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一、職業(yè)教育特別是高中階段和高中后各種層次各種形式的職業(yè)教育,以及大量從業(yè)人員崗位培訓,是21世紀相當長時期內(nèi)我國人力結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)調(diào)整時必須考慮的關(guān)鍵環(huán)節(jié),它的發(fā)展關(guān)系到行業(yè)和企業(yè)的生存、發(fā)展以及社會主義建設的全局

(一)我國目前并在相當長時期內(nèi)還將處于社會主義初級階段,面對21世紀的挑戰(zhàn),我們面臨著加快實現(xiàn)工業(yè)化和迎接知識經(jīng)濟的雙重任務。從經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)來說,目前全國實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟以及處在萌芽狀態(tài)的知識經(jīng)濟等多種狀態(tài)并存的狀況。不同的行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品的技術(shù)含量、生產(chǎn)組織方式、自動化機械化程度都很不相同,對人才的層次、規(guī)格、類型的要求也是多樣化的。隨著科學技術(shù)的高速發(fā)展,我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)雖然總體呈現(xiàn)出提高態(tài)勢,但大多數(shù)地區(qū)工業(yè)尚處于機械化為主的階段,自動化和高科技企業(yè)還為數(shù)不多,而且發(fā)展很不平衡,不同地區(qū)和企業(yè)之間技術(shù)水平跨度很大,需要的人才的層次差異也很大。從農(nóng)業(yè)發(fā)展來說,1998年,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重為18.4%,農(nóng)業(yè)勞動力在三次產(chǎn)業(yè)中的比重仍占49.8%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)雖然有很大提高,但在相當多的地區(qū),還是以手工勞動和傳統(tǒng)經(jīng)驗技術(shù)為主,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率仍然比較低。

從工業(yè)情況看,2000年,我國工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中的比重,雖然有可能上升到52.3%,但從技術(shù)裝備來說,多數(shù)地區(qū)工業(yè)尚處于機械化為主的階段,發(fā)展水平不高。與經(jīng)濟發(fā)達國家相比,在技術(shù)裝備、勞動者素質(zhì)、勞動生產(chǎn)率等方面還有很大差距。據(jù)了解,我國現(xiàn)有的技術(shù)裝備能達到國際先進水平的僅占26%,我國每年進出口耗資約1400億美元,其中大多數(shù)是購買外國的生產(chǎn)線和機械化設備。一些地區(qū)和農(nóng)村還存在大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)。同時,我國的一個重要國情是各個地區(qū)的發(fā)展很不平衡,不同地區(qū)和企業(yè)之間技術(shù)水平跨度很大,需要的人才的層次差異也很大。同志在最近關(guān)于教育問題的談話中深刻地指出:“21世紀,我國既需要發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè),也仍然需要發(fā)展各種勞動密集型產(chǎn)業(yè)”。從我國的實際出發(fā),迎接知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn),我們不僅要有戰(zhàn)略眼光和緊迫感,十分注意發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),而且要努力提高農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)的知識含量,用機械化、自動化和高新技術(shù)改造各行各業(yè),注重生產(chǎn)效率和效益,提高產(chǎn)品的競爭力。因此,在相當長時期內(nèi),初、中級人才在我國仍存在著巨大的需求,對這些人才的素質(zhì)也提出了新的要求。

