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微博客上的行政領(lǐng)導(dǎo)者能力訴求

1．信息決策能力。信息決策能力是領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)良性微博客互動(dòng)的首要能力。微博客即時(shí)性特征要求用戶在溝通互動(dòng)過程中快速互動(dòng)，這就對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的信息決策能力提出了更高要求。領(lǐng)導(dǎo)者的決策能力本身是其必備的基本能力，而微博客的信息決策能力又突顯出尤為重要的內(nèi)涵。傳統(tǒng)的決策能力主要是領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)過長期積累所形成的，綜合運(yùn)用決策信息及輔助決策信息，進(jìn)行分析、判斷、決斷的能力。由微博客平臺(tái)的即時(shí)性、交互性、多樣化特點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)者長期積累的決策經(jīng)驗(yàn)并不能滿足虛擬空間的快速、靈活、多元決策。信息決策能力既需要對(duì)黨和國家大政方針的熟悉和掌握，也需要堅(jiān)持對(duì)微博客用戶的高度責(zé)任感；每位領(lǐng)導(dǎo)者既要保證對(duì)每次信息決策方案的合理選擇，也必須對(duì)機(jī)會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)、利害、壓力等快速認(rèn)知。[5]面對(duì)微博客用戶所關(guān)注的錯(cuò)綜復(fù)雜、緊迫突發(fā)等問題，領(lǐng)導(dǎo)者需要反應(yīng)敏捷，及時(shí)判明事物的本質(zhì)，排除干擾，不為一時(shí)一事的得失所困擾，確保快速、連續(xù)、多變的可選擇方案采取果斷處理和及時(shí)應(yīng)對(duì)。相反，決而不斷、優(yōu)柔寡斷，患得患失，瞻前顧后、舉棋不定、模棱兩可都將貽誤時(shí)機(jī)，不僅影響到個(gè)人形象，也會(huì)影響政府的整體形象和公共參與積極性。2．合理謀劃能力。合理謀劃能力是信息決策的目標(biāo)管理過程。傳統(tǒng)的謀劃能力主要是指對(duì)各種資源進(jìn)行有效配置，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，保證任務(wù)順利完成的能力。由于微博客互動(dòng)的海量信息、多元化的用戶身份及角色，合理謀劃能力不僅要求領(lǐng)導(dǎo)者必須具備整合和協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系、確保政府發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要能力，也需要對(duì)即時(shí)互動(dòng)中的突發(fā)性事件、應(yīng)急事件、例外事件等進(jìn)行合理應(yīng)對(duì)。對(duì)于既定行政組織發(fā)展目標(biāo)而言，領(lǐng)導(dǎo)者的合理謀劃能力體現(xiàn)為遵循黨和國家的大政方針，根據(jù)上級(jí)組織的要求和本部門的實(shí)際情況，快速、靈活、科學(xué)、民主地制定微博客行動(dòng)策略。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)避免利益訴求之間的相互疊加或纏繞，積極地預(yù)測(cè)事物發(fā)展趨勢(shì)，判識(shí)問題的主次、輕重，合理制定具體方案。領(lǐng)導(dǎo)者決策更需要善于深謀遠(yuǎn)慮，具有戰(zhàn)略頭腦和眼光，運(yùn)籌帷幄，總攬全局。不同行政層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)者更應(yīng)該關(guān)注全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的問題。如果沒有謀劃能力，缺乏全局戰(zhàn)略眼光，就會(huì)發(fā)生決策失誤，給本部門、本系統(tǒng)，甚至社會(huì)造成重大損失。3．靈活應(yīng)變能力。靈活應(yīng)變能力是合理謀劃能力的有效保障，它使信息決策轉(zhuǎn)化為有效執(zhí)行。應(yīng)變能力是指面對(duì)快速變化的情況和突發(fā)事件迅速做出反應(yīng)，采取適當(dāng)措施予以妥善解決的能力。不同身份及角色的用戶群體在參與微博客互動(dòng)過程中，帶來了眾多的溝通不確定性，任憑領(lǐng)導(dǎo)者的信息決策能力和合理謀劃能力再強(qiáng)，也不可能預(yù)見所有溝通互動(dòng)的發(fā)展方向。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者必須具備處變不驚、臨危不懼、隨機(jī)應(yīng)變的能力。靈活應(yīng)變既要堅(jiān)定地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，也要兼顧決策糾偏、目標(biāo)調(diào)整的重要作用，因地制宜、因時(shí)制宜、因微博制宜都是必要的。靈活應(yīng)變能力應(yīng)注重對(duì)突發(fā)或偶然因素具有可控制能力，并有能力將這些因素轉(zhuǎn)化為開拓創(chuàng)新的有利條件。領(lǐng)導(dǎo)者的靈活應(yīng)變不應(yīng)只是轉(zhuǎn)危為安的能力，還要具有靈活激勵(lì)的能力。在回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意過程中，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)結(jié)合網(wǎng)民的輿論及行為，采取有效的應(yīng)對(duì)措施，充分調(diào)動(dòng)跨部門行動(dòng)者的參與積極性。