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一、商業(yè)賄賂的界定

商業(yè)賄賂既是一個(gè)政策術(shù)語(yǔ)，也是一個(gè)法律概念，有時(shí)指一般違法行為，有時(shí)指賄賂犯罪，目前，尚沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的法律概念。因此，商業(yè)賄賂概念有廣義和狹義之分。廣義的商業(yè)賄賂概念，是指與商業(yè)活動(dòng)相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)的賄賂行為，包括國(guó)家工作人員利用行政權(quán)力收受賄賂的行為，即只要是為爭(zhēng)取市場(chǎng)不正當(dāng)交易機(jī)會(huì)，而采取以請(qǐng)客吃飯到送“紅包”、銀行卡，再到技術(shù)服務(wù)費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)、促銷費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、服務(wù)傭金、提成獎(jiǎng)勵(lì)、零用報(bào)銷等，都屬于商業(yè)賄賂范疇，如目前進(jìn)行的商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作，就是廣義的概念。南開大學(xué)法學(xué)教授程寶庫(kù)認(rèn)為，商業(yè)賄賂是指市場(chǎng)參與者在商業(yè)活動(dòng)中為了謀取商業(yè)利益，而故意采取各種賄賂手段，侵害正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為[2]。這是對(duì)商業(yè)賄賂概念的科學(xué)概括。

狹義的商業(yè)賄賂概念，是指經(jīng)營(yíng)者為了獲得交易機(jī)會(huì)或者有利的交易條件而采取的各種手段帳外暗中給相關(guān)單位或個(gè)人好處。從現(xiàn)有法律規(guī)定上界定商業(yè)賄賂行為，主要有兩個(gè)法律標(biāo)準(zhǔn)，即是否“如實(shí)入帳”和是否“公開”，凡是交易雙方在“帳外暗中”給予或接受回扣的是商業(yè)賄賂行為。我國(guó)1993年實(shí)施的《反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和國(guó)家工商總局1996年出臺(tái)的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》（下面簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）都堅(jiān)持了這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然這是一個(gè)比較低的法律標(biāo)準(zhǔn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，設(shè)定較高的法律標(biāo)準(zhǔn)是必然趨勢(shì)。商業(yè)賄賂行為是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的一種，《暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營(yíng)者為銷售或購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為?！币话阏J(rèn)為，商業(yè)賄賂是指經(jīng)營(yíng)者以排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，為使自己在銷售或購(gòu)買商品或提供服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)中獲得利益，而采取的向交易相對(duì)人及其職員或其人提供或許諾提供某種利益，從而實(shí)現(xiàn)交易的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

關(guān)于商業(yè)賄賂罪，我國(guó)刑法目前尚無(wú)該罪名，相關(guān)內(nèi)容散見(jiàn)于條文規(guī)定之中。1979年刑法第八章中規(guī)定的瀆職罪中有國(guó)家工作人員的受賄罪、行賄罪、介紹賄賂罪，因?yàn)閲?guó)有公司企業(yè)人員也是國(guó)家干部，所以沒(méi)有規(guī)定公司企業(yè)人員賄賂罪。1995年2月28日全國(guó)人大頒布的《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》第9條規(guī)定了公司董事、監(jiān)事、職工受賄罪，作為商業(yè)賄賂內(nèi)容之一，單行刑事法律首次予以規(guī)定。1997年新刑法，把主體嚴(yán)格限定為國(guó)家工作人員。刑法修正案（六）草案第163條規(guī)定：“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人牟取利益，數(shù)額較大的，處5年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處5年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。”“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，利用職務(wù)上的便利，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，依照前款的規(guī)定處罰?！毙谭ㄐ拚福┎莅傅?64規(guī)定：“為牟取不正當(dāng)利益，給予公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的，處3年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處3年以上10以下有期徒刑，并處罰金?！鼻罢邽椤肮?、企業(yè)人員受賄罪”，后者為“對(duì)公司、企業(yè)人員行賄罪”。至于不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為，則由工商管理等機(jī)關(guān)依據(jù)《暫行規(guī)定》予以查處。