經(jīng)濟和社會發(fā)展對不同層次不同類型人才的需求,是我們研究教育結(jié)構(gòu)體系的重要依據(jù)。最近,我們組織了包括農(nóng)業(yè)、電子、電力、冶金、建筑、鐵道、商業(yè)、金融等八個不同的行業(yè)領(lǐng)導部門的有關(guān)領(lǐng)導同志和專家,研究分析各個系統(tǒng)人才的整體結(jié)構(gòu),并且注意他們合理的配比關(guān)系,例如研究工業(yè)企業(yè)的人才結(jié)構(gòu),可以看到從科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力并進而成為商品這個過程中,需要各種層次和類別的人員參加,包括基礎(chǔ)科學研究人才、應用研究人才、產(chǎn)品和工藝研究開發(fā)設計人才、管理營銷人才以及不同層次的生產(chǎn)組織實施和大量的操作人員等。在這個人才鏈中,科學家以及能進入世界高新技術(shù)前沿攻堅和不斷開拓新的領(lǐng)域的科技帶頭人、高級管理人才在人才總量中雖然只占少數(shù),但這類人員的全面素質(zhì)和創(chuàng)新能力,直接關(guān)系到我國科技和經(jīng)濟的發(fā)展水平,乃至國家的綜合國力水準,目前這方面的人才不足,已嚴重制約我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。俗話說:“千軍易得,一將難求”,研究我國教育結(jié)構(gòu)體系和人才培養(yǎng),必須高度重視這個問題。生產(chǎn)的發(fā)展和提高,還需要有相當數(shù)量的在產(chǎn)品研究開發(fā)和生產(chǎn)組織實施過程中的各種應用型人才。這些人才的培養(yǎng)也正是我國教育結(jié)構(gòu)中的薄弱部分,它使我國大量應用技術(shù)只能停留于樣品、展品而無法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。因此大力加強這類人才的培養(yǎng),應當成為世紀之交教育結(jié)構(gòu)體系中的一個關(guān)鍵性組成部分。同時,任何時期也不能忽視勞動者即大量操作人員的培養(yǎng)。勞動者的思想道德和科學文化素質(zhì),不僅是最終解決產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素,也直接關(guān)系一個國家的經(jīng)濟繁榮和社會進步。技術(shù)、設備、產(chǎn)品、資金、專業(yè)人才都可以引進,但勞動者的素質(zhì)是不能引進的。在提高勞動者的素質(zhì)、重視大量操作人員方面,本文擬多用一點篇幅。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例,全國種植業(yè)生產(chǎn)的人力結(jié)構(gòu),目前仍以兩億農(nóng)民為主,以家庭經(jīng)營為主要特征。當然隨著科技和經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)戶家庭也發(fā)生很大變化,根據(jù)調(diào)查,按農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)水平和管理水平,大體可以劃分為四種類型。

(1)企業(yè)型農(nóng)民。這些農(nóng)民從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、集約化、商品化程度較高,他們所受的文化與專業(yè)教育的程度也較高,大部分是中專和大專生。這是未來農(nóng)業(yè)勞動者發(fā)展的方向,但是現(xiàn)在為數(shù)還很少,僅占10%左右。

(2)技術(shù)經(jīng)營型農(nóng)民。這些農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平較高,是農(nóng)村采用新技術(shù)和進行專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體的骨干。這類農(nóng)民的素質(zhì),一般應具有初中以上文化,并具有一定的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)知識和操作及經(jīng)營能力,這類農(nóng)民的數(shù)量正在迅速增加。

(3)初級技術(shù)農(nóng)民。他們具有當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一般知識和掌握一般的生產(chǎn)技術(shù),能在技術(shù)示范戶的帶動下,較快地采用新技術(shù)、新成果。這類農(nóng)民應具有初中文化程度,并經(jīng)過一定的農(nóng)業(yè)推廣培訓和應用技術(shù)的學習與實踐。此類農(nóng)民在相當一個時期應是我國農(nóng)業(yè)勞動者的主體,但目前多數(shù)農(nóng)民仍未達到這個要求。

(4)普通農(nóng)民。是指較多地使用傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)驗和知識技術(shù)的生產(chǎn)勞動者,一般是小學畢業(yè)或文盲。我國農(nóng)業(yè)勞動者中,具有初中及初中以下文化程度的占89.5%(其中小學文化程度及文盲半文盲占46.75%),與經(jīng)濟發(fā)達國家相比,還有相當大的差距。如日本,農(nóng)民中受過高中階段及以上高中階段教育的已達80%以上。在提高我國農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)方面,對發(fā)展中等職業(yè)教育仍然存在著巨大的需求。在農(nóng)業(yè)(種植業(yè))技術(shù)推廣系統(tǒng)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的技術(shù)人員,有127萬人,多數(shù)是中專生。電力工業(yè)是技術(shù)密集型的行業(yè),目前全國160多萬電力工業(yè)職工中,管理人員、工程技術(shù)人員、生產(chǎn)第一線工人、后勤人員、三產(chǎn)服務人員等所占的比例為10∶10∶60∶9∶11。再舉高新技術(shù)密集的信息產(chǎn)業(yè)來說,以我國剛剛興起的半導體行業(yè)為例,華虹-NEC是我國生產(chǎn)集成電路的領(lǐng)頭羊,是我國半導體制造業(yè)中最現(xiàn)代化的企業(yè)。它的設計制造過程涉及到計算機科學、無線電電子學等多種學科。這個企業(yè)的人員構(gòu)成情況是:在全廠職工665人中,有博士2人,碩士44人,二者合計46人,占7%;大學本科畢業(yè)生273人,占41%;大專畢業(yè)生80人,占12%;中專(含高中)畢業(yè)生266人,占40%。從分工情況看,生產(chǎn)線上操作人員的構(gòu)成,95%為中專業(yè);部門主任(過去稱工段長)是大學生;博士生、碩士生均在設計部門和技術(shù)服務部門工作。

