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大型國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)支柱，代表著國(guó)家利益，健全和完善專業(yè)化招標(biāo)組織體系是依法保護(hù)國(guó)家利益的需要。同時(shí)，大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)區(qū)域分布廣，下設(shè)多個(gè)分公司、子公司，各公司駐地分布于不同省市，戰(zhàn)線長(zhǎng)、投資大、經(jīng)營(yíng)相對(duì)獨(dú)立，如煤炭、石油化工、電力行業(yè)等，行業(yè)特殊、專業(yè)性強(qiáng)、跨度大。根據(jù)集團(tuán)公司獨(dú)有的特征，大型國(guó)有企業(yè)建設(shè)與自身相適應(yīng)的專業(yè)化招標(biāo)組織體系是十分有必要的，它對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受侵蝕起到了積極的作用。近年來(lái)，大型國(guó)有企業(yè)一直在持續(xù)專業(yè)化調(diào)整，如我國(guó)鐵路系統(tǒng)鐵路運(yùn)輸與機(jī)車制造專業(yè)分離；電力企業(yè)的發(fā)電與銷售板塊分立；石油化工系統(tǒng)的石油鉆探與原油開(kāi)采、汽車運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化調(diào)整等。專業(yè)化招標(biāo)組織體系建設(shè)是大型國(guó)有企業(yè)專業(yè)化調(diào)整的一部分。目前，許多大型國(guó)有企業(yè)下屬分公司、子公司設(shè)立了專職或兼職的內(nèi)部招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，有一定的專業(yè)化管理基礎(chǔ)和豐富的招標(biāo)專業(yè)人才，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)招標(biāo)隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)化整合、建設(shè)大型國(guó)有企業(yè)專業(yè)化招標(biāo)組織體系，可以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)管理上的飛躍。

1.統(tǒng)一思想形成共識(shí)

打破傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)模式、建立新的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，需要對(duì)原有的項(xiàng)目采購(gòu)機(jī)構(gòu)、主管部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，規(guī)范招標(biāo)流程和監(jiān)督形式會(huì)觸及某些企業(yè)、某些部門和個(gè)人的利益，因此，需要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)內(nèi)部法規(guī)與政策的宣傳和教育，統(tǒng)一企業(yè)內(nèi)部思想，形成共識(shí)，這樣有利于保證招標(biāo)組織體系的建設(shè)與實(shí)施。

2.專業(yè)化招標(biāo)組織體系的建立

大型國(guó)有企業(yè)及其所屬的分公司、子公司以地區(qū)公司形式分布各省、市、縣，具有經(jīng)營(yíng)的相對(duì)獨(dú)立性，集團(tuán)公司組織結(jié)構(gòu)模型如下圖右側(cè)，根據(jù)集團(tuán)公司組織機(jī)構(gòu)模型，大型國(guó)企專業(yè)化招標(biāo)組織體系可按三級(jí)專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的模式建立，模型如下圖左側(cè)。圖中，專業(yè)招標(biāo)組織體系將專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)分為三級(jí)，一級(jí)為集團(tuán)公司招標(biāo)采購(gòu)中心，二級(jí)為地區(qū)招標(biāo)公司，三級(jí)為地區(qū)招標(biāo)公司的招標(biāo)分為同一屬地的企業(yè)集團(tuán)分、子公司提供專業(yè)招標(biāo)服務(wù)；一、二、三級(jí)專業(yè)招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，以區(qū)域?yàn)榭蚣軜?gòu)建集團(tuán)公司招標(biāo)專業(yè)組織體系。一級(jí)招標(biāo)組織（集團(tuán)公司招標(biāo)采購(gòu)中心）隸屬于集團(tuán)公司，二級(jí)、三級(jí)專業(yè)化招標(biāo)組織隸屬于一級(jí)招標(biāo)組織。職責(zé)劃分上，一級(jí)招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)集團(tuán)公司所屬各個(gè)單位（總公司、分公司、子公司）規(guī)定限額內(nèi)工程、貨物、服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)及歸類為一類投資、采購(gòu)項(xiàng)目的集中招標(biāo)采購(gòu)和框架協(xié)議采購(gòu)（投資、采購(gòu)項(xiàng)目分類各企業(yè)集團(tuán)根據(jù)自身情況制定）；二級(jí)招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指定地區(qū)范圍內(nèi)各集團(tuán)分公司和子公司規(guī)定限額內(nèi)工程、貨物、服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)及歸類為二類投資、采購(gòu)項(xiàng)目的集中招標(biāo)采購(gòu)和框架協(xié)議采購(gòu)；三級(jí)招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)（指定）的集團(tuán)分公司或子公司規(guī)定限額內(nèi)工程、貨物、服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)及歸類為三類投資、采購(gòu)項(xiàng)目的集中招標(biāo)采購(gòu)和框架協(xié)議采購(gòu)。各集團(tuán)分公司、子公司負(fù)責(zé)集團(tuán)公司規(guī)定招標(biāo)限額范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)，以及一、二、三級(jí)招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)職責(zé)以外的項(xiàng)目采購(gòu)，形成縱向?qū)I(yè)化機(jī)構(gòu)管理與橫向區(qū)域化服務(wù)的招標(biāo)組織體系。

