節(jié)水型社會建設探索
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1供水分析
1.1蓄水工程麒麟?yún)^(qū)已建的水庫蓄水工程主要分布在茨營鄉(xiāng)、越州鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、寥廓街道辦事處和西城街道辦事處等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道，以水庫徑流區(qū)的降雨徑流為主要蓄水源，區(qū)域水庫蓄水總量為2.49億m3，其中:大(2)型水庫1座(市管)，庫容為10560萬m3，中型水庫2座(市管)，庫容為9528.6萬m3，小(1)型水庫11座，庫容為3008.28萬m3，小(2)型水庫52座，庫容為1302.4萬m3，塘壩158座，庫容為474.5萬m3。設計年供水能力22387萬m3。水窖工程，年供水能力1.41萬m3，實際供水能力1.4萬m3。
1.2引、提水工程麒麟?yún)^(qū)在南盤江、白石江、瀟湘江和龍?zhí)逗由闲藿〝r水、提水工程灌溉沿岸耕地。河閘攔水工程主要分布在珠街鄉(xiāng)、沿江鄉(xiāng)、越州鎮(zhèn)、建寧街道、白石江街道和茨營鄉(xiāng)等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道，南盤江上從北向南有豐收閘、龔家壩閘、麥地閘和下橋閘，白石江上從西北到東南有姜家閘、保渡閘，瀟湘江上有兩江閘、向陽閘，龍?zhí)逗由嫌袞|關閘、高車閘等11座節(jié)制閘，攔蓄水量700萬m3/年。麒麟?yún)^(qū)現(xiàn)有抽水站33站，裝機容量4692kW，設計供水量1621萬m3/年，實際供水能力1513m3/年;一項跨區(qū)域引水工程，即西河飲水工程，設計供水能力2080m3/年。
1.3地下水麒麟?yún)^(qū)的地下水利用主要為城鎮(zhèn)、農(nóng)村人畜飲水和一些地表水資源條件不好、較為分散的工礦自備水，以淺層地下水開采為主，并且原則上不提倡開發(fā)地下水，地下水只作為一些分散用戶的輔助水源，故開采量不大，基本維持現(xiàn)狀水平。現(xiàn)有地下水工程71井，設計供水量840萬m3
2.1工業(yè)節(jié)水麒麟?yún)^(qū)2011年工業(yè)取水量為5802.51萬m3，重復用水量為3164.82萬m3，占總?cè)∷康?4.5%，廢水排放量為2498.19萬m3，占總?cè)∷康?3.05%。
2.2農(nóng)業(yè)節(jié)水a(chǎn).強化水利工程建設，增強節(jié)水能力?！笆晃濉逼陂g共投入資金2.37億元，建設農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程21項，覆蓋農(nóng)田面積2.41萬hm2，使麒麟?yún)^(qū)的渠系水利用系數(shù)從0.4提高到0.75，每年可以節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水近2000萬m3。b.大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，挖掘節(jié)水潛力。近年來，經(jīng)濟作物發(fā)展推廣應用節(jié)水農(nóng)業(yè)面積1753.33hm2，總投資10166萬元，增產(chǎn)2050.13萬kg，增效5077.5萬元。
2.3服務業(yè)節(jié)水中心城區(qū)各大商業(yè)企業(yè)和餐飲企業(yè)普遍采用了感應式水龍頭，杜絕了長流水現(xiàn)象。大部分餐飲企業(yè)配備了自動洗碗機等設備，一改過去直接用水沖洗的操作方法，提高了清洗效果及衛(wèi)生質(zhì)量，并大大減少了用水量。
3存在的困難和問題
麒麟?yún)^(qū)節(jié)水型社會建設，雖然取得了一定的成效，但資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水問題依然存在，群眾的節(jié)水意識不強、水資源管理體制不順、農(nóng)業(yè)節(jié)水等問題有待解決。
3.1節(jié)水意識不強長期以來，由于用水戶對水的認識和重視不夠，把水看成是“取之不盡，用之不竭”的自然資源。因而水危機意識淡薄，節(jié)水措施不力，對水資源的浪費行為習以為常。
3.2水資源管理體制不順麒麟?yún)^(qū)地處中心城區(qū)，城市供水，由曲靖市供排水公司管理。因此在城市自來水管網(wǎng)改造工程、污水處理廠建設工程、城鎮(zhèn)污水處理回用、城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及推廣、城市生態(tài)用水、公共用水管理等方面難以做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