據(jù)了解,日本同樣的生產(chǎn)線,人員的學歷構(gòu)成大體相同。從國際上看,德國著名教育專家伯克博士曾談到德國工業(yè)發(fā)展所需要的人員的情況,認為大致可分為三個層次:第一層是科學和研究;第二層是科學成果在生產(chǎn)中的應用;第三層是實際操作。第一層的要求最高,主要是指能進入世界科學技術(shù)前沿攻堅和不斷開拓新的領(lǐng)域的科學家、科技帶頭人,這部分人數(shù)量不多,但很重要。第二層即中間層次人員,應當既參加科學工作,同時又將科研成果付諸實施。這部分人員的工作也十分重要,是工業(yè)發(fā)展的骨干力量。第三層人員的任務是操作和生產(chǎn)。按這一層的重要性來看,他們在某種意義上來說應當是首位的,而不是居第三的。人們可以從外國買到科研成果,但買不到生產(chǎn)的質(zhì)量,這是靠生產(chǎn)者的技術(shù)知識和正確的勞動態(tài)度創(chuàng)造來的。而技術(shù)知識和正確勞動態(tài)度又必須經(jīng)過多年的培養(yǎng)訓練才能取得?，F(xiàn)在在德國,高中階段70%的學生還在受到雙元制中等職業(yè)學校的培訓。據(jù)國家教育發(fā)展研究中心代表團1999年赴瑞士考察了解,瑞士雖然人均GNP已超過3萬美元,但絕大多數(shù)學生在九年義務教育結(jié)束后選擇接受職業(yè)教育,只有15%左右的畢業(yè)生選擇進入學術(shù)高中再進入大學的途徑。在東方經(jīng)濟比較發(fā)達的日本,1999年高中階段職業(yè)學校學生也還占30%。2000年我國人民生活達到小康水平,人均GNP還只有800至1000美元左右,如前面所述,中等職業(yè)教育和培訓有著相當大的需求。有人說,大學本科教育是21世紀人生的起跑線,對當前中國來說,這個要求是不切合實際的。

根據(jù)1998年世界經(jīng)合組織(OECD)28個國家和亞太經(jīng)合組織11個國家共39個國家的統(tǒng)計資料,初中后分流(即高中階段教育分為普通學校和職業(yè)學校兩種)的國家和地區(qū)有29個,高中后分流的國家有4個,小學后分流的國家有5個。美國是實行高中后分流的國家,但據(jù)1997年的統(tǒng)計資料,美國約一半的公立綜合高中,把學科教育與職業(yè)教育結(jié)合在一起,還有相當數(shù)量的高中學校提供技術(shù)準備教育。美國國家職業(yè)教育研究中心的Grubb博士在1996年出版的“致力于中級—為培養(yǎng)中級技術(shù)勞動力加強教育與培訓”一書中的一份統(tǒng)計表,反映美國不同層次受教育者的從業(yè)分布,可以看出即使在世界科技、經(jīng)濟最發(fā)達的美國,也有大量的行業(yè)需要的是中級技術(shù)人員,而不是高學位者。這些都說明,當前世界許多發(fā)達國家,對中等職業(yè)教育仍然存在著相當大的需求。從我國的實際出發(fā),如果忽視或者削弱中等職業(yè)教育將會對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來嚴重的影響。當前,我國經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量上暴露出來的問題,不都是政策和科學技術(shù)以及設計上的問題,相當多的是操作人員的素質(zhì)問題。所以從經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求來看,初、中級人才和操作人員的培養(yǎng)培訓,是我們研究和建設21世紀中國教育結(jié)構(gòu)體系始終要注意的問題。