二、商業(yè)賄賂泛濫的因素

目前，商業(yè)賄賂手段多樣，花樣翻新，從以往簡(jiǎn)單的權(quán)錢交易過(guò)渡到權(quán)錢物交易相互交織，從簡(jiǎn)單的物質(zhì)化賄賂過(guò)渡到物質(zhì)化、非物質(zhì)化賄賂相結(jié)合，如遷移戶口、幫助出國(guó)、提供性服務(wù)、為對(duì)方安裝電話、出租手機(jī)、裝修住房等等，帶有明顯的行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)，多與國(guó)家工作人員濫用權(quán)力、權(quán)錢交易有關(guān)，從已查處的條件看，大案、要案、窩案、串案比例高。造成商業(yè)賄賂違法犯罪案件泛濫的因素是多方面的，從歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，主要有以下幾個(gè)方面的因素：

1.法律因素——法律體系不完善

主要是指法律不完善，威懾力和打擊力不夠，主要表現(xiàn)在：1〉中國(guó)以往刑法規(guī)定的主體范圍過(guò)窄，涉及領(lǐng)域少，受賄主要是追究國(guó)家工作人員以及公司的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)于事業(yè)單位、國(guó)有獨(dú)資公司、控股公司等的個(gè)人受賄行為缺乏相應(yīng)的法律約束；2〉規(guī)定分散，我國(guó)刑法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律法規(guī)中都有涉及治理商業(yè)賄賂行為的條款，但規(guī)定分散而不統(tǒng)一，對(duì)于不同行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)不同性質(zhì)和形式的商業(yè)賄賂行為缺乏同一的判定依據(jù)規(guī)定，執(zhí)法不統(tǒng)一；3〉相關(guān)法律規(guī)定已不合時(shí)宜，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是1993年8月公布的，《暫行規(guī)定》是1996年出臺(tái)的，距今均已10余年，市場(chǎng)環(huán)境已大大不同，難以徹底判定花樣翻新的商業(yè)賄賂行為，對(duì)其表現(xiàn)形式、當(dāng)事人主體認(rèn)定缺乏明確完善的界定，，難以正確界定正當(dāng)商業(yè)行為與不正當(dāng)交易、商業(yè)賄賂違法行為與商業(yè)賄賂犯罪之間的界限；4〉法律定義疏漏，現(xiàn)行分散的規(guī)定并未對(duì)商業(yè)賄賂行為作專門界定，事實(shí)上，商業(yè)賄賂行為與一般賄賂行為有著本質(zhì)的差異，受主體范圍局限，導(dǎo)致違法難究；5〉法律體系不完善，還缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)定、會(huì)計(jì)制度等相關(guān)法規(guī)以及海外反腐敗的相關(guān)配套規(guī)定；6〉立法層級(jí)不高，法律責(zé)任規(guī)定較輕，處罰力度不大等。

2.經(jīng)濟(jì)（體制）因素——市場(chǎng)體制不健全

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善以及產(chǎn)權(quán)制度缺失，為商業(yè)賄賂滋生蔓延提供了土壤和條件。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)和流通領(lǐng)域在產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)均受國(guó)家計(jì)劃調(diào)配，國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的行政管制，無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可言，也就不存在商業(yè)賄賂問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立，市場(chǎng)對(duì)資源的分配作用日趨明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)市場(chǎng)主體地位得到確立，由于市場(chǎng)機(jī)制不完善和市場(chǎng)體系發(fā)育不成熟，商業(yè)賄賂成為企業(yè)贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位以謀求利益最大化的手段隨之出現(xiàn)和泛濫。由于整體市場(chǎng)準(zhǔn)入開放制度建設(shè)不足，部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在行政背景下的競(jìng)爭(zhēng)缺失，如在體制轉(zhuǎn)軌初期，物資的短缺和價(jià)格的“雙軌制”使得通過(guò)賄賂手段獲取批文、物資成為謀利的“捷徑”，隨著商品市場(chǎng)的逐漸開放，商業(yè)賄賂成了企業(yè)推銷產(chǎn)品的手段，而一些行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)磨合中逐漸取得壟斷地位從而影響市場(chǎng)正常交易和發(fā)展，這是商業(yè)賄賂泛濫的根本原因。當(dāng)前，市場(chǎng)化改革轉(zhuǎn)向培育市場(chǎng)要素和改革壟斷行業(yè)，商業(yè)賄賂的重點(diǎn)相應(yīng)轉(zhuǎn)向工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷和政府采購(gòu)等領(lǐng)域?？梢?jiàn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制制度的日趨完善，是遏制商業(yè)賄賂的有效途徑。

