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〔摘要〕在教育治理現(xiàn)代化的背景下，以職業(yè)教育為視角，探討政府、學校、師生、社會之間的相互關系。從教育成本分擔“、準公共產(chǎn)品”歸屬以及與經(jīng)濟發(fā)展的互動角度，探討政府、學校、師生、社會之間存在的問題。筆者認為應發(fā)揮政府在職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調、學校在職業(yè)教育的核心作用、師生在職業(yè)教育的主體參與、社會在職業(yè)教育的依托幫襯作用，實現(xiàn)彼此的融通互利，適應教育治理現(xiàn)代化。

〔關鍵詞〕職業(yè)教育；政府；學校；師生；社會

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉型升級，技術技能型人才短缺的問題日益突出，社會出現(xiàn)了“技工荒”、“就業(yè)率低”等現(xiàn)象，也出現(xiàn)了學生動手能力不強的問題。產(chǎn)業(yè)結構的調整對技能型人才提出了新的要求，這一切都意味著：發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意義已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的層面，是關系到民生、民情的大事情。我國必須下大力氣加快技能型人才的學校建設進程及改革創(chuàng)新，與時俱進地處理好政府、學校、師生和社會的關系。

一、職業(yè)教育各方主體融通互利的理論支撐

（一）職業(yè)教育成本分擔理論

教育成本分擔理論：教育投資應遵循誰投資誰受益原則，職業(yè)教育的受益者包括政府、社會和學生，因此各方都要出資辦學。職業(yè)教育作為人力資本的一種投資形式，可以幫助人們獲得工作所需的技能，進而提高其勞動生產(chǎn)率，直接反映為其工資收入的增加。因此，對于個人來說，職業(yè)教育可以提高個人的未來收益。對于政府來說，接受職業(yè)教育的人在個人收益得到提高的同時，社會是最大的收益者。職業(yè)教育可以提高勞動者的素質和勞動生產(chǎn)率，增加企業(yè)的盈利能力，推動經(jīng)濟的發(fā)展，增加當?shù)卣蛧业亩愂帐杖耄梢詫崿F(xiàn)勞動力的合理就業(yè)和合理流動，減少社會失業(yè)。這政府追求的目標和應履行的職責。國家、社會是職業(yè)教育的主要受益者，因此，政府作為職業(yè)教育成本的主要承擔者，應加大對職業(yè)教育的投入來體現(xiàn)政府的責任；用人單位錄用接受了職業(yè)教育的勞動者，而節(jié)省了人力資本的培訓費用，提高了效益，應該分擔部分成本；企業(yè)與學校的關系實質上是消費者與提供者之間的經(jīng)濟關系，職業(yè)院校通過教育活動，將學生培養(yǎng)成技能熟練、素質高、符合社會要求的技能型人才，用人單位使用受過專門教育培訓、實際動手能力強、綜合素質高的勞動者，使員工隊伍素質得到提升，促進企業(yè)勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質量的提高，解決招工困難、就業(yè)市場不穩(wěn)定等社會問題。

（二）職教資源屬“準公共產(chǎn)品理論”

所謂“準公共產(chǎn)品”是相對于“公共產(chǎn)品”而言的?！肮伯a(chǎn)品”是指那些在消費時具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品。職業(yè)院校教育資源具有“公共產(chǎn)品”的部分性質，即具有非排除性與一定程度的競爭性，屬于“準公共產(chǎn)品”，又稱混合產(chǎn)品。職業(yè)教育具有“公共產(chǎn)品”的部分特征，應該屬于準公共產(chǎn)品范疇。“準公共產(chǎn)品”可以由政府提供，也可以由社會提供。對于職業(yè)教育而言，政府應該投資，資源的提供者可以是非政府的機構。非政府機構提供的教育資源就可以按照市場的價格進行“交易”，可以通過市場化進行運作，實現(xiàn)資源最大限度的利用，實現(xiàn)自給自足和可持續(xù)發(fā)展。