3.建立完善的招標(biāo)投標(biāo)保障體系

專業(yè)化招標(biāo)組織體系建立后，還需要有完善的招標(biāo)投標(biāo)保障體系才能真正的發(fā)揮效力，建立完善的招投標(biāo)保障體系應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是規(guī)范招投標(biāo)交易場(chǎng)所；二是培育高素質(zhì)的招標(biāo)隊(duì)伍；三是規(guī)范招投標(biāo)程序；四是建立有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系。

3.1規(guī)范招投標(biāo)交易場(chǎng)所

不同層級(jí)的招標(biāo)組織應(yīng)建立相應(yīng)的招投標(biāo)交易場(chǎng)所，對(duì)開(kāi)標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和配置，如監(jiān)控錄像、通訊屏蔽設(shè)備等，配備評(píng)標(biāo)工具及相關(guān)辦公設(shè)備設(shè)施。

3.2培育高素質(zhì)招標(biāo)專業(yè)隊(duì)伍

高素質(zhì)的招標(biāo)專業(yè)隊(duì)伍是建設(shè)專業(yè)化招標(biāo)組織體系的基本保障。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜”。相關(guān)法規(guī)對(duì)評(píng)審專家資格和能力也提出了明確的要求。大型國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況培育一支素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的招標(biāo)專業(yè)隊(duì)伍和評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍，可以采取以下措施：一是加強(qiáng)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、借助招標(biāo)師職業(yè)資格考試的機(jī)會(huì)，熟練掌握招投標(biāo)相關(guān)知識(shí)；二是推行持證上崗制度，促進(jìn)從事招標(biāo)工作人員、評(píng)審專家?guī)斐蓡T業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高；三是強(qiáng)化招標(biāo)工作人員、評(píng)審專家?guī)斐蓡T的廉政教育。

3.3規(guī)范招投標(biāo)程序

規(guī)范招投標(biāo)程序是控制招投標(biāo)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，可以有效控制來(lái)自招標(biāo)文件的風(fēng)險(xiǎn)、來(lái)自投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)和招投標(biāo)組織過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范招投標(biāo)程序應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

3.3.1規(guī)范招標(biāo)項(xiàng)目的計(jì)劃申報(bào)與核準(zhǔn)程序采購(gòu)項(xiàng)目的計(jì)劃申報(bào)、采購(gòu)方式的核準(zhǔn)屬于招投標(biāo)組織實(shí)施的前期工作流程。規(guī)范招標(biāo)項(xiàng)目的計(jì)劃申報(bào)與核準(zhǔn)程序的目的，是為了避免計(jì)劃拆分、規(guī)范招標(biāo)。同時(shí)，合理合并同類項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃，有利于招標(biāo)采購(gòu)方式的應(yīng)用；如果對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃、核準(zhǔn)缺乏重視，招標(biāo)采購(gòu)就很可能成為空中樓閣。大型國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身企業(yè)集團(tuán)結(jié)構(gòu)和區(qū)域化經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，建立高效的項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)與核準(zhǔn)機(jī)制，真正發(fā)揮計(jì)劃申報(bào)與核準(zhǔn)機(jī)制的效力。