[6]這種靈活激勵(lì)能力具體表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者的感染力、吸引力、凝聚力、號(hào)召力、影響力及個(gè)人魅力。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)是整個(gè)組織機(jī)器中的“主動(dòng)輪”，他應(yīng)激發(fā)起大多數(shù)用戶群體追求行政目標(biāo)的能動(dòng)作用，應(yīng)在困難和挫折面前調(diào)動(dòng)起克服困難的堅(jiān)定信心。4．持續(xù)創(chuàng)新能力。持續(xù)創(chuàng)新能力是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本體現(xiàn)，它對(duì)官員微博客互動(dòng)提出了綜合而全面的能力要求。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者而言，持續(xù)創(chuàng)新能力是指發(fā)現(xiàn)新問題、產(chǎn)生新思路、提出新觀點(diǎn)和得出新對(duì)策的綜合能力。微博客互動(dòng)本身就是一種類型的行政行為創(chuàng)新，如果不能運(yùn)用與時(shí)俱進(jìn)的持續(xù)創(chuàng)新能力，那么創(chuàng)新也就成為一種空談。持續(xù)創(chuàng)新能力應(yīng)以微博客互動(dòng)過程中所呈現(xiàn)的問題為中心，通過強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者信息決策能力、合理謀劃能力、靈活應(yīng)變能力的綜合運(yùn)用，積極樹立微博客互動(dòng)中的問題意識(shí)，在不違反法律法規(guī)、行政規(guī)章、職責(zé)規(guī)范、文化認(rèn)同的前提下，積極推動(dòng)微博客良性互動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。首先，領(lǐng)導(dǎo)者決策都應(yīng)該關(guān)注公共利益，宣講政策精神，滿足公眾的基本需求，服務(wù)于社會(huì)重大決策，必須具備持續(xù)創(chuàng)造的思維方式；其次，領(lǐng)導(dǎo)者是在特定環(huán)境和條件下，正確選擇互動(dòng)目標(biāo)和行動(dòng)策略，這本身就是微博客互動(dòng)的創(chuàng)造性認(rèn)知；再次，決策總是要變革現(xiàn)狀，增進(jìn)溝通互動(dòng)的，它要求領(lǐng)導(dǎo)者在無規(guī)律可循的情況下做出穩(wěn)定而連續(xù)的創(chuàng)新性行為。[7]

政府“微時(shí)代”的行政領(lǐng)導(dǎo)者能力優(yōu)化路徑

1．樹立微博客參與意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)者的參與意識(shí)是能力及訴求的根本體現(xiàn)，也是優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。微博客既為領(lǐng)導(dǎo)者帶來了挑戰(zhàn)，也為他們帶來了推動(dòng)社會(huì)主義公共參與的發(fā)展契機(jī)。作為一種新興媒體技術(shù)，微博客向傳統(tǒng)金字塔型組織結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)，扁平化的信息流動(dòng)方式促進(jìn)了行政組織內(nèi)外部的溝通互動(dòng)，但是這些只提供了一種可能性。領(lǐng)導(dǎo)者若不使用微博客，所有的功能設(shè)計(jì)和投入都是徒勞的，況且由于領(lǐng)導(dǎo)者的特殊身份，他將影響或促動(dòng)政府內(nèi)外部的相關(guān)互動(dòng)行為。在某種程度上，領(lǐng)導(dǎo)者參與微博客將帶動(dòng)更多群體踏入微博客空間。因此，樹立領(lǐng)導(dǎo)者參與意識(shí)，不只是開通微博客、訪問微博客、更新微博客的過程，而應(yīng)樹立一種參與意識(shí)，即主動(dòng)參與公共話題的討論、主動(dòng)參與公共信息分享、主動(dòng)回應(yīng)公眾各種需求、主動(dòng)宣講政策及規(guī)定等。微博客參與意識(shí)，將會(huì)促動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)知自身能力要素，不斷優(yōu)化自身能力結(jié)構(gòu)。2．明確微博客互動(dòng)機(jī)制。面對(duì)公共參與，領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)際上有三種可供選擇的互動(dòng)機(jī)制。第一，直接拒絕，可以劃分為有意識(shí)和無意識(shí)拒絕兩種形式。隨著微博客用戶的普及，無論有意識(shí)或無意識(shí)拒絕終將同行政缺位、讓位、行政不作為、行政責(zé)任缺失等聯(lián)系起來，領(lǐng)導(dǎo)者也失去了有效地互動(dòng)渠道，被迫打上負(fù)面的“標(biāo)簽”。第二，選擇性使用，可以分成趨利避害型和為我所用型。趨利避害型領(lǐng)導(dǎo)者“只上網(wǎng)不辦事”，“只發(fā)帖不回復(fù)”，“只公開不共享”，疲于招架，忙于應(yīng)付；為我所用型領(lǐng)導(dǎo)者依據(jù)微博客的互動(dòng)規(guī)律，將行政事務(wù)作為微博客互動(dòng)重心，利用微博客發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。第三，完全接受型，即將領(lǐng)導(dǎo)者的全部決策信息和活動(dòng)內(nèi)容搬上微博客，個(gè)人信息和行政信息全部搬上微博客，應(yīng)該公開和例外信息也全部搬上微博客。顯然，完全微博客互動(dòng)是不可取的，它不僅侵占了官員的私人空間，也影響到私人形象和公共形象的關(guān)聯(lián)，甚至影響到整個(gè)政府部門的整體形象。