（三）職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展互動理論

隨著經(jīng)濟發(fā)展而逐步形成的職業(yè)教育各具特色。經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育有著密切關系，經(jīng)濟結構中的產(chǎn)業(yè)、技術、勞動力及效益等決定和制約著職業(yè)教育的類型、層次、結構、質量、規(guī)模、速度等。職業(yè)教育培養(yǎng)的是技能型和熟練的城鄉(xiāng)勞動者，根據(jù)經(jīng)濟調整方向和技術發(fā)展的一般趨勢以及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃埽?guī)劃和培養(yǎng)不同類型、不同層次的勞動力群體，從而推動和促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展關鍵因素已不再是資金和土地，而是更多地依賴于人力資源，依賴于人的知識和技能，依賴于對新技術的掌握和勞動者素質的提高。職業(yè)教育培養(yǎng)的這一層次勞動者是一種地區(qū)性的生產(chǎn)投入要素，直接關系到企業(yè)成本與企業(yè)核心競爭力。職業(yè)教育培養(yǎng)的人才是經(jīng)濟建設的主力軍，因此，發(fā)達的經(jīng)濟離不開發(fā)達的職業(yè)教育，職業(yè)教育的特點決定了職業(yè)教育走發(fā)展道路的必然性。

二、職業(yè)教育各方主體之間關系的現(xiàn)狀

（一）缺乏統(tǒng)籌各自為戰(zhàn)

目前從宏觀角度來看，一定程度上政府、學校、師生、社會各自為政，缺乏交流溝通的平臺，沒有形成資源共享、開放式的管理格局，從而導致投入的錯位和浪費，造成設備重復購置，經(jīng)費分散使用的狀況。政府辦職業(yè)教育的熱情越來越高，各地政府紛紛申請大額資金來建設職業(yè)院校。但在實施過程中，囿于各職業(yè)院校必須配備滿足教學要求的設備和場地的原因，出現(xiàn)同一地區(qū)的多間學校重復建設，重復投入數(shù)。學校從自己的需要出發(fā)進行建設，不考慮他學校的設備情況，形成相同專業(yè)的重復建設，設備閑置浪費。

（二）結構同質標準各異

職業(yè)教育需要系統(tǒng)性的安排，這是一個長期過程。然而當前政府、學校、師生、社會在職業(yè)教育的規(guī)劃、管理、建設過程出現(xiàn)了結構同質、標準各異的情況：隨著國家、辦職業(yè)教育的熱情越來越高，各地學校紛紛申請巨資建設。在實施過程中，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、科學論證，出現(xiàn)同一地區(qū)的多間學校重復開設高投入專業(yè)，投入數(shù)以百萬計經(jīng)費購置設備。高投入的設備到位后，由于學生班額不多，人數(shù)有限，社會培訓功能未能充分發(fā)揮，造成設備利用率低，資源閑置、浪費。職業(yè)教育建設的管理體制僵化，運行機制落后，資源浪費嚴重，而學生培養(yǎng)條件又不均衡，致使職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質量參差不齊，不能很好的為現(xiàn)代企業(yè)服務。

（三）重自身建設輕社會接軌

政府、學校、師生、社會每個機構都非常重視自身的建設與發(fā)展，相比較而言，與社會其他部門、機構的聯(lián)系和交往則比較忽視。如缺乏職業(yè)環(huán)境和企業(yè)文化的影響、缺乏企業(yè)規(guī)范制度的制約、管理比較僵化、缺乏系統(tǒng)的教學文件、輕視與企業(yè)合并等。社會轉型升級的步伐往往比較快，可職業(yè)教育的建設卻落后與社會的技術改造與升級，很難適應新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。雖然與企業(yè)接軌不暢的原因是多方面的，但重視不夠卻是關鍵。因此，我們要“充分利用行業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的把握、技能標準的實施、設備和實踐指導師資等方面的優(yōu)勢，使企業(yè)在專業(yè)實踐教學中發(fā)揮更大作用”[1]，建設職業(yè)教育的目的就是要實現(xiàn)有限資金集中投資、有效整合、避免重復建設，保證教學的順利開展。硬件的完善，奠定了學校存在的基礎，軟件的豐富，拓展了學校的生命力。