3.權(quán)力因素——公共權(quán)力異化

公共權(quán)力異化是導(dǎo)致商業(yè)賄賂的誘因。所謂公共權(quán)力異化，是指公權(quán)與私利結(jié)合，喪失合法性基礎(chǔ)，削弱其應(yīng)有的社會(huì)管理和控制職能。表現(xiàn)為：（1）支配市場(chǎng)基礎(chǔ)資源的公權(quán)力利益化，形成“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的逐漸分散化、多元化，一些政府及其工作人員的利益意識(shí)日益激發(fā)，原本應(yīng)該為公眾利益服務(wù)的政府部門，千方百計(jì)地利用手中的公權(quán)力從事各種贏利活動(dòng)，故意把政府理應(yīng)無(wú)償?shù)姆?wù)變?yōu)橛袃敺?wù)，甚至公然循私舞弊、貪污腐敗。（2）“權(quán)利尋租”，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系尚不成熟、法律不健全情況下，商業(yè)賄賂發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者的交易活動(dòng)中，與一些政府工作人員利用權(quán)力尋租有密切關(guān)系，使得公權(quán)與不法經(jīng)營(yíng)者相勾結(jié)獲取不正當(dāng)利益，腐蝕、沖擊社會(huì)公平、公正秩序和規(guī)則，從而對(duì)公平價(jià)值觀念和公正社會(huì)形態(tài)造成損害，使得正常的交易方式無(wú)立足之地。（3）權(quán)力濫用，以權(quán)力行為代替法律行為，表現(xiàn)為主動(dòng)行使權(quán)力濫罰款、亂攤派、亂收費(fèi)、亂提成、亂拉贊助，甚至直接利用公權(quán)力變相經(jīng)商辦企業(yè)；有意識(shí)的不作為，行使權(quán)力不到位，甚至行同虛設(shè)；權(quán)力行使不規(guī)范、不透明。商業(yè)賄賂之所以成為權(quán)力腐敗與社會(huì)腐敗相互交織的現(xiàn)象，根源就在于公共權(quán)力濫用。

4.文化因素——“熟人社會(huì)”文化

中國(guó)傳統(tǒng)文化中沒(méi)有形成一般意義上的商業(yè)文化，主要受傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，人們?cè)谑袌?chǎng)上講人情、拉關(guān)系，不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。因此，傳統(tǒng)意義上的商業(yè)文化是一種不良的文化，成為扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、滋生商業(yè)賄賂的因素。這種以“人情、關(guān)系”為核心的社會(huì)文化現(xiàn)象被費(fèi)孝通先生稱之為“熟人社會(huì)”，其特點(diǎn)是人與人之間有著一種私人關(guān)系，人與人通過(guò)這種關(guān)系聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)成一張張關(guān)系網(wǎng)。背景和關(guān)系是熟人社會(huì)的典型話語(yǔ)。民間“熟人好辦事”的說(shuō)法，正是對(duì)熟人社會(huì)的一種樸素表達(dá)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，熟人社會(huì)逐漸演化為“熟人經(jīng)濟(jì)”等文化現(xiàn)象。熟人社會(huì)與民主法治的不建全，與公民權(quán)利意識(shí)的普遍缺失和公權(quán)私用聯(lián)系在一起，使得熟人社會(huì)與權(quán)力腐敗有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，對(duì)社會(huì)腐敗起著推波助瀾的作用[5]。

5.心理因素——社會(huì)普適性心理

由于受傳統(tǒng)文化因素的影響，中國(guó)人自古講究“天理、國(guó)法、人情”，把人情關(guān)系放置到與天理、國(guó)法同等重要的位置，講究親情禮法、迎來(lái)送往、請(qǐng)客送禮、輕視法治，公民應(yīng)有的權(quán)利意識(shí)、自主意識(shí)和程序規(guī)則意識(shí)缺失。這種過(guò)度依賴人情因素而不信奉契約、遵循規(guī)則的傳統(tǒng)習(xí)慣，對(duì)商業(yè)賄賂這種腐敗現(xiàn)象有著普適性的認(rèn)同心理，并將其作為社會(huì)普適性的“潛規(guī)則”予以傳播。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，需要崇尚法治，遵循公序良俗，講究守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，由于社會(huì)錯(cuò)誤意識(shí)的趨向，商業(yè)賄賂行為在一定程度上被相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)成員所認(rèn)同和接受，對(duì)這一“潛規(guī)則”見(jiàn)怪不怪，甚至有些單位間商業(yè)賄賂公然以合同形式進(jìn)行，從而增加了商業(yè)賄賂行為界定和懲處的難度。