(二)從我國各行業(yè)現(xiàn)有人力結(jié)構(gòu)學歷水平來看,初中及初中以下階段學歷層次從業(yè)人員還占較大比重,對發(fā)展高中階段和高中后職業(yè)教育存在著巨大的需求。據(jù)1995年全國1%人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù),在全國6.98億從業(yè)人口中,初中和小學文化程度的比例高達73.4%。

從不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,在第一產(chǎn)業(yè)(約4.86億人)中,初中和小學文化程度的比例高達78.5%;在第二產(chǎn)業(yè)(約1.05億人)中,初中和小學文化的比例達71.4%;在第三產(chǎn)業(yè)(約1.02億人)中,初中和小學文化程度的比例為52%。例如我國第二產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)建筑業(yè),其產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中的比重在1978至1995年,一直占8～10%,從業(yè)人數(shù)3000萬人,60～70%來自農(nóng)村,其中小學文化程度及文盲半文盲占相當大的比重,而且很多人沒有經(jīng)過一定的專業(yè)培訓。全國鐵路運輸系統(tǒng)到1997年底,受過大專、中專、技工等專業(yè)技術(shù)系統(tǒng)訓練的僅占26.5%;初中及初中以下人員仍高達42.3%以上。因此,在今后相當一段時期內(nèi),通過多種途徑和形式,提高在職人員的素質(zhì)是一項十分緊迫的任務,對發(fā)展各種職業(yè)教育和培訓,提出了巨大的需求。同時,由于九年義務教育的普及,初中及初中以下學歷層次從業(yè)人員的比重會逐步降低,接受高中階段職業(yè)教育層次從業(yè)人員將占越來越大的比例。

二、大力發(fā)展各種層次各種形式的職業(yè)教育,是當前和相當長時期我國教育結(jié)構(gòu)體系的客觀要求和緊迫任務

(一)由于九年義務教育基本普及和初中學齡人數(shù)的高峰,發(fā)展高中階段及高中后各種層次和形式的職業(yè)教育,顯得更為緊迫。1999年初中在校生已達到5811萬。根據(jù)1999年當年的統(tǒng)計資料,全國有1589萬初中畢業(yè)生,盡管普通高中招生增長10.23%,高中階段各類學校共招生779萬,其中各類中等職業(yè)學校招生383萬,將近1/2,在這種情況下,仍然還有810萬初中畢業(yè)生(占初中畢業(yè)生總數(shù)50%以上)不能升入高中階段各類學校,需要在就業(yè)前進行各種層次各種形式的職業(yè)教育和培訓。因此發(fā)展高中階段職業(yè)教育的任務將是十分艱巨和繁重的。同志在全教會上的講話指出,“努力辦好各級各類職業(yè)技術(shù)教育,是一篇大文章?，F(xiàn)在,中等職業(yè)技術(shù)教育雖然已經(jīng)有了發(fā)展,但總體來說,還剛剛開始做。各地各部門要狠狠抓它10年、20年,必會大見成效”。這是完全符合我國教育發(fā)展的實際情況的。

(二)在業(yè)人員和非在業(yè)人員的職業(yè)培訓任務將十分繁重。前面已經(jīng)談到在全國6.79億從業(yè)人口中,初中和小學文化程度的比例高達73.4%。另外,據(jù)1995年的統(tǒng)計資料,全國2.08億16歲以上不在業(yè)的勞動力人口中,共有915.67萬人從未工作或正在尋找工作,其中,初中占59.0%,小學占14.3%,文盲半文盲占0.9%。同期,全國共有407.8萬人失去工作正在尋找工作,企業(yè)停產(chǎn)等待安置的不在業(yè)人口共有237.3萬人,這兩類人群中不同文化層次的比例,與前述從未工作的人口比例大體相似。這兩類人群在我國人口中占有很大的比重,根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動力市場的要求,以及他們不同的志趣、愛好和特長,進行有針對性的各種層次各種形式的職業(yè)培訓,不僅有利于他們個人的生存、發(fā)展和提高,而且對促進各行各業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高,推動我國社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設,也有十分重要的意義。