3.3.2規(guī)范招標(biāo)文件的編制和審核程序大型國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)管理，應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)范的要求，按照通用條款與專用條款的劃分，編制建設(shè)工程、貨物、服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)文件范本，對(duì)通用條款部分予以規(guī)范，針對(duì)具體項(xiàng)目招標(biāo)的商務(wù)技術(shù)性專用條款，在傾向性、排斥性條款方面予以限制，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件模板化。招標(biāo)文件編制完成后，按照規(guī)范的審核程序進(jìn)行審核，如自查、互查、部門審核等程序。招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化、模板化，可以統(tǒng)一招投標(biāo)規(guī)則、提高編寫水平和工作效率。同時(shí)，有利于遏制腐敗，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.3.3精細(xì)化招標(biāo)評(píng)審管理評(píng)審組織過(guò)程是招投標(biāo)活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，也是招投標(biāo)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)最大的環(huán)節(jié)，應(yīng)對(duì)各關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)做到精細(xì)控制，確保評(píng)標(biāo)工作的公平、公正、科學(xué)合理。根據(jù)工作實(shí)踐，招標(biāo)評(píng)審控制要點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：①嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審專家的隨機(jī)抽取制度專家隨機(jī)抽取方式是法規(guī)的要求，人工隨機(jī)抽取和網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)抽取方式都應(yīng)盡量縮短專家抽取與開(kāi)標(biāo)的時(shí)差，以防走漏評(píng)委抽取信息。同時(shí)，加強(qiáng)抽取專家過(guò)程的監(jiān)督和保密管理。②采取項(xiàng)目建設(shè)單位與主管部門回避措施工作實(shí)踐證明，在現(xiàn)階段部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的規(guī)范意識(shí)還沒(méi)有達(dá)到足夠的高度，因此，大型國(guó)有企業(yè)自行組織招標(biāo)模式下，為了確保項(xiàng)目評(píng)審的公平、公正、科學(xué)合理，可以采取項(xiàng)目建設(shè)單位與主管部門回避評(píng)審的辦法。項(xiàng)目單位代表可以對(duì)項(xiàng)目概況、特征或技術(shù)特點(diǎn)予以必要的介紹和說(shuō)明，但不參與項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程。③堅(jiān)持獨(dú)立評(píng)審原則為保證獨(dú)立評(píng)審，評(píng)標(biāo)前，應(yīng)宣貫評(píng)標(biāo)過(guò)程的規(guī)范和紀(jì)律要求，對(duì)招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行說(shuō)明，評(píng)委做出書面承諾。評(píng)標(biāo)場(chǎng)所應(yīng)盡量滿足獨(dú)立評(píng)審條件，如評(píng)標(biāo)場(chǎng)所與外部通訊的屏蔽功能等。針對(duì)參與投標(biāo)人較多的情況，應(yīng)排除評(píng)審專家其它工作的干擾，保證足夠的評(píng)審時(shí)間，加強(qiáng)招標(biāo)獨(dú)立評(píng)審管理。

3.3.4建立招標(biāo)效果后評(píng)價(jià)制度對(duì)完成的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)做質(zhì)量和效果跟蹤與評(píng)價(jià)。一是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的評(píng)價(jià)，組織實(shí)施過(guò)程的公開(kāi)性、公平性、公正性以及合規(guī)性；二是對(duì)中標(biāo)人信譽(yù)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)；三是對(duì)招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況和招標(biāo)效果進(jìn)行調(diào)查，評(píng)價(jià)招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)的物與項(xiàng)目需求之間的偏離情況，分析偏離原因，對(duì)招標(biāo)效果做出評(píng)價(jià)總結(jié)，指導(dǎo)下一步招標(biāo)投標(biāo)工作的開(kāi)展。

3.4建立有效的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體系

招標(biāo)專業(yè)化組織體系和制度保障體系完善后，建立有效的招標(biāo)監(jiān)督管理體系是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作的保障，本著受控與高效的原則，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是建立內(nèi)部縱向監(jiān)督機(jī)制，制定監(jiān)督管理辦法，集團(tuán)公司招標(biāo)采購(gòu)中心、地區(qū)招標(biāo)公司、招標(biāo)分公司之間形成自查互查監(jiān)督機(jī)制。二是建立內(nèi)部橫向監(jiān)查機(jī)制，利用審計(jì)機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、主管部門的監(jiān)督檢查職能，制定招標(biāo)組織實(shí)施過(guò)程事中監(jiān)督檢查和事后監(jiān)督檢查管理措施，保證監(jiān)督機(jī)制的持續(xù)有效。三是接受外部投訴和質(zhì)疑，對(duì)投標(biāo)人和其他當(dāng)事人的質(zhì)疑和投訴按照法律程序和相關(guān)管理規(guī)定予以處理。四是堅(jiān)持招投標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督制度，預(yù)防不規(guī)范行為帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。大型國(guó)有企業(yè)是國(guó)家利益的代表，是招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施的主體，也是國(guó)家項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)查的重點(diǎn)，強(qiáng)化招投標(biāo)管理可以有效防止腐敗、防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、開(kāi)源節(jié)流、提高效益。大型國(guó)有企業(yè)建設(shè)專業(yè)化招標(biāo)組織體系是強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)管理的有力舉措，也是提升企業(yè)管理的最佳途徑。

作者：姚文袁利民劉棟國(guó)單位：華北油田公司招標(biāo)中心