三、商業(yè)賄賂的法律規(guī)制

關(guān)于商業(yè)賄賂的預(yù)防、懲治和治理，目前我國(guó)已有包括行政、民事和刑事法律在內(nèi)的反商業(yè)賄賂的基本法律框架，但現(xiàn)行法律在時(shí)代性、針對(duì)性、協(xié)調(diào)性和完備性上較差，執(zhí)法主體混亂，制裁力度不夠，執(zhí)法力度較輕，分散了有限的司法資源，難以滿足司法實(shí)踐的需要，因此，有必要構(gòu)筑完善現(xiàn)行法律制度，形成反商業(yè)賄賂的合力。

1.健全完善刑事立法

健全完善法律制度是世界各國(guó)、各地區(qū)反商業(yè)賄賂犯罪的通行做法和成功經(jīng)驗(yàn)。目前，在我國(guó)的刑法規(guī)定中，沒(méi)有關(guān)于商業(yè)賄賂罪的專門規(guī)定，存在立法缺陷，有必要對(duì)商業(yè)賄賂犯罪的定義、范疇、行為形式、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及制裁措施等作出更加明確、具體和系統(tǒng)的規(guī)定。（1）明確商業(yè)賄賂的主體和客體，制定統(tǒng)一的判定依據(jù)，擴(kuò)大商業(yè)賄賂的犯罪主體、犯罪對(duì)象范圍，將公司、企業(yè)以外的其他單位及其個(gè)人收受財(cái)物以外的其他利益的行為納入刑法調(diào)控范圍；（2）擴(kuò)大職權(quán)犯罪主體范圍，將我國(guó)現(xiàn)行刑法規(guī)定的職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件“利用職務(wù)便利”修改為“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中利用職權(quán)便利”為構(gòu)成要件，從而擴(kuò)大職務(wù)犯罪的主體范圍，加大打擊職權(quán)犯罪力度，減少商業(yè)賄賂；（3）修改行賄犯罪構(gòu)成要件。商業(yè)行賄犯罪所涉及的刑法典第164條規(guī)定的對(duì)公司、企業(yè)人員行賄罪，第389條第1款規(guī)定的行賄罪，第391條規(guī)定的對(duì)單位行賄罪，以及第393條規(guī)定的第一種單位行賄罪，都以行為人謀取不正當(dāng)利益為成立要件。司法實(shí)踐中，對(duì)于如何認(rèn)定謀取不正當(dāng)利益存在分歧，使懲治行賄犯罪陷入了某些困境。刑法典應(yīng)將該要件修改為“為了促使有關(guān)人員濫用職權(quán)或者違背職責(zé)，進(jìn)而謀取利益；或者為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，進(jìn)而謀取利益”。這樣，既可以將那些為了謀取不正當(dāng)利益而行賄的行為納入刑法的打擊范圍，又可以對(duì)那些公然謀取的不是不正當(dāng)利益，但是通過(guò)不正當(dāng)手段來(lái)謀取利益，并且對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序造成破壞的行賄行為，在罪行法定原則框架下予以刑法制裁，同時(shí)，還避免了將那些只是為了加快官員例行職權(quán)的行使而被迫行賄的無(wú)辜者納入打擊范圍[6]。（4）完善刑事責(zé)任，加大處罰力度，對(duì)不同程度的商業(yè)賄賂行為規(guī)定包括刑事、民事、行政責(zé)任在內(nèi)的不同的法律責(zé)任，突出“嚴(yán)懲”宗旨，加大刑事處罰幅度，增設(shè)剝奪、限制執(zhí)業(yè)資格刑，增設(shè)罰金刑，擴(kuò)大罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)刑使用范圍。（5）以現(xiàn)行刑法為基礎(chǔ)，借鑒其他國(guó)家先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等有關(guān)國(guó)際條約的規(guī)定，使刑事立法的調(diào)控范圍與國(guó)際接軌，更加完善。