三、對發(fā)展和改革職業(yè)教育的幾點建議

(一)發(fā)展和改革職業(yè)教育首先要轉(zhuǎn)變對人才的觀念。教育的根本任務是培養(yǎng)人才,但究竟什么是人才,則有不同的人才觀。隨著教育的普及和人民生活水平的提高,許多家庭又是獨生子女家庭,越來越多的人希望自己的孩子能升最好的大學,讀碩士、博士,認為只有這樣才能成為人才。這種人才觀、教育觀是和我國傳統(tǒng)文化中的“萬般皆下品,惟有讀書高”、“學而優(yōu)則仕”等陳腐觀念有著密切聯(lián)系的。這不僅脫離兒童和青少年的不同興趣不同愛好的實際,也脫離我國國情以及經(jīng)濟和社會發(fā)展對不同層次不同類型人才多樣化的需求。我國中小學學生有2.2億人,在我們這樣一個發(fā)展中國家,盡管高等教育要有很大的發(fā)展,但不可能也沒有必要使所有人都有大學畢業(yè)的學歷。這種只追求高學歷的人才觀,必然導致在學校教育和家庭教育中,片面強調(diào)書本知識的學習和學習成績,忽視學生的個性發(fā)展以及德智體全面素質(zhì)的提高,也影響經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

因為經(jīng)濟和社會的發(fā)展對人才類型的要求是多方面、多規(guī)格、多層次的,豐富多彩的。我國勞動和社會保障部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家統(tǒng)計局等部門,從1995年開始,組織了近千名專家,在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,于1999年5月編制出版了《中華人民共和國職業(yè)分類大典》,將我國職業(yè)劃分為8個大類,60個中類,413個小類,1838個細類。這些不同類別的職業(yè)活動都是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中相互關(guān)聯(lián)、相互服務、不可缺少的社會活動,并都具有相當長時期的穩(wěn)定性、規(guī)范性和群體性。這些不同的職業(yè)崗位對人才的知識和能力結(jié)構(gòu)的要求也是不同的。因此人才是有不同的類型和層次的。人才不僅包括科學家和掌握高、精、尖技術(shù)的科技工作者和各種高級專業(yè)人才,而且包括工作在各行各業(yè)中的數(shù)以億計的有道德、能敬業(yè)、有一技之長的勞動者和初、中級層次的專門人才。這些不同類型的人員中都有出類拔萃的、杰出的、對社會作出突出貢獻的精英和英雄。對所有的兒童、青少年和社會成員來說,只要對社會對人民有強烈的責任心,勤奮學習,努力工作,刻苦鉆研,無論在哪一行,都會成為對社會對人民有益的人,都會對社會做出自己最大的貢獻,成為人們尊敬的人才。有位教育家總結(jié)數(shù)十年教育工作的經(jīng)驗說,“人人有才,人無全才,揚長避短,人人成才”,是說得很有道理的。

樹立新的人才觀,首先是我們教育部門的任務。目前我們的教育制度還有封建社會科舉制度的影響,一些教育領(lǐng)導管理部門只重大學培養(yǎng)“精英”,僅以此為“人才”。甚至認為,只有上了一流大學才能真正成為人才。在高中階段教育中形成普通高中是“一等教育”,職業(yè)學校是“二等教育”,考不上大學就是失敗者。我們的勞動人事制度也存在著學歷為本的傾向。這方面的改革已呼吁多年,但至今仍見效甚微,職業(yè)資格證書制度在各行各業(yè)還遠未普遍建立起來。當今世界,在教育觀上正在經(jīng)歷著一場深刻的變化或者革命。教育的空間已由學校擴展到家庭、社區(qū)以及工作場所,教育的時限已由在學校學習,延續(xù)為每個人的一生?！敖逃辈辉賰H是傳授知識?！皩W會求知”、“學會做事”、“學會與他人共同生活”、“學會生存和發(fā)展”被稱之為教育的“四大支柱”。教育的價值不再僅是培育少數(shù)“精英”,而在于能否為各種不同潛能的人提供平等的、能量大限度地開發(fā)自己才能的機會和途徑,把成才之路鋪在每個人的腳下。教育觀念的轉(zhuǎn)變是教育改革的先導,發(fā)展職業(yè)教育也是如此。

