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［摘要］瑞典作為世界上最重視教育的國(guó)家之一，其教育水平在全球可謂名列前茅。教育的發(fā)達(dá)在某種程度上促進(jìn)了瑞典政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。瑞典教育，尤其是基礎(chǔ)教育中的平等性和公平性原則對(duì)我國(guó)教育改革有著一定的借鑒作用，同時(shí)，一些弊端也值得我們深刻思考。

［關(guān)鍵詞］瑞典；基礎(chǔ)教育；教育改革

瑞典在文化歷史的積淀和特殊的地理環(huán)境下，形成了崇尚公平的基本社會(huì)理念和注重平等的社會(huì)結(jié)構(gòu)。“瑞典福利社會(huì)建設(shè)（當(dāng)然也包括教育政策）的一個(gè)重要特點(diǎn)就是對(duì)公民普遍性的平等權(quán)利高于一切的堅(jiān)信和偏好”。在這樣的前提之下，瑞典的基礎(chǔ)教育改革傾向于注重教育的公平性原則，這個(gè)原則推動(dòng)了瑞典全國(guó)教育的普及，提高了整體民眾的基本素質(zhì)，從而推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，也為我國(guó)的基礎(chǔ)教育改革提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。教育對(duì)于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和促進(jìn)個(gè)人發(fā)展具有不可忽視的重要作用。教育對(duì)于社會(huì)發(fā)展的作用包括可以為科技進(jìn)步和發(fā)展培養(yǎng)有用的人才、提高勞動(dòng)力素質(zhì)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、傳承人類(lèi)文明等。瑞典教育公平性研究對(duì)于推進(jìn)我國(guó)教育公平性具有重要啟示。

一、瑞典基礎(chǔ)教育制度對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育制度改革的啟示

改革意味著對(duì)原有制度、觀念和實(shí)踐的揚(yáng)棄，其“實(shí)質(zhì)是對(duì)未來(lái)的反應(yīng)”。瑞典過(guò)去30多年的基礎(chǔ)教育改革，主要側(cè)重于教育的公平性，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該以教育的公平來(lái)促進(jìn)社會(huì)的公平。教育的公平在帶來(lái)社會(huì)公平的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及給受教育者本人帶來(lái)相應(yīng)的回報(bào)。教育具有如此大的作用，因此，我國(guó)政府應(yīng)該投入更大的精力以確保教育的廣泛以及公平公正的推行，充分吸取瑞典基礎(chǔ)教育改革的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國(guó)教育領(lǐng)域的公平性，提高我國(guó)全民的整體素質(zhì)。瑞典教育具有公平和正義的顯著特點(diǎn)，這也是我國(guó)在教育改革中應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)和借鑒的，因此，汲取瑞典教育領(lǐng)域的積極措施是十分必要的。我國(guó)也應(yīng)該建立積極完備的教育政策，使教育成果惠及全體民眾，尤其是對(duì)弱勢(shì)群體的教育。瑞典的基礎(chǔ)教育改革為我國(guó)的教育改革提供了以下經(jīng)驗(yàn)：

第一，加大基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入。世界上每個(gè)國(guó)家都有自己的國(guó)情，其富裕程度也不盡相同，因此，在教育的投入數(shù)量上絕對(duì)不能盲目與其他國(guó)家攀比，但是在GDP的投入比例上我們可以相互參照。瑞典社會(huì)政府在基礎(chǔ)教育上的投入已經(jīng)占到其GDP總量的4%以上。我國(guó)的基礎(chǔ)教育實(shí)行的是義務(wù)教育，也就是說(shuō)完全靠國(guó)家的財(cái)政撥款，因此，需要國(guó)家的投入非常高。為了提高全民素質(zhì)，保證全體公民都能受到最基本的教育，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例要繼續(xù)超過(guò)4%，在財(cái)政方面繼續(xù)投入大量資金給予支持。國(guó)家應(yīng)擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，為貧困學(xué)生提供物質(zhì)和資金方面的幫助，在教育投入的方向上由過(guò)去的保證每個(gè)孩子都不因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，發(fā)展到保證青少年“不因家庭經(jīng)濟(jì)苦難而影響其接受良好教育，影響其盡可能充分發(fā)展的機(jī)會(huì)”。我國(guó)在教育經(jīng)費(fèi)投入上應(yīng)該向基礎(chǔ)教育方向多加傾斜，逐步消除因地域或家庭差異而引起的教育差異，國(guó)家盡量為每一名學(xué)生都提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的免費(fèi)教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的平等性和公平性。