2.制定完善專門規(guī)章

構(gòu)建公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，完善產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，規(guī)制企業(yè)壟斷，必須完善專門立法。（1）完善法規(guī)支持體系，制定《反壟斷法》，培育公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《建筑法》，使之適應(yīng)新形勢(shì)司法實(shí)踐的要求，制定《執(zhí)業(yè)藥師法》、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等規(guī)范性文件，加強(qiáng)會(huì)計(jì)制度方面的法規(guī)支持等。（2）制定反腐敗專門法，彌補(bǔ)現(xiàn)有法律漏洞，如制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》，統(tǒng)一商業(yè)賄賂犯罪查處權(quán)限和機(jī)構(gòu)，制定《反貪污賄賂法》、《反洗錢法》，進(jìn)一步織密法律網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮法律的規(guī)范預(yù)防和制裁的功能。（3）健全行業(yè)法規(guī)，倡導(dǎo)誠(chéng)信、陽(yáng)光的商業(yè)規(guī)則，從源頭上遏制商業(yè)賄賂，建立行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德規(guī)范，完善從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，引導(dǎo)市場(chǎng)交易主體守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信交易、公平競(jìng)爭(zhēng)。（4）完善企業(yè)自治規(guī)章，建立企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)制度，推行企業(yè)信用管理建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)自我管理、自我約束、自查自糾的機(jī)制建設(shè)，反不正當(dāng)交易、限制競(jìng)爭(zhēng)、非法經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等行為，構(gòu)建治理商業(yè)賄賂違法犯罪長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)。

3.規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行

從制度創(chuàng)新入手，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的制約與監(jiān)督，建立和完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力設(shè)定的法律化，減少權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)；推進(jìn)權(quán)力行使的程序化，加強(qiáng)權(quán)力行使的內(nèi)部制約；推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開化，使權(quán)力行使置于市場(chǎng)主體的有效監(jiān)督下，切斷商業(yè)賄賂的交易機(jī)會(huì)，消除產(chǎn)生商業(yè)賄賂的誘因。實(shí)踐中，商業(yè)賄賂之所以成為權(quán)力腐敗與社會(huì)腐敗相互交織的現(xiàn)象，根源在于公共權(quán)力運(yùn)行的不規(guī)范、不透明。因此，必須構(gòu)筑以規(guī)范行政審批權(quán)為重點(diǎn)的公共權(quán)力運(yùn)行控制機(jī)制。目前，我國(guó)先后制訂了行政訴訟法、行政復(fù)議法、行政處罰法、行政監(jiān)督法、國(guó)家賠償法以及行政許可法、公務(wù)員法和行政管理處罰法等規(guī)范政府行政權(quán)力的一系列重要法律，行政法律體系已初步形成，基本的行政領(lǐng)域都有法可循。但是，政府權(quán)力的運(yùn)行還缺乏正當(dāng)程序的規(guī)范，缺乏透明度，需要制定行政程序法、行政收費(fèi)法、行政強(qiáng)制法、政務(wù)信息公開法、預(yù)算法以及國(guó)有資產(chǎn)管理法等行政法規(guī)，促使公權(quán)力行使公開透明，公民充分參與，行使知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)；同時(shí)，需要修訂、完善行政訴訟法，擴(kuò)大司法審查權(quán)，賦予公民更廣泛的訴訟權(quán)，從而有效監(jiān)督政府權(quán)力運(yùn)行。

4.健全監(jiān)管保障體系

在我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，由于有關(guān)商業(yè)賄賂的規(guī)定比較分散，基本查處權(quán)力除在工商管理機(jī)關(guān)外，海關(guān)、檢察以及其他行業(yè)監(jiān)管部門都具有執(zhí)法的權(quán)力，造成政出多門、多頭執(zhí)法的混亂狀況，導(dǎo)致執(zhí)法不一、打擊不力，因此，需要規(guī)定相對(duì)統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)法部門，監(jiān)察、檢察、公安、法院、工商、稅務(wù)、審計(jì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等具有執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)和部門，要在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立聯(lián)合查處機(jī)制，充分發(fā)揮綜合治理的整合力。為了從源頭上遏制商業(yè)賄賂，還要建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度，杜絕存在商業(yè)賄賂行為的市場(chǎng)主體占有市場(chǎng)，加快市場(chǎng)主體信用檔案管理立法步伐，嚴(yán)格監(jiān)管存在行賄記錄等失信行為的市場(chǎng)主體，減少商業(yè)賄賂產(chǎn)生的源頭，建立健全商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管體系。同時(shí)，完善單位和個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)名制、申報(bào)查詢制度，避免放縱商業(yè)賄賂。在社會(huì)監(jiān)管方面，借鑒日本、德國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家治理商業(yè)賄賂的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，制定《公益舉報(bào)人保護(hù)法》、《公民監(jiān)督公約》等相關(guān)法律，建立社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制，防止商業(yè)賄賂。