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摘要:基礎(chǔ)教育設(shè)施是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容，為滿足泉州市基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展對(duì)城市土地的需求，促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)的均衡發(fā)展，泉州市對(duì)中心市區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施用地進(jìn)行規(guī)劃控制，優(yōu)先保障基礎(chǔ)教育設(shè)施用地需求。本文主要提出了泉州市基礎(chǔ)教育設(shè)施規(guī)劃布局的基本思路，從學(xué)齡前教育、九年義務(wù)教育階段、高中階段等多方面闡述規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容，旨在為泉州市基礎(chǔ)教育設(shè)施布局規(guī)劃建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞:泉州市;基礎(chǔ)教育設(shè)施;規(guī)劃布局;主要內(nèi)容;思路對(duì)策

在城市化進(jìn)程不斷加快的基礎(chǔ)上，教育設(shè)施布局成為城市民眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，自十六屆三中全會(huì)確定“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”以及“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”以來(lái)，為我國(guó)城市基礎(chǔ)教育設(shè)施規(guī)劃布局建設(shè)提供了政策的保障，泉州市也構(gòu)建與“五個(gè)泉州”(創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸福)建設(shè)相適應(yīng)、布局結(jié)構(gòu)合理、各級(jí)各類(lèi)教育貫通協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化教育體系，為辦好人民滿意的教育提供規(guī)劃保障，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，健全社會(huì)保障體系。文章從社會(huì)需求與實(shí)際現(xiàn)狀的角度對(duì)泉州市基礎(chǔ)教育設(shè)施配置問(wèn)題進(jìn)行研究，基于泉州市現(xiàn)狀和不同居民意愿提出基礎(chǔ)教育設(shè)施優(yōu)化配置的相關(guān)建議。

1泉州市中心市區(qū)基礎(chǔ)教育及基礎(chǔ)教育設(shè)施現(xiàn)狀

泉州市義務(wù)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)“基本均衡”目標(biāo)。全市學(xué)前三年幼兒入園率、小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、初中三年鞏固率、高中階段毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)97.43%、100%、96.54%、92.5%、40.2%;全面完成義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，置換整合學(xué)校資源，有效利用中心市區(qū)教育用地。但是隨著城市化的進(jìn)程，大量農(nóng)村人口或者外來(lái)人口涌入城市，中心市區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施面臨諸多挑戰(zhàn):一是教育發(fā)展整體水平有待提高，特別是在幼兒園和職業(yè)教育方面，與中心市區(qū)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大;二是教育資源配置和群眾需求在空間與時(shí)間上出現(xiàn)錯(cuò)誤及差異，城郊兩級(jí)分化現(xiàn)象嚴(yán)重;三是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，人口生育政策調(diào)整，中心市區(qū)生源持續(xù)增加，基礎(chǔ)教育服務(wù)供給面臨巨大壓力;四是市民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的高期盼與優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、布局不均衡存在矛盾。

2泉州市中心市區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施布局規(guī)劃的主要內(nèi)容

2．1工作要點(diǎn)

泉州市本次規(guī)劃的工作要點(diǎn)為:一是分區(qū)分段預(yù)測(cè)基礎(chǔ)教育設(shè)施規(guī)模，以促進(jìn)基礎(chǔ)教育資源的均衡化分布和高效利用為目標(biāo)，對(duì)中心市區(qū)受教育人口規(guī)模、分布特征進(jìn)行研究，分片區(qū)，分各基礎(chǔ)教育階段預(yù)測(cè)基礎(chǔ)教育設(shè)施規(guī)模;二是考慮中心市區(qū)人口變化、教育水平的發(fā)展、規(guī)?；k學(xué)要求、硬件設(shè)施水平的提升、小班化發(fā)展的趨勢(shì)，提出適合中心市區(qū)現(xiàn)狀情況及發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)教育設(shè)施布局建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);三是在統(tǒng)籌規(guī)劃各級(jí)各類(lèi)基礎(chǔ)教育設(shè)施空間布局基礎(chǔ)上，提出分期實(shí)施計(jì)劃，在切實(shí)解決現(xiàn)狀緊缺地區(qū)學(xué)位供給的同時(shí)，對(duì)接近期規(guī)劃人口規(guī)模和城市空間發(fā)展，緊密結(jié)合新的住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)及城市更新等學(xué)位增長(zhǎng)源，提出近期基礎(chǔ)教育設(shè)施改造及建設(shè)計(jì)劃。