第二，推進(jìn)中小學(xué)的均衡發(fā)展。我國(guó)在中小學(xué)辦學(xué)上存在著一些問(wèn)題，如一些中小學(xué)存在等級(jí)之分，因此，國(guó)家應(yīng)大力提倡中小學(xué)的均衡發(fā)展。對(duì)于現(xiàn)在自身發(fā)展較好的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，應(yīng)該鼓勵(lì)繼續(xù)辦好、辦優(yōu)，但是國(guó)家應(yīng)該取消對(duì)其“錦上添花”的優(yōu)惠政策，使這些學(xué)校的政策與同地區(qū)其他學(xué)校的政策保持一致。還應(yīng)鼓勵(lì)這些本身優(yōu)質(zhì)的學(xué)校能夠“以強(qiáng)帶弱”，將一些發(fā)展薄弱學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r與其捆綁，在考核成績(jī)時(shí)與其一起考核，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，做到各學(xué)校的同步發(fā)展。要加大中央對(duì)基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入，加快義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，對(duì)發(fā)展薄弱的學(xué)校進(jìn)行大力改造，增強(qiáng)師資建設(shè)、教學(xué)設(shè)備建設(shè)、校舍建設(shè)等，使同一學(xué)段的學(xué)校都具有相同的教學(xué)條件與師資的配備，努力使這些學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量逐步接近，甚至達(dá)到同一水平。

第三，讓學(xué)生和家長(zhǎng)擁有更多的選擇權(quán)。在更大的范圍內(nèi)實(shí)行義務(wù)教育的“教育券”制度。這個(gè)制度主要是針對(duì)解決流動(dòng)務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題，逐步發(fā)展為“教育賬戶(hù)”制度。這一制度的主要特點(diǎn)是，流動(dòng)務(wù)工人員的子女可以在一座城市的學(xué)校讀書(shū)，其讀書(shū)的費(fèi)用由其戶(hù)口所在地和居住所在地的政府共同支付，并逐漸建立一個(gè)可以帶到任何一個(gè)地區(qū)和學(xué)校的“義務(wù)教育學(xué)生賬戶(hù)”，從而增加義務(wù)教育的靈活性。同時(shí)在擇校方面，由政府建立嚴(yán)格的審核接受制度，改變過(guò)去不允許擇校的被動(dòng)局面，建立一個(gè)平等的、高質(zhì)量的義務(wù)教育制度。

第四，在整個(gè)教育體制內(nèi)部建立互通的教育機(jī)制。在高中教育方面，要拓展思路，擴(kuò)大綜合高中的比例，在高中實(shí)行通用的學(xué)分制度，在普通高中、綜合高中和職業(yè)高中之間設(shè)置一部分共同的核心課程。履行這種通用的學(xué)分制度，可以讓學(xué)生在這幾類(lèi)高中之間進(jìn)行選擇，增加高中階段學(xué)習(xí)的靈活性。在高中之后的高等教育方面，放開(kāi)學(xué)生參加高考的層面限制，同時(shí)，發(fā)展中等職業(yè)教育與自學(xué)考試之間的相互嫁接的制度。這樣可以緩解高中階段的升學(xué)壓力，同時(shí)也可以淡化高中教育應(yīng)試色彩濃重的特點(diǎn)，把更多的精力放在提高學(xué)生綜合素質(zhì)、注重學(xué)生的全面發(fā)展上來(lái)。

