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一、加強(qiáng)行政法的司法適用的意義

為行政執(zhí)法提供保障作為權(quán)利制衡的重要措施，行政法司法適用為行政執(zhí)法提供了保障。一方面，在處理行政訴訟案件的過(guò)程中，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)要完成權(quán)利的博弈。但是，由于行政法司法適用的存在，法院具有了絕對(duì)的審理裁決權(quán)，所以不會(huì)受到其他機(jī)關(guān)的干擾。另一方面，由于行政訴訟制度的存在，行政機(jī)關(guān)會(huì)更加重視行政執(zhí)法的規(guī)范性。所以，行政法司法適用將對(duì)行政秩序起到客觀維護(hù)的作用，并進(jìn)行相關(guān)行政單位的依法行政的監(jiān)督。為實(shí)現(xiàn)憲政目標(biāo)提供路徑我國(guó)的憲法是國(guó)家的根本大法，不僅對(duì)國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)力進(jìn)行了界定，還通過(guò)對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的社會(huì)分工來(lái)進(jìn)行國(guó)家權(quán)力間的關(guān)系的界定。但是，憲法并沒(méi)有司法適用的功能，從而很難使憲法規(guī)定中的內(nèi)容轉(zhuǎn)化成實(shí)際的法律效力。而行政法的行政制度的建立，是在憲法法律規(guī)定的基礎(chǔ)之上。所以，行政法和憲法具有相同的價(jià)值訴求，并且具有司法適用功能，所以可以為實(shí)現(xiàn)憲政目標(biāo)提供路徑，從而彌補(bǔ)憲法在內(nèi)容實(shí)施上的不足。為相對(duì)人利益提供保護(hù)作為行政相對(duì)人，想要進(jìn)行自己權(quán)益的維護(hù)，就需要在受到行政主體實(shí)施侵犯時(shí)尋求法院的力量來(lái)獲得幫助。而隨著行政矛盾的逐漸增多，法院就需要通過(guò)行政法司法適用來(lái)進(jìn)行這些問(wèn)題的解決，從而為相對(duì)人利益提供保護(hù)。此外，在群體性事件中，行政法司法適用將成為維護(hù)公民合法權(quán)益的重要手段，從而進(jìn)行社會(huì)矛盾的化解，進(jìn)而維持社會(huì)治安的穩(wěn)定。

二、行政法在司法適用上存在的問(wèn)題

1.難以滿足行政相對(duì)人的訴訟需求就目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)的行政法顯然難以滿足行政相對(duì)人的訴訟需求。一方面，就實(shí)際情況而言，國(guó)內(nèi)的行政訴訟法為行政訴訟人的起訴資格設(shè)置了較高的要求，從而導(dǎo)致了行政相對(duì)人的訴權(quán)有限。在《行政訴訟法》中有明確的規(guī)定，指出行政相對(duì)人只有在維護(hù)“人身權(quán)”和“財(cái)產(chǎn)權(quán)”的過(guò)程中才能受到司法的保護(hù)。而在這種情況下，一些行政公益訴訟由于與行政相對(duì)人沒(méi)有直接的利害關(guān)系，便無(wú)法被立案。另一方面，作為較為昂貴的解決爭(zhēng)議的方式，行政訴訟具有成本過(guò)高的問(wèn)題。而在這種情況下，行政相對(duì)人進(jìn)行行政訴訟的積極性將被減低，進(jìn)而使行政訴訟權(quán)不能被充分行使。缺乏有效的行政法立法技術(shù)想要進(jìn)行法律的實(shí)施，還需要具有良好的法律。而想要進(jìn)行良好的法律的確立，就要具有較好的立法技術(shù)。而所謂的立法技術(shù)，其實(shí)就是法律創(chuàng)造的過(guò)程中所形成的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、規(guī)則、方法和技巧的總和。但是就目前來(lái)看，有效的行政立法技術(shù)的缺失，導(dǎo)致了行政法律的操作性不強(qiáng)。一方面，在黨政不分的情況下，我國(guó)的行政法是在黨政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下完成的，所以不具有科學(xué)的立法基礎(chǔ)理論。另一方面，我國(guó)的行政法規(guī)只對(duì)行為模式進(jìn)行了規(guī)定，卻沒(méi)有明確法律后果，從而導(dǎo)致了法律規(guī)范的適用性不強(qiáng)。再者，我國(guó)的行政法規(guī)中具有很多模糊性的問(wèn)題，從而導(dǎo)致了行政法規(guī)的可操作性不強(qiáng)。