2．2規(guī)劃原則

泉州市本次規(guī)劃以國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，結(jié)合泉州市發(fā)展的規(guī)模，居民住宅規(guī)劃情況，以及人口聚集走向等作為參考因素，按照公平性原則、前瞻性原則、供給效率化原則，完善基礎(chǔ)教育設(shè)施布局規(guī)劃。其中公平性原則指，保障城鄉(xiāng)居民以及外來(lái)人口子女享有公平的受教育權(quán)?？臻g布局均衡，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡分布，加強(qiáng)教育資源均衡發(fā)展等;前瞻性原則指，預(yù)測(cè)教育設(shè)施發(fā)展中的可能性問(wèn)題，發(fā)揮其對(duì)教育設(shè)施規(guī)劃在具體實(shí)施和建設(shè)中的引導(dǎo)和控制作用，考慮教育設(shè)施可持續(xù)發(fā)展和布局規(guī)劃要有足夠的彈性，在不同的發(fā)展階段，保持布局結(jié)構(gòu)的完整性;供給效率化原則指，結(jié)合市區(qū)人口分布密度、地理環(huán)境、交通狀況、經(jīng)濟(jì)條件和現(xiàn)狀學(xué)校分布等各種因素，在學(xué)校布局規(guī)劃時(shí)必須按照實(shí)事求是、因地制宜的原則進(jìn)行，做到統(tǒng)籌安排、科學(xué)配置資源，充分利用現(xiàn)有學(xué)校，盡量減少異地新建，在規(guī)劃中體現(xiàn)“人性化”的思想。

2．3規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為泉州市中心市區(qū)即鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)三個(gè)行政轄區(qū)，規(guī)劃總面積567平方公里，規(guī)劃人口約210萬(wàn)人。規(guī)劃對(duì)象為學(xué)齡前教育、九年義務(wù)教育階段(小學(xué)及初中)、高中階段教育設(shè)施及特殊教育的配置標(biāo)準(zhǔn)和空間布局。

3泉州市中心市區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施布局思路

3．1堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，保證規(guī)劃的全局性與公平性

泉州市的基礎(chǔ)教育設(shè)施規(guī)劃是以教育事業(yè)的發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)教育資源進(jìn)行配置和布局的，同時(shí)結(jié)合了泉州中心市區(qū)和三個(gè)轄區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的教育資源空間布局優(yōu)化配置的調(diào)整性方案。在教育基礎(chǔ)設(shè)施布局設(shè)計(jì)的時(shí)候要確定規(guī)劃編制的核心目標(biāo)，突出設(shè)施布局的主要矛盾，做到布局的科學(xué)性和合理性。例如，泉州市本次規(guī)劃的主要對(duì)象是幼兒園和中小學(xué)，泉州市應(yīng)該樹(shù)立全局性的視野，統(tǒng)籌兼顧各個(gè)區(qū)域幼兒園、中小學(xué)的教育資源，保證教育資源內(nèi)供給的均衡，做到城市任何片區(qū)的居民都能享受到大致相同的基礎(chǔ)教育服務(wù)。同時(shí)，需要根據(jù)居住用地分布密度和土地供給情況，分層次確定中小學(xué)幼兒園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)各居住片區(qū)現(xiàn)有設(shè)施條件、所處區(qū)位、功能定位綜合確定幼兒園中小學(xué)布點(diǎn)及學(xué)校用地規(guī)模。