(二)隨著科學技術(shù)飛速發(fā)展和學習的終身化,職業(yè)教育也面臨新的挑戰(zhàn)。為了使職業(yè)教育能更好地適應我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求,職業(yè)學校的辦學模式、課程設置、教學內(nèi)容和方法,應當進行改革。這里筆者想突出強調(diào)兩個問題。

1.要緊密結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展需要和勞動力市場的實際,進一步深化教學改革,辦出特色。從學生入學的第一天起,就要對學生進行擇業(yè)觀的教育,使學生有面向生產(chǎn)、服務第一線,做有覺悟、有技術(shù)能力的勞動者和各類技術(shù)、管理、服務人員的志向和意識;要大力加強與企業(yè)以及實際工作部門的緊密聯(lián)系和結(jié)合;在教學工作中重視對學生的技術(shù)能力特別是新技術(shù)能力的培訓。實踐經(jīng)驗證明,凡是在這方面做得好的中等和高等職業(yè)學校的畢業(yè)生,都受到了用人部門的歡迎,甚至出現(xiàn)供不應求的情況。江蘇省江陰市職業(yè)技術(shù)學院與全市127個企業(yè)集團和政府所屬的十幾個實際工作部門緊密結(jié)合,除了負擔這些企業(yè)和部門人員的崗位培訓和繼續(xù)教育的任務外,在學校教學改革中,緊密結(jié)合經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求,實行雙綱(既有文化理論要求的教學大綱,又有按照不同行業(yè)標準的職業(yè)技能要求的教學大綱)、雙軌(既有對學生的課堂教學,又組織學生到企業(yè)和有關(guān)部門實習)、雙師(教師既有較高的文化知識和專業(yè)理論基礎(chǔ),又要求有一定的專業(yè)技能)、雙證(學生畢業(yè)時既要獲得學歷文憑畢業(yè)證書,又要獲得綜合技能考核證書)等改革,畢業(yè)生受到企業(yè)和社會的普遍歡迎。

2.根據(jù)當前科學技術(shù)飛速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)變化比較大的特點,要根據(jù)終身教育的思想,全面提高學生的素質(zhì),特別是培養(yǎng)學生自主學習和不斷更新自己知識的能力,培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力,為他們一生的工作接收繼續(xù)培訓和學習,打下牢固的基礎(chǔ)。1999年4月第二屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會提出,為了適應終身教育的要求,職業(yè)技術(shù)教育需要面向?qū)W習者進行重大的改革。在辦學模式和教學改革方面,大會對新形勢下職業(yè)學校在辦學模式、教學內(nèi)容和方法等方面新舊兩種不同的范式,進行了比較。這些對我國職業(yè)教育的改革都是有參考價值的。

(三)加強普通教育與職業(yè)教育的溝通、融合和銜接,努力構(gòu)建和發(fā)展適應我國經(jīng)濟和社會發(fā)展以及社會成員對學習多樣化需求的終身教育體系。從世界范圍看,許多國家從初中階段開始,就把職業(yè)指導作為學生的必修課。職業(yè)指導的作用有許多方面,包括判別個人的才能、優(yōu)點和弱點,根據(jù)國家以及自己和家庭的需要,對個人的教育和職業(yè)選擇作出判斷;傳遞有關(guān)的教育機會和工作崗位的信息;培養(yǎng)求職的適應能力等等。1991年6月美國勞工部發(fā)表了《2000年的美國,要求學校做什么樣的工作》的報告。該委員會對所有學校和學生提出了新的要求,要求無論直接參加工作的學生,還是計劃進一步接受教育的學生都應獲取五種基本能力(合理利用與支配各類資源的能力、處理人際關(guān)系的能力、獲取并利用信息的能力、綜合與系統(tǒng)分析能力、運用各種技術(shù)的能力)和三部分基礎(chǔ)(基本技能、思維能力和個性品質(zhì)),對這八項都制訂了詳細明確的標準。這份報告反映了用人部門對包括普通高中學生學習的要求。不少國家的初中特別是普通高中都相當普遍地開設各種職業(yè)選修課,以滿足一部分學生進入社會的需要。同時,在許多國家的教育體系中,職業(yè)學校的畢業(yè)生有經(jīng)過中間教育機構(gòu)的文化補習,進入上一級學校學習的機會;普通高中的畢業(yè)生也有通過一定的教育機構(gòu)的培訓進入社會就業(yè)的機會。逐步縮小中等教育階段普通學校與職業(yè)學校的差距是當今世界的發(fā)展趨勢。這對我國來說,可能是一個相當長期的發(fā)展過程,但是加強普通教育與職業(yè)教育的溝通銜接,對我們來說則是十分緊迫的。應進一步改革高考制度?，F(xiàn)行的高考標準是選拔標準,但實際成為高中教育的標準,又過于強調(diào)學科理論的要求。應改革現(xiàn)行高考中過分統(tǒng)一的、學科為主的、單一標準的狀況,逐步形成標準多樣化、適應多種求學者、培養(yǎng)多樣化人才的高考制度。