3.3農(nóng)業(yè)節(jié)水工作需進一步加強一是節(jié)水的科技措施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中落實還不到位，農(nóng)戶對節(jié)水新技術(shù)、新知識在短期內(nèi)難以接受;二是農(nóng)戶的節(jié)水意識不強，農(nóng)業(yè)用水的商品意識還不足，節(jié)水普及推廣上有一定難度;三是重大的節(jié)水技術(shù)引進在資金投入上難度大，群眾接受有困難，只能在高效農(nóng)業(yè)中推廣。
3.4水環(huán)境綜合治理工作需進一步加強獨木水庫作為麒麟?yún)^(qū)中心城區(qū)備用水源地，周邊分布著煤炭、化工等大量高污染企業(yè)，環(huán)境綜合治理難度較大，同時庫區(qū)跨羅平、富源縣境內(nèi)，也給環(huán)境監(jiān)管帶來較大難度。“十一五”期間，庫區(qū)水質(zhì)始終呈現(xiàn)錳超標現(xiàn)象，屬Ⅲ類飲用水標準，不利于作為飲用水使用;由于城市環(huán)境基礎設施建設滯后，城市污水處理廠、截污管網(wǎng)配套工程進度緩慢，一定程度上制約了城市污水的有效處理，部分生活污水直排瀟湘江和白石江，導致南盤江麒麟段水質(zhì)始終在地表水劣Ⅴ水質(zhì)狀態(tài)。
4對節(jié)水型社會建設的建議
4.1廣泛深入宣傳增強節(jié)水意識結(jié)合“六五”普法工作，扎實推進水利法制建設進程，圍繞節(jié)水型社會建設和推進可持續(xù)水利發(fā)展目標任務，適應經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變對依法治水、依法管水的需求，做好水法律法規(guī)的宣傳教育。結(jié)合“世界水日”“中國水周”、“四進村，常下鄉(xiāng)”、防災減災日等活動，采取制作固定宣傳標語、展板、宣傳畫冊、宣傳資料，利用廣場電子屏、宣傳車等，在人口密集的鬧市區(qū)進行水法律法規(guī)宣傳。通過宣傳活動，進一步提高全民的水法律意識、法規(guī)意識、節(jié)水意識、保護意識、可持續(xù)發(fā)展意識，共同維護好水利成果，維護好正常水事秩序。
4.2調(diào)整種植結(jié)構(gòu)提升節(jié)水效益根據(jù)水資源時空分布不均的實際，以水調(diào)結(jié)構(gòu)、以水定產(chǎn)業(yè)、以水促發(fā)展，進一步加大三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大面積推廣高效益、低耗水的經(jīng)濟作物和抗旱品種，大力發(fā)展以日光溫室為主的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)糧經(jīng)結(jié)構(gòu)和農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)，促進用水結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，在蔬菜、水果、蠶桑、花卉等產(chǎn)業(yè)增加節(jié)水設施建設投入，大力推廣擴大節(jié)水種植面積。同時，根據(jù)不同種植區(qū)域的特點，對灌水時間、灌水次數(shù)、灌水定額進行科學調(diào)節(jié)，減少了輪灌損耗，緩解了用水矛盾。
4.3運用水價杠桿建立節(jié)水約束機制建立新的水價形成機制，發(fā)揮水價對水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的經(jīng)濟杠桿作用。加快水價改革步伐，建立合理的水價形成機制，按市場經(jīng)濟要求核定供水價格，逐步提高工業(yè)用水和城市生活用水價格，用經(jīng)濟手段促進節(jié)水。對城市基本生活用水，充分考慮群眾的承受能力，采取定額用水辦法;對高消費的桑拿、游泳池采取差別水價的辦法，提高供水價格;對超過定額用水者采取超額累進加價的辦法;形成一套完整的水價機制。
4.4農(nóng)藝增收技術(shù)挖掘節(jié)水潛力全區(qū)在推廣地膜覆蓋、壟作溝灌、小畦灌溉的基礎上，大力推廣半膜壟作、全膜壟作溝灌，大田作物間、套、復種等節(jié)水增收技術(shù)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進、分布實施的原則進行規(guī)劃、設計、建設，針對不同產(chǎn)業(yè)和用水需求，采取渠系節(jié)水、管網(wǎng)節(jié)水、噴灌、滴灌、微噴灌等多樣化的節(jié)水方式，在越州、三寶、茨營、沿江、珠街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設蔬菜種植、花卉養(yǎng)殖大棚基地，基本形成管成網(wǎng)、溝相連、路相通的灌溉模式。通過全面推廣示范，挖掘節(jié)水潛力，有效提高灌溉效益。