2.行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)立法對(duì)于已經(jīng)擁有權(quán)力的人員和機(jī)構(gòu)來(lái)講，進(jìn)行權(quán)力的維護(hù)是存在于人員思想中的基本內(nèi)容。而在現(xiàn)代社會(huì)，行政機(jī)關(guān)則利用立法手段來(lái)進(jìn)行社會(huì)的管理，從而通過(guò)侵入立法領(lǐng)域和司法領(lǐng)域來(lái)進(jìn)行權(quán)力的維護(hù)和擴(kuò)張。所以，由行政機(jī)關(guān)來(lái)主導(dǎo)立法，實(shí)際上就是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)力向立法領(lǐng)域的延伸，從而進(jìn)行行政機(jī)關(guān)權(quán)力的維護(hù)。而在這種情況下，行政機(jī)關(guān)不進(jìn)行具體行政執(zhí)法行動(dòng)的采取，只是一味進(jìn)行抽象法律規(guī)范的制定，就導(dǎo)致了行政機(jī)關(guān)利益的法律化。所以，在立法的過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)當(dāng)然會(huì)最小限度的來(lái)進(jìn)行自我約束，從而獲得最大限度的行政權(quán)力。因此，行政機(jī)關(guān)的制定出的行政法律規(guī)范并不十分符合民主法治要求，從而導(dǎo)致了立法與行政司法適用的矛盾的存在。司法的權(quán)威性不足行政法的司法適用需要司法的權(quán)威性來(lái)提供保障。因?yàn)?，在司法缺乏?quán)威性的情況下，社會(huì)管理會(huì)相對(duì)無(wú)序。所以，司法權(quán)威性的不足，將導(dǎo)致行政訴訟中的訴訟主體各方地位的平衡性被打破，進(jìn)而導(dǎo)致違法行為無(wú)法得到懲治。但是就目前來(lái)看，我國(guó)司法的權(quán)威性顯然不足。一方面，司法的權(quán)威性是建立在司法獨(dú)立的基礎(chǔ)上。但是，國(guó)內(nèi)的法院的法官在進(jìn)行訴訟案件審理時(shí)，往往會(huì)受到庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)等行政領(lǐng)導(dǎo)的控制，從而導(dǎo)致了司法并不獨(dú)立。另一方面，國(guó)內(nèi)的很多行政法官能力欠缺，并不能較好的進(jìn)行行政法的選擇和運(yùn)用，從而降低了司法的權(quán)威性。