三、教育治理現(xiàn)代化視野下的職業(yè)教育各方主體的職責

（一）政府在職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調

政府要在職業(yè)教育中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，合理調整和優(yōu)化職業(yè)教育布局，整合好教育資源，統(tǒng)籌和協(xié)調建設的規(guī)劃；職業(yè)教育最大的難題是經(jīng)費投入不足，政府應該確實負起舉辦職業(yè)教育的責任，加大公共財政對職業(yè)教育的投入，將職業(yè)教育經(jīng)費列入財政預算，設立職業(yè)教育建設專項經(jīng)費，建立職業(yè)教育運行保障機制。職業(yè)教育建設，要取得顯著成績，必須要與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)環(huán)境與職業(yè)教育環(huán)境，因為職業(yè)教育緊密聯(lián)系經(jīng)濟發(fā)展，它要與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構的調整需要對接，要與新型職業(yè)教育體系建設對接。政府應當順應產(chǎn)業(yè)結構的調整，引領職業(yè)院校重視服務人才培養(yǎng)，緊跟職業(yè)教育改革發(fā)展的步伐；政府還應當促進學校之間加強橫向聯(lián)盟，實現(xiàn)職業(yè)教育技術技能訓練的銜接，是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的必然訴求。所以，研究職業(yè)教育建設的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、職業(yè)教育環(huán)境、校企合作環(huán)境、學校內部環(huán)境是政府實現(xiàn)職業(yè)目標的基礎性工作。

（二）學校在職業(yè)教育的核心作用

學校作為職業(yè)教育的主陣地，在建設中應發(fā)揮核心作用。首先是建設上的核心作用，學校必須充分利用現(xiàn)有的設備和設施，通過新建、補充和更新將做強、做大，為培養(yǎng)操作型人才服務；其次是教學上，學校在編制教學大綱、制定教學計劃、設置項目、編寫教材、提供指導老師教學組織等方面發(fā)揮核心作用，實現(xiàn)教學大綱、教學計劃、課程項目、教材、指導教師和學安排的統(tǒng)一，形成科學規(guī)范的教學體系。學校的建設投入是巨大的，作為一個實體機構，必然面臨著人、財、物的使用與管理，必須具備有效營運的形式。學校立足社會、服務社會。職業(yè)教育院校的建設必須以我國職業(yè)教育科學的辦學思想為指導。發(fā)揮學校的核心作用必須以學生職業(yè)能力培養(yǎng)為目標，以服務實踐教學為核心，必須與經(jīng)濟相結合，與生產(chǎn)實際相結合，與學生技能培養(yǎng)相結合。學校必須根據(jù)國家職業(yè)教育指導思想和培養(yǎng)目標，提出以建設為重點，全面促進能力培養(yǎng)的實踐教學思想。學校按照經(jīng)濟發(fā)展的需要，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)內主導產(chǎn)業(yè)所需要的多個專業(yè)，選擇有一定條件、管理與質量優(yōu)良的多個職業(yè)院校，分別承擔若干個專業(yè)的建設。通過拓寬服務功能，增強社會適應性，在重點服務本校、本企業(yè)的同時，又能面向周邊職業(yè)院校、企業(yè)、社會全面開放，充分發(fā)揮其對整個職業(yè)教育的輻射作用和對經(jīng)濟的推動作用。