4.5產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范節(jié)水行為以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，建立政府調(diào)控、市場引導和公眾參與運行機制，層層明晰產(chǎn)權(quán)，落實引水總量和定額管理兩套指標，初步形成了以產(chǎn)權(quán)為中心的水資源管理體系、與水資源承載力相適應的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系和與水資源優(yōu)化配置相適應的水利工程體系等三大體系。
4.6理順節(jié)水管理體制機制一是理順用水管理體制，實行從源頭到龍頭的管理體制;二是實行用水定額管理;三是加大水價改革力度。
4.7轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，全面推進節(jié)水型社會建設建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”:即從傳統(tǒng)的供水管理向需水管理、從水資源開發(fā)利用優(yōu)先向節(jié)約保護優(yōu)先、從事后治理向事前預防、從過度無序開發(fā)向合理有序開發(fā)、從粗放利用向高效利用、從注重行政管理向注重綜合管理轉(zhuǎn)變，全面推進節(jié)水型社會建設。同時要發(fā)揮好政府的主導作用。要加強組織領導，制定麒麟?yún)^(qū)節(jié)水型社會建設規(guī)劃及實施方案，建立節(jié)水責任制，把節(jié)水型社會建設工作納入各部門工作進行考核。
4.8建立健全水資源管理三條紅線制度體制機制一是成立實行最嚴格水資源管理三條紅線制度領導機構(gòu)，明確各成員單位的職能、職責，形成政府統(tǒng)籌，部門協(xié)調(diào)，相互聯(lián)動，齊抓共管的工作格局;二是實行最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三條紅線指標體系，將控制指標落實情況納入社會發(fā)展綜合考核評價體系。根據(jù)麒麟?yún)^(qū)實際，逐級分解取水控制指標，加強取用水管理;三是嚴格執(zhí)行取水許可及建設項目水資源論證審批制度，把取水許可和水資源論證作項目審批、核準和開工建設的先決條件，把好新上項目準入關;四是落實建設項目節(jié)水“三同時”制度，新建、擴建、改建項目，要制定節(jié)水措施方案。發(fā)改、住建和水務部門實行聯(lián)動會審制度，從項目核準備案到竣工驗收全程抓起，確保節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
4.9加大水環(huán)境綜合治理工作力度一是加強南盤江流域水污染防治工作，強化沿江工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，確保出境段面達功能區(qū)劃要求;深入開展好瀟湘江、白石江等區(qū)域內(nèi)重點河流及其流域污染防治工作，加強對流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管;二是把保障人民群眾的飲水安全作為頭等大事來抓，嚴格劃定和保護飲用水源保護區(qū)，做好流域枯水期和汛期污染聯(lián)防，加強飲用水源保護，加快飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水和垃圾的環(huán)境綜合整治，保持飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標，建立飲用水源污染應急預案處理機制，定期飲用水源地水質(zhì)信息，形成飲用水源污染來源預警、水質(zhì)安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水源應急保障體系;三是積極探索流域污染治理新思路、新手段、新機制，在建立流域水污染防治工作的長效機制上下功夫，提高企業(yè)的穩(wěn)定達標排放率，堅決取締關?；蛳奁谥卫碇苯酉蚝拥琅欧艔U水廢渣的企業(yè)。
作者：楊喬仙徐來芬孫林單位：云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)水務局