當(dāng)然，不同的互動(dòng)機(jī)制適用于不同的文化情景和社會(huì)情境中，如何選用這些微博客互動(dòng)組合就對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者能力提出了更高要求，這也需要相關(guān)立法和政策進(jìn)行規(guī)制和規(guī)范。3．能力要素由靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)者的能力要素是能力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)單元，各種能力要素及其間協(xié)同關(guān)系共同構(gòu)成了能力結(jié)構(gòu)。相對(duì)而言，傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力要素是靜態(tài)的，領(lǐng)導(dǎo)者以解決實(shí)際問題為目標(biāo)，積累和培養(yǎng)自身的能力要素。因?yàn)閷?duì)解決問題的目標(biāo)過分強(qiáng)調(diào)，所以以結(jié)果為導(dǎo)向的能力要素之間的協(xié)同關(guān)系和匹配程度并不是領(lǐng)導(dǎo)者所關(guān)注的。在“微時(shí)代”，領(lǐng)導(dǎo)力要素不再是靜態(tài)的，而是兼顧了過程的動(dòng)態(tài)性和目標(biāo)的多元化。在以結(jié)果為導(dǎo)向的能力要素基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)更加注重收集信息、政策宣傳、信息分享、溝通互動(dòng)等工作內(nèi)容，積極關(guān)注決策反饋信息、政策執(zhí)行的不確定性、不斷積聚的利益訴求等，這些都應(yīng)該獲得與結(jié)果相同的行政投入。領(lǐng)導(dǎo)者在以結(jié)果為導(dǎo)向的傳統(tǒng)能力要素基礎(chǔ)上，應(yīng)注重互動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程的可用性、易用性及可操作性，注重傳統(tǒng)能力要素之間的相互匹配、相互融合，既要解決問題，也要促進(jìn)政府和公眾的良性互動(dòng)。4．兼顧結(jié)果和過程的領(lǐng)導(dǎo)力。合理的領(lǐng)導(dǎo)力結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)“微時(shí)代”領(lǐng)導(dǎo)者能力的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)調(diào)依據(jù)所要達(dá)到的結(jié)果，明確所需要的能力要素，以結(jié)果和能力要素共同確定領(lǐng)導(dǎo)力。這種從結(jié)果到過程的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展思路，影響到“微時(shí)代”的領(lǐng)導(dǎo)力作用發(fā)揮，甚至在強(qiáng)化傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力的路徑依賴前提下，增加了行政行為的成本。在“微時(shí)代”，由于微博客互動(dòng)的不確定性和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等問題，領(lǐng)導(dǎo)者必須具備健全且動(dòng)態(tài)的能力結(jié)構(gòu)，沿循著兼顧結(jié)果和過程的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展思路，積極參與微博客互動(dòng)，盡可能保持整個(gè)政府的良性運(yùn)行，朝著既定行政目標(biāo)努力。從過程到結(jié)果的能力運(yùn)用思路，必然存在多種從過程到結(jié)果的發(fā)展路徑，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)更加關(guān)注不確定性，盡可能回避各種路徑發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)問題。5．促進(jìn)微博客互動(dòng)培訓(xùn)。培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者微博客互動(dòng)的綜合能力是領(lǐng)導(dǎo)者能力培訓(xùn)的新內(nèi)容之一。隨著新興媒體技術(shù)快速發(fā)展，作為公民的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)將學(xué)習(xí)微博客互動(dòng)視為獲取信息和知識(shí)的必然選擇；作為行政組織核心的官員，既要精通微博客互動(dòng)的技術(shù)操作，更要掌握其背后的網(wǎng)絡(luò)化思路；作為學(xué)習(xí)型組織成員的領(lǐng)導(dǎo)者，還應(yīng)該注重整個(gè)組織的學(xué)習(xí)能力，積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的組織內(nèi)外部溝通互動(dòng)。微博客促進(jìn)了政府和公眾的溝通互動(dòng)，信息和知識(shí)更新前所未有，新問題和新事物也不斷涌現(xiàn)，這就需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，如微博客操作、時(shí)間管理、數(shù)據(jù)挖掘、績效管理、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等知識(shí)。還要建立一種動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)制度，促動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者提高學(xué)習(xí)效率，培養(yǎng)能力要素，認(rèn)知自身能力結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化和提高其綜合能力。

本文作者：劉蘭華1李鵬2作者單位：1華東師范大學(xué)2大連理工大學(xué)