(yè)，促使企業(yè)參與職業(yè)教育的人才培養(yǎng)。人們認(rèn)為，企業(yè)是人才的消費(fèi)者，因而應(yīng)與學(xué)校一起承擔(dān)人才培養(yǎng)的責(zé)任與義務(wù)。德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育體系，就是在國(guó)家法律框架下的校企合作，這種約束已上升到了國(guó)家的政策層面。因而有人認(rèn)為，為根本性地解決我國(guó)企業(yè)參與技能型人才培養(yǎng)積極性不高的問(wèn)題，政府需要采取有力的行政干預(yù)。基于這種認(rèn)識(shí)，近年來(lái)國(guó)內(nèi)已有不少省市制定并公布了相關(guān)的法律、法規(guī)，對(duì)校企雙方尤其是企業(yè)方參與人才培養(yǎng)的義務(wù)、權(quán)利進(jìn)行了明確的約定。然而從純粹的理論意義而言，約束機(jī)制是對(duì)校企雙方的約束，實(shí)際情況是人們往往忽視對(duì)學(xué)校的約束。激勵(lì)機(jī)制成為政府推動(dòng)校企合作的重要法寶，地方政府通過(guò)政策扶持、專項(xiàng)投入、減免稅收等舉措鼓勵(lì)校企之間進(jìn)行合作?；谕獠恳蛩匦纬傻膶?dǎo)向機(jī)制、約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于起步不久的我國(guó)高職教育校企合作的推動(dòng)，有著不可估量的重要作用，也適合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段下的國(guó)情。分析成功的校企合作案例，可以看到，其背后都有這些強(qiáng)大的外部機(jī)制在支撐。但是，隨著我國(guó)高職教育改革的進(jìn)一步深化，這些外部機(jī)制所起的作用會(huì)越來(lái)越弱，特別是約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，在市場(chǎng)體制越來(lái)越完善的條件下，政府干預(yù)行為要思考行政權(quán)力是否“越位”的問(wèn)題，公共資源的傾斜也要有一定的限度。

(二)內(nèi)部機(jī)制

1．利益機(jī)制。任何一種合作的內(nèi)在動(dòng)力都來(lái)源于共同的利益，沒(méi)有利益的驅(qū)動(dòng)，合作不可能深人，更不可能長(zhǎng)久，校企合作概莫能外。因此，校企合作首先要找到雙贏的利益結(jié)合點(diǎn)，其次還要在自愿的基礎(chǔ)上建立起不斷擴(kuò)大合作利益的動(dòng)力機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)高職教育校企合作出現(xiàn)的“一頭冷一頭熱”現(xiàn)象，根本原因是企業(yè)沒(méi)有在校企合作中找到愿意為之付出的利益，本質(zhì)上缺乏有效的利益驅(qū)動(dòng)。由于我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要階段，企業(yè)急需擴(kuò)充生存發(fā)展的空間，對(duì)于利益不明顯或無(wú)利可圖的合作，企業(yè)的參與度必然非常有限，同時(shí)，高端技能型人才培養(yǎng)的成本比較高，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人才流動(dòng)性也很大，企業(yè)投資參與職業(yè)教育未必能使自己直接獲益。因此，如何挖掘雙方對(duì)等的合作效益，并建立協(xié)調(diào)校企合作良好關(guān)系的利益機(jī)制，成為解決校企合作問(wèn)題最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

2．平衡機(jī)制。校企合作建立在一定的利益結(jié)合點(diǎn)上，但這個(gè)利益結(jié)合點(diǎn)不應(yīng)該成為學(xué)校、企業(yè)的終極發(fā)展目標(biāo)，也就是說(shuō)，學(xué)校必須履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承四大職能，校企合作一定程度上也是為了實(shí)現(xiàn)以上職能，因此，學(xué)校內(nèi)部要建立一個(gè)目標(biāo)發(fā)展時(shí)平衡機(jī)制。同樣，市場(chǎng)體制下的企業(yè)，其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利益最大化，對(duì)于企業(yè)而言，校企合作必須從屬于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，因此企業(yè)也要建立一個(gè)目標(biāo)發(fā)展的平衡機(jī)制。