3．2合理預(yù)測(cè)本地與外地戶籍學(xué)齡人口，保障外地戶籍子女入學(xué)權(quán)力

泉州市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良性發(fā)展的趨勢(shì)，外來(lái)人口的數(shù)量在不斷的增加，但是相關(guān)政策為了保障本地居民的入學(xué)權(quán)利，對(duì)外來(lái)人口子女入學(xué)進(jìn)行了限制，一度出現(xiàn)學(xué)位閑置，外來(lái)人口入學(xué)無(wú)指標(biāo)的教育資源配置現(xiàn)狀。泉州市在本次基礎(chǔ)設(shè)施布局設(shè)計(jì)中應(yīng)該合理的預(yù)測(cè)外地戶籍學(xué)齡人口，將這部門(mén)居民納入學(xué)位預(yù)測(cè)的范圍。例如，根據(jù)泉州市2016年人口統(tǒng)計(jì)，非戶籍人口達(dá)156.27萬(wàn)，其中非戶籍學(xué)生大概有16萬(wàn)，占非戶籍人口總數(shù)的9.33%，表1是泉州市非戶籍學(xué)生的統(tǒng)計(jì)情況根據(jù)表中統(tǒng)計(jì)情況分析，目前泉州市非戶籍學(xué)生主要以小學(xué)生為主，泉州市應(yīng)該根據(jù)最近幾年的非戶籍小學(xué)、初中學(xué)生的增長(zhǎng)比例，合理的預(yù)測(cè)未來(lái)外地戶籍學(xué)齡人口，合理的進(jìn)行基礎(chǔ)教育設(shè)施布局設(shè)計(jì)，發(fā)揮公辦學(xué)校的主導(dǎo)作用，降低外來(lái)人口入學(xué)門(mén)檻，把外來(lái)務(wù)工人員子女納入考慮，實(shí)現(xiàn)多樣化與公平化教育。

3．3充分結(jié)合現(xiàn)狀，靈活掌握標(biāo)準(zhǔn)，近遠(yuǎn)期相結(jié)合，增強(qiáng)規(guī)劃的可實(shí)施性

泉州市在本規(guī)劃實(shí)際布局的過(guò)程中充分考慮到現(xiàn)狀情況的復(fù)雜性，靈活掌握配建標(biāo)準(zhǔn)，并為遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)留適當(dāng)?shù)膹椥裕栽鰪?qiáng)規(guī)劃的可實(shí)施性同時(shí)應(yīng)該與強(qiáng)化古城保護(hù)、推進(jìn)新區(qū)建設(shè)、梳理城市交通等多項(xiàng)城市發(fā)展策略相結(jié)合，促進(jìn)泉州市中心市區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖的有序?qū)嵤，F(xiàn)有教育資源整合應(yīng)突破市區(qū)兩級(jí)管理的制約，采取用地交換、用地置換等方式在教育系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行資源整合，優(yōu)化教學(xué)資源配置;未來(lái)被撤并學(xué)校的教育設(shè)施用地應(yīng)納入政府統(tǒng)籌調(diào)劑范圍，根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展的實(shí)際需要，優(yōu)先考慮其他教育設(shè)施用地的需求，或鼓勵(lì)其向非盈利性公共設(shè)施用地轉(zhuǎn)換;未來(lái)人口發(fā)展呈下降趨勢(shì)時(shí)，遠(yuǎn)期對(duì)于部分未利用上的基礎(chǔ)教育設(shè)施學(xué)校用地，在征得相關(guān)部門(mén)同意后可考慮安排其他的社會(huì)公益教育設(shè)施，如:老年人大學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，教育設(shè)施布局成為城市民眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，為滿足泉州市基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)的均衡發(fā)展，泉州市應(yīng)該堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，保證規(guī)劃的全局性與公平性;合理預(yù)測(cè)本地與外地戶籍學(xué)齡人口，保障外地戶籍子女入學(xué)權(quán)力;充分結(jié)合現(xiàn)狀，靈活掌握標(biāo)準(zhǔn)，近遠(yuǎn)期相結(jié)合，增強(qiáng)規(guī)劃的可實(shí)施性，做到基礎(chǔ)教育設(shè)施的統(tǒng)籌安排，教育資源的科學(xué)配置。

參考文獻(xiàn)

［1］唐娟．推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的思路與對(duì)策思考［J］．新校園(理論版)，2012(9):5．

［2］楊建平．新時(shí)期我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對(duì)策研究［D］．電子科技大學(xué)，2008.

作者:施志剛 單位:泉州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院