第五，重視學(xué)前教育的發(fā)展。學(xué)前教育是培養(yǎng)兒童發(fā)展的啟蒙教育，在教育發(fā)展過(guò)程中具有不可忽視的重要作用，對(duì)人的成長(zhǎng)也具有重要的作用。針對(duì)學(xué)前教育，國(guó)家已經(jīng)推行了“三年行動(dòng)計(jì)劃”，但是仍然有一些問(wèn)題需要解決。教師是課堂教學(xué)的主體與具體實(shí)施者，也是基礎(chǔ)教育教學(xué)的關(guān)鍵。因此，建立一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，對(duì)于提高基礎(chǔ)教育教師綜合素質(zhì)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性教師具有不容忽視的作用。一是要增強(qiáng)政府對(duì)學(xué)前教育的重視，將學(xué)前教育提升至義務(wù)教育的層面，加大政府對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入力度。提高公辦幼兒園以及民辦公助幼兒園的入學(xué)比例及速度，同時(shí)政府投入經(jīng)費(fèi)資助幼兒園解決“入園難”以及“入園貴”等問(wèn)題。二是要提高學(xué)前教育教師的素質(zhì)。這一點(diǎn)可以參照瑞典關(guān)于學(xué)前教育教師的任職標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力等要求，加強(qiáng)學(xué)前教育教師的育人素質(zhì)。三是要改革學(xué)前教育的組織形式與教學(xué)內(nèi)容，尊重兒童的天性。在尊重幼兒天性的基礎(chǔ)上，科學(xué)地組織兒童在娛樂(lè)玩耍的過(guò)程中開(kāi)發(fā)智力，在重視兒童智商培養(yǎng)的同時(shí)，也要注重情商的培養(yǎng)，如增進(jìn)人際關(guān)系培養(yǎng)等方面。另外，反對(duì)學(xué)前教育的過(guò)于知識(shí)化，甚至小學(xué)化，防止將應(yīng)試教育置于幼兒園教育中。

第六，注重教育多元化問(wèn)題。隨著大城市國(guó)際化水平在不斷提高，盡管?chē)?guó)外學(xué)生就讀中國(guó)普通學(xué)校的數(shù)量并不多，但是，國(guó)家也要重視這一發(fā)展趨勢(shì)，在教育的過(guò)程中注重多元化理念以及國(guó)際視野的教育，對(duì)于學(xué)生的未來(lái)發(fā)展具有一定的幫助。另外，隨著工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加深，隨之而來(lái)的是人口的流動(dòng)性不斷加大，面對(duì)著這種情況，政府應(yīng)采取多管齊下的措施，讓基礎(chǔ)教育承擔(dān)起必要的責(zé)任和義務(wù)，注重教育對(duì)下一代的影響和熏陶作用，形成一種多元的文化，在教育過(guò)程中使得少數(shù)民族的特色文化得以傳承，培養(yǎng)其對(duì)自身文化的熱愛(ài)。每個(gè)國(guó)家都有各自的文化和民族特點(diǎn)，因此，在教育方面的思路和做法也各有不同，我國(guó)在學(xué)習(xí)瑞典先進(jìn)的基礎(chǔ)教育的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，也要注意到自己的國(guó)情，使基礎(chǔ)教育建設(shè)上能夠符合本國(guó)自身的特點(diǎn)，建立起一套完善的教育發(fā)展計(jì)劃，以推進(jìn)我國(guó)綜合國(guó)力的發(fā)展。