3．保障機(jī)制。校企合作的順暢運(yùn)行，需要完整的體系作保障，因此要建立管理、評(píng)價(jià)、自我發(fā)展等保障機(jī)制。管理機(jī)制包括組織架構(gòu)、規(guī)章制度、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及使用等，必須建立相應(yīng)的董事會(huì)或理事會(huì)，設(shè)立相關(guān)的職能部門(mén)及人員構(gòu)成，明確各自的職責(zé)，確立議事規(guī)則、行為準(zhǔn)則。評(píng)價(jià)機(jī)制是衡量校企合作運(yùn)行狀況的一套標(biāo)準(zhǔn)，可以從合作的基礎(chǔ)、合作內(nèi)容、合作取得的成效等多方面擬定指標(biāo)，對(duì)校企合作進(jìn)行過(guò)程評(píng)價(jià)。自我發(fā)展機(jī)制指的是從保障資金、戰(zhàn)略規(guī)劃、開(kāi)放合作等方面構(gòu)建的持續(xù)發(fā)展體系。基于內(nèi)部因素形成的利益機(jī)制、平衡機(jī)制、保障機(jī)制，在校企合作中起著越來(lái)越重要的作用，西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功的校企合作，比如德國(guó)、英國(guó)、日本的模式，企業(yè)作為校企合作教育的主體，其利益機(jī)制成為校企合作的最根本機(jī)制，此外，管理機(jī)制及保障機(jī)制也自成體系。相比較而言，目前我國(guó)高職教育校企合作基本上是導(dǎo)向機(jī)制、約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等外部機(jī)制所起的作用更大，這正是校企合作不能深入的癥結(jié)所在。

二、構(gòu)建利益驅(qū)動(dòng)的校企合作運(yùn)行機(jī)制

(一)基礎(chǔ)背景

1．校企合作探索的實(shí)踐基礎(chǔ)。十多年前，我國(guó)高職院校興起伊始即走上了探索“校企合作、工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)的實(shí)踐之路，其源頭最早可以追溯到新中國(guó)成立初期教育界兩度興起而又兩度失敗的“半工(農(nóng))半讀”制度，20世紀(jì)80年代，我國(guó)的中職教育開(kāi)始引入德國(guó)“雙元制”，但實(shí)施的效果不是很理想。20世紀(jì)90年代，我國(guó)開(kāi)始探索校企合作的高職教育，這種校企合作方式是在前面兩類探索的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，剛開(kāi)始基本上都是在政府的導(dǎo)向政策下“摸著石頭過(guò)河”，主要特征體現(xiàn)為政府的約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制起著絕對(duì)主導(dǎo)的作用，校企之間的合作很松散，大多數(shù)學(xué)?；旧现皇钦移髽I(yè)解決學(xué)生實(shí)習(xí)的問(wèn)題。隨著校企合作的不斷探索，近幾年來(lái)，校企之間的合作開(kāi)始多樣化，外部機(jī)制雖然還是起著主導(dǎo)的作用，但合作的有限效果促使大家開(kāi)始關(guān)注最根本的內(nèi)在利益機(jī)制。事實(shí)表明，只有真正觸及利益機(jī)制的校企合作才能成為互惠互利的自發(fā)式合作。一些高職院校已經(jīng)走在了探索的前沿，比如寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與海天集團(tuán)的合作，成為教育部“2006年中國(guó)高校與大型企業(yè)合作培養(yǎng)人才十大經(jīng)典案例”唯一的高職院校案例，該校推行的“三位合一”(合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè))的校企合作實(shí)際上就是想解決校企雙方合作的利益根本點(diǎn)問(wèn)題。在創(chuàng)新利益機(jī)制之路上走得更遠(yuǎn)的是中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院，董事會(huì)及多形式參股制的實(shí)施表明了其探索利益機(jī)制的堅(jiān)定決心。諸如此類的成功探索成為2010年教育部關(guān)于“四個(gè)合作”精神的重要來(lái)源，也為全國(guó)一千二百多所高職院校探索利益機(jī)制、創(chuàng)新校企合作模式提供了方向。

2．日趨成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。校企合作產(chǎn)生的根本原因是工業(yè)的迅速發(fā)展及其對(duì)新型專業(yè)技能人才的需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，高職教育面向的是企業(yè)對(duì)高端技能型人才的需求市場(chǎng)，企業(yè)面向的是學(xué)校培養(yǎng)的不同類型的人才資源市場(chǎng)。因此，市場(chǎng)是聯(lián)系校企的紐帶，是校企溝通的橋梁。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)與發(fā)展，高職院校與企業(yè)只有緊密聯(lián)系、相互交流，才能共同發(fā)展。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立并逐步完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，充滿活力，日益開(kāi)放。轉(zhuǎn)變政府職能的改革成效顯著，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用越來(lái)越明顯，企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸成為法制化的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制也日益完善，市場(chǎng)意識(shí)普遍為人們所認(rèn)可，在發(fā)達(dá)的珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等地區(qū)，市場(chǎng)觀念更是深人人心。在日趨成熟的市場(chǎng)體制下，高職教育校企合作的利益機(jī)制有了市場(chǎng)基礎(chǔ)。