(四)積極發(fā)展非正規(guī)職業(yè)教育。我國當前初中和高中后教育結(jié)構(gòu)存在某些混亂,同社會需求存在某些不相適應的問題之一是教育結(jié)構(gòu)中過于學歷化的傾向,加之教育管理又常常以學歷教育規(guī)范各類教育,這就促使許多本應由非學歷教育承擔的教育培訓采取了學歷教育的形式。例如企業(yè)事業(yè)單位的在職培訓過多地同學歷掛鉤,部分初中畢業(yè)生就業(yè)要通過取得中?；蚣夹W歷文憑的途徑,某些職業(yè)性、專業(yè)性培訓資格要找到相對應的學歷層次才能得到承認等等。這勢必造成教育結(jié)構(gòu)的混亂和教育資源的浪費,也影響多種規(guī)模人才的合理培養(yǎng)。誠然,學歷教育是整個教育體系的基礎(chǔ)和核心部分,但大量事實表明:在社會從業(yè)人員中,需要在初中文化基礎(chǔ)上進行正規(guī)學歷教育就業(yè)的只是一部分,大量的則只需通過非學歷教育培訓。據(jù)對《加拿大職業(yè)崗位分類辭典》統(tǒng)計分析,在加拿大6839個職業(yè)崗位中,只需一年以下培訓的4497個,占65.7%,其中半年以下培訓的為54.9%。我國經(jīng)濟技術(shù)水平低于加拿大,非學歷的短期培訓比例會更大。同時,隨著經(jīng)濟文化水平的提高和終身教育思想的實施,社會對教育的需求更為廣泛和多樣,單一的學歷教育不可能滿足日益增加的社會教育需求。在普及基本教育的基礎(chǔ)上,著重發(fā)展各種非正規(guī)教育,是適應社會對教育多樣化和終身學習需求的必然趨勢,應該確立其在我國教育體系中的重要地位。

(五)計算機、多媒體和網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展和應用,為發(fā)展各種層次各種形式的職業(yè)教育,并為構(gòu)建和發(fā)展普通教育與職業(yè)教育相互溝通和銜接及社會化、多樣化的終身教育體系,提供了難得的良好機遇。我們應當抓住這個機遇。

(六)改革勞動人事制度只重學歷而不重能力的情況,在各個行業(yè)中建立職業(yè)資格證書和持證上崗制度。為了促進職業(yè)教育與普通教育以及教育機構(gòu)與勞動力市場的銜接,作為相互溝通的橋梁和中介,必須建立一套科學的學習成果和職業(yè)能力評價制度。長期以來,我國的學習成果和評價制度中,存在著偏重學歷資格,輕視職業(yè)與技能資格的現(xiàn)象。這也是當前越來越多的中小學生把升大學作為惟一目標的重要原因。

1999年11月,筆者去日本考察,感到近些年來,日本的證書制度發(fā)展得很快。許多工作的就業(yè),都要經(jīng)過有關(guān)行業(yè)協(xié)會進行嚴格的技術(shù)技能和基本素質(zhì)的考試,取得證書后才能就業(yè)上崗,這也是日本職業(yè)教育盛而不衰的重要原因。因此,從我國的實際出發(fā),借鑒國外的有益經(jīng)驗,建立和完善職業(yè)與資格體系,提高其在勞動力市場以及教育培訓中的地位,使其具有與學歷資格同等的價值,是我國發(fā)展職業(yè)教育的一個關(guān)鍵因素。