三、解決行政法司法適用問(wèn)題的對(duì)策

1.保證行政相對(duì)人的訴訟權(quán)力為了解決行政法的司法適用問(wèn)題，政府應(yīng)該保證行政相對(duì)人的訴訟權(quán)力。一方面，政府應(yīng)該放寬行政相對(duì)人的訴訟資格，從而滿足行政相對(duì)人的行政訴訟需求。具體來(lái)說(shuō)，就是只要行政訴訟人與訴訟主體有法律上的利害關(guān)系，就可以提出訴訟。另一方面，政府應(yīng)該進(jìn)行受案范圍的擴(kuò)大，從而為行政相對(duì)人提供提出行政訴訟的途徑。從實(shí)踐角度來(lái)看，受案范圍越寬，行政法的實(shí)踐性將會(huì)越強(qiáng)。所以，政府不僅要突破公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)的局限性，還要使包括規(guī)章在內(nèi)的抽象行政行為被納入到受案范圍，從而保證行政相對(duì)人的訴訟權(quán)利。提高行政法的可操作性為了加強(qiáng)行政法司法適用，政府應(yīng)該提高行政法的可操作性。一方面，政府要加強(qiáng)行政法立法的專(zhuān)業(yè)性。具體來(lái)說(shuō)，就是使行政法細(xì)化出許多法律部門(mén)，比如海關(guān)、衛(wèi)生等部門(mén)。而這樣一來(lái)，相關(guān)行政法的制定就會(huì)有相關(guān)專(zhuān)家的參與，從而提高行政法律的技術(shù)性和業(yè)務(wù)性。另一方面，要重視起行政立法中的民意表達(dá)，從而使行政法律規(guī)范與社會(huì)實(shí)踐相對(duì)接。具體來(lái)說(shuō)，就是要在立法的過(guò)程中，進(jìn)行廣泛的民意的收集，從而充分考慮公民的現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)而增強(qiáng)行政法的適用性。再者，要設(shè)立行政糾紛解決機(jī)制，從而使行政法中行政機(jī)關(guān)的權(quán)利和責(zé)任得到明確的規(guī)定，進(jìn)而提高行政法律的可操作性。

2.完善行政機(jī)關(guān)的立法為了使行政法的司法適用問(wèn)題得到進(jìn)一步解決，還要進(jìn)行行政機(jī)關(guān)的立法的完善。一方面，要使行政立法授權(quán)得以規(guī)范化。具體來(lái)說(shuō)，就是行政機(jī)關(guān)需要提供明確和具體的法律依據(jù)和授權(quán)依據(jù)，從而保證立法的公正性。另一方面，政府要進(jìn)行統(tǒng)一的行政立法程序的制定，從而使行政立法的過(guò)程更加規(guī)范，進(jìn)而完成對(duì)立法過(guò)程的監(jiān)督和管理。此外，我國(guó)擁有行政立法權(quán)限的行政主體較多，且不同機(jī)構(gòu)人員的行政素質(zhì)也不盡相同。所以，為了保證行政立法的專(zhuān)業(yè)性，要加強(qiáng)對(duì)這些主體的監(jiān)督審查。增強(qiáng)司法的權(quán)威性增強(qiáng)司法的權(quán)威性，也可以使行政法司法適用得以加強(qiáng)。一方面，要進(jìn)行司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系的妥善處理，使司法機(jī)關(guān)保持一定的獨(dú)立性，從而確立司法機(jī)關(guān)的權(quán)威性。而為了達(dá)成這一目標(biāo)，需要對(duì)司法行政管理模式進(jìn)行改革，從而使司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的權(quán)利界限得以明確。另一方面，要加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法的強(qiáng)制性，使司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)形成制約作用，從而提高司法機(jī)關(guān)的權(quán)威性。此外，要進(jìn)行行政法官的司法能力的培養(yǎng)，從而使司法的權(quán)威得以確立。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，加強(qiáng)行政法的司法適用，可以為行政執(zhí)法提供保障的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)憲政目標(biāo)提供路徑，從而為相對(duì)人的利益提供保護(hù)。所以，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該尋找解決行政法司法適用問(wèn)題的辦法，從而加強(qiáng)行政法的司法適用。而從本文對(duì)行政法的司法適用問(wèn)題進(jìn)行的探究的結(jié)果來(lái)看，政府應(yīng)該通過(guò)保證行政相對(duì)人的訴訟權(quán)利、提高行政法的可操作性、完善行政機(jī)關(guān)的立法和增強(qiáng)司法的權(quán)威性來(lái)進(jìn)行行政法的司法適用問(wèn)題的解決。

作者：王玨