二、瑞典基礎(chǔ)教育制度的局限性

瑞典新政府執(zhí)政以后，在基礎(chǔ)教育改革方面，一再?gòu)?qiáng)調(diào)將教育的公平放在首要的位置，同時(shí)，在基礎(chǔ)教育的實(shí)施過(guò)程中，又強(qiáng)調(diào)效率和質(zhì)量的重要性。然而，效率與公平之間始終存在著矛盾，這種矛盾在基礎(chǔ)教育改革過(guò)程中也是不可避免的。盡管瑞典新政府不遺余力地在基礎(chǔ)教育改革中做到兼顧公平與效率，然而，在實(shí)施基礎(chǔ)教育的過(guò)程中，教育的公平并沒(méi)有得到全面的實(shí)現(xiàn)。為了貫徹公平的教育理念，實(shí)現(xiàn)全民平等的教育，瑞典新政府采取了一些有效的督導(dǎo)和監(jiān)控措施，以確保教育公平的實(shí)現(xiàn)。瑞典國(guó)家教育司也配合國(guó)家這一教育理念，支持中央和地方之間的教育合作，重視教育的交流與對(duì)話(huà)。“但問(wèn)題就在于這一系列的改進(jìn)行動(dòng)沒(méi)有對(duì)學(xué)校和地方政府的執(zhí)行能力做出科學(xué)的、具體的評(píng)估要求，因?yàn)椤蟆w現(xiàn)的是相關(guān)職權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行力”。對(duì)于一些私立學(xué)?；颡?dú)立學(xué)校，國(guó)家規(guī)定，如果這些學(xué)校沒(méi)有達(dá)到國(guó)家教育司所規(guī)定的關(guān)于教育公平執(zhí)行情況的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，則國(guó)家教育司有權(quán)撤回該學(xué)校的辦學(xué)執(zhí)照。但是，對(duì)于公立學(xué)校，國(guó)家卻沒(méi)有制定相應(yīng)的法規(guī)或其他的強(qiáng)制性措施對(duì)其進(jìn)行限制。這種由于管理層面上的不足而導(dǎo)致的結(jié)果是，中央和地方在教育實(shí)踐中很難將教育評(píng)估建議和公平的發(fā)展理念落到實(shí)處。在教育公平發(fā)展的問(wèn)題上，瑞典新還需要特別關(guān)注的問(wèn)題是，地方政府在物質(zhì)上是否能有足夠的基礎(chǔ)設(shè)備和教育資源，以監(jiān)督和評(píng)估學(xué)校教育公平的實(shí)現(xiàn)情況?！半m然國(guó)家教育司為了促進(jìn)教育在地區(qū)間的平衡發(fā)展，采取了一系列措施加強(qiáng)與地方政府之間的交流，但是學(xué)校內(nèi)部、學(xué)校之間與地區(qū)之間的教育仍然存在著較大的差異”。2005年，歐洲反種族主義與非容忍委員會(huì)了一項(xiàng)報(bào)告，這項(xiàng)報(bào)告指出，“雖然瑞典沒(méi)有明確禁止收集少數(shù)民族（種族）的資料，但瑞典卻缺乏有關(guān)個(gè)體的國(guó)籍與民族起源的資料”。這項(xiàng)報(bào)告可以有力地說(shuō)明，瑞典對(duì)少數(shù)民族教育的重視不夠或并不重視，這也是瑞典不能全面實(shí)行教育公平的主要原因。少數(shù)民族的教育發(fā)展屬于整個(gè)國(guó)家教育全面發(fā)展的一部分，如果忽視少數(shù)民族教育，則教育公平就失去了真正的意義，也不可能實(shí)現(xiàn)完全意義上的教育發(fā)展。另外，瑞典教育在性別方面也存在一定的問(wèn)題，一個(gè)重要的體現(xiàn)就是男同學(xué)與女同學(xué)之間、男教師與女教師之間的比例嚴(yán)重失衡，這種性別之間的差異在教育發(fā)展中也存在嚴(yán)重問(wèn)題，如對(duì)學(xué)生個(gè)性的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響等。在基礎(chǔ)教育中，女性教師的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出男性教師，由于男女性格之間存在著一定的差異，會(huì)使學(xué)生受女性性格影響的幾率比較大，因而影響學(xué)生的個(gè)性發(fā)展?？傊鸬浠ㄙM(fèi)了比較大的氣力來(lái)解決教育公平問(wèn)題，并取得了一定的成果。然而，在一些具體的方面還是比較欠缺，還有待完善。因此，我國(guó)在研究瑞典基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)之上，也要取其精華，去其糟粕，以促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。瑞典的教育政策在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)歷史的進(jìn)步。然而，其局限性也可見(jiàn)一斑。對(duì)于瑞典教育理論的研究，有助于推動(dòng)我國(guó)的教育發(fā)展，并以此為借鑒制定符合我國(guó)國(guó)情的教育制度。在研究瑞典基礎(chǔ)教育問(wèn)題時(shí)，必要時(shí)需要打破我國(guó)的傳統(tǒng)教育觀念，要汲取精華，去除糟粕，建立和發(fā)展有中國(guó)特色的教育法律保障和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制.

作者:王世恒 曲燕東方 單位:東北石油大學(xué)大慶精神研究中心