（三）師生在職業(yè)教育的主體參與

師生在職業(yè)教育中居于主體地位，學生配合老師進行理論教學，老師保證學生掌握一定技能，這是職業(yè)教育的基本條件，也是滿足職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的基本要求。教師按職業(yè)教育規(guī)律、市場運作規(guī)律依法行使的教育、生產(chǎn)和管理權。建立對接產(chǎn)業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)、工學結合的人才培養(yǎng)模式新機制，將現(xiàn)代工廠的經(jīng)營、管理觀念引入，將現(xiàn)代工廠的生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)境微縮或模擬到學校的教學活動之中，甚至將現(xiàn)代企業(yè)的某個生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)引入，直接參與到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營過程中，從而將學校教學與企業(yè)經(jīng)營有機結合在一起。學校向生產(chǎn)廠家承攬工業(yè)項目，生產(chǎn)廠家以提供或借用的方式裝備一個完全和實際工廠一樣的生產(chǎn)車間，使學生得以在一個近乎真實的生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)境中學習各種所必需的知識與能力，并在教師或技術人員的指導和訓練下，進行實際生產(chǎn)操作。讓學生通過實際生產(chǎn)掌握職業(yè)技能，這本身對學生也是一種經(jīng)營生存的訓練。

（四）社會在職業(yè)教育的依托幫襯

社會是職業(yè)教育的承載者、依托者、幫襯者、受益者。加強職業(yè)技能培訓能夠起到促進人力資源開發(fā)利用的作用，職業(yè)教育建設促進經(jīng)濟發(fā)展，在增加各要素投入推動生產(chǎn)力發(fā)展的同時，更加注重通過人力資源的充分開發(fā)利用促進經(jīng)濟增長，真正將巨大的人口壓力轉化為人力資源財富。完全依靠學校既不可能也不現(xiàn)實，必須按照“內外結合”的原則，以社會為依托，以企業(yè)先進的設備和生產(chǎn)場地為依托，選擇一些與建設項目相符合、條件相對較好的企業(yè)，將企業(yè)作為學校的補充和延伸，讓學生在濃厚的職業(yè)范圍中鍛煉培養(yǎng)，更好地提高學生的職業(yè)技能和綜合素質。面向社會的職業(yè)教育，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型，走內涵發(fā)展的道路是必然要求。職業(yè)教育以實現(xiàn)資源共享為目的，促進“校企”、“校校”、“校社”緊密合作，“將增加造血功能，增強滾動發(fā)展能力，保證健康持續(xù)發(fā)展的理想之路，可以實現(xiàn)學生、學校、股東和政府的多方共贏?！盵2]為現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐，實現(xiàn)“產(chǎn)、學、研”一體化，構建終身教育體系和學習型社會。職業(yè)教育能提高職工技能水平，提升社會的核心競爭力和國家的綜合國力。我國經(jīng)濟發(fā)展正進入騰飛時期，新興產(chǎn)業(yè)亟需優(yōu)秀的技術技能人才，政府、學校、師生、社會等利益相關者彼此是融通互利的。政府通過出臺政策引導職業(yè)教育的發(fā)展方向，企業(yè)和學校共同參與，形成由專業(yè)能手、教師共同評價的發(fā)展機制。逐步探索明晰完善學校的評價范疇，使得評價成為發(fā)展的有力抓手，使得評價全方位的服務于學校的建設。政府、學校、師生、社會在融通互利的同時，能主動適應經(jīng)濟形勢的發(fā)展，統(tǒng)籌投入、集中建設、科學運營、資源共享，構建“以產(chǎn)帶學，以研促學”的教學模式，實現(xiàn)高質量技能型人才培養(yǎng)，使學生與社會進行零距離對接，實現(xiàn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻]

[1]李紅梅，盧葦，刑薇薇，等.產(chǎn)學合作育人機制的改革探索[J].高等工程教育研究，2013：（5）.

[2]姜浩.高職院校開放共享型基地建設的探索[J].中外企業(yè)文化，2014：（3）.

作者：陳啟明 劉志永 單位：廣東工程職業(yè)技術學院