(二)建立途徑

1．轉(zhuǎn)變合作觀念。一是校企合作不能只從學(xué)校發(fā)展的角度去考慮合作，而應(yīng)該立足雙方的發(fā)展去思考合作，合作發(fā)展不是學(xué)校單方面的發(fā)展，應(yīng)該是利益對(duì)等的共同發(fā)展，校企合作不僅僅是要完成學(xué)校育人的任務(wù)，同時(shí)也必須使企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，所以一定要與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤。二是校企合作不能總是靠外部機(jī)制去推動(dòng)，不是說(shuō)外部機(jī)制就不需要了，外部機(jī)制的終極目標(biāo)是要激發(fā)內(nèi)部機(jī)制的活力，所以應(yīng)該從社會(huì)的市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)制上來(lái)引導(dǎo)校企合作，真正確立市場(chǎng)化的內(nèi)部利益動(dòng)力機(jī)制，這才是校企合作深入的根本因素。_一是校企合作有其自身的發(fā)展規(guī)律，其機(jī)制的建立健全是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，其發(fā)展也不可能就一定是直線上升的趨勢(shì)，沒(méi)有把握其發(fā)展脈絡(luò)而急于求成的盲目改革，結(jié)果往往會(huì)拔苗助長(zhǎng)，因此，要深入研究其發(fā)展規(guī)律，在深入把握其發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上推進(jìn)校企合作。

2．建立合作基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)平等互惠的合作與交流，校企雙方必須有一個(gè)共同的利益基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行良性互動(dòng)。從資源優(yōu)勢(shì)的角度而言，學(xué)校有人才、知識(shí)、信息、科技成果等資源優(yōu)勢(shì)，企業(yè)有生產(chǎn)技術(shù)、實(shí)踐環(huán)境、資金設(shè)備、科技轉(zhuǎn)化等優(yōu)勢(shì)，在校企合作的過(guò)程中，企業(yè)的優(yōu)勢(shì)很容易發(fā)揮，但學(xué)校的優(yōu)勢(shì)卻很難體現(xiàn)，原因是學(xué)校普遍地缺乏與企業(yè)進(jìn)行深入合作的能力，學(xué)校不能給企業(yè)帶來(lái)顯而易見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)企業(yè)幫助不大。正因?yàn)閷W(xué)校方面存在的合作能力缺陷，現(xiàn)有的校企合作多數(shù)只能局限于學(xué)校向企業(yè)提供廉價(jià)勞動(dòng)力的方式。從這個(gè)意義上講，高職院校必須以提高辦學(xué)質(zhì)量為核心，不斷提高校企合作能力，建設(shè)一支能夠?yàn)槠髽I(yè)提供技術(shù)攻關(guān)、員工培訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面服務(wù)的教師科研隊(duì)伍，培養(yǎng)出能夠適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)一線要求的高端技能型人才，搭建服務(wù)于校企共同發(fā)展的信息、技術(shù)等各種共享平臺(tái)。只有學(xué)校具備了上述合作條件，企業(yè)才會(huì)積極地參與合作，校企之間的利益機(jī)制才有可能建立，校企合作關(guān)系也才有可能更牢固、更長(zhǎng)遠(yuǎn)。

3．解決兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(1)政府要培育良好的市場(chǎng)秩序。一是通過(guò)制度創(chuàng)新，從健全校企合作法律法規(guī)的角度，促進(jìn)政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制的建立；二是通過(guò)政策創(chuàng)新，完善政府導(dǎo)向、約束、激勵(lì)機(jī)制等校企合作外部機(jī)制；三是通過(guò)體制創(chuàng)新，引導(dǎo)建立市場(chǎng)條件下的第三方專業(yè)化組織，評(píng)估鑒定校企合作，并為校企合作提供信息咨詢、政策分析、行業(yè)動(dòng)態(tài)等服務(wù)；四是通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的對(duì)話平臺(tái)，研討校企合作問(wèn)題，尋找戰(zhàn)略發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，探索校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制等。(2)學(xué)校要強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)意識(shí)。一是成立專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，密切聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，深入研究行業(yè)企業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，尋找學(xué)校與企業(yè)合作的利益結(jié)合點(diǎn)，研究制定學(xué)校為企業(yè)提供服務(wù)的發(fā)展方略，探討校企合作過(guò)程中存在的各類問(wèn)題并提出應(yīng)對(duì)措施；二是探索與企業(yè)對(duì)接的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制在校企合作乃至學(xué)校改革發(fā)展過(guò)程中的應(yīng)用，包括競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要建立完善的校企合作利益機(jī)制，政府和學(xué)校是最為關(guān)鍵的因素，一旦政府建立了良好的市場(chǎng)秩序，學(xué)校真正提升了校企合作能力，受利益驅(qū)動(dòng)的企業(yè)就會(huì)主動(dòng)找上門(mén)來(lái)，這個(gè)時(shí)候利益機(jī)制起著主導(dǎo)作用而外部機(jī)制作用弱化，校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的建立也就水到渠成了。