前言：本站為你精心整理了體育法實現(xiàn)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

《中華人民共和國體育法》于年8月29日第八屆全國人民代表大會第十五次會議審議通過，并于同年10月1日開始施行。體育法的頒布，一方面填補了國家立法的一項空白，推進了我國民主法制建設(shè)。另一方面也為實現(xiàn)依法治體莫定了基石，為體育工作沿著法制化軌道運行輔平了道路。

毋需置疑，體育法的面世意義深遠。但徒法不足以自行，國家制定體育法，絕不是為了裝點，而是為了運用體育法調(diào)整社會關(guān)系的目的，在現(xiàn)實生活中得以實現(xiàn)。因此，研究體育法的實現(xiàn)比體育法本身更為重要，它不僅對于體育法制建設(shè)、推進體育工作、發(fā)展體育事業(yè)意義重大，而且對于健全社會主義法制，建立社會主義法治國家有參考價值。

1、體育法實現(xiàn)的提出

總書記在黨的十五大報告中指出：“進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！睙o疑，這是我黨高揚民主法制的政治宣言和行動綱領(lǐng)，不啻一盞明亮的政治法律燈塔，指引全國人民將依法治國的治國方略推向二十一世紀。象征高度民主、自由、文明的法治，作為世世代代的理想追求，首先應(yīng)當(dāng)是“一種觀念、一種意識、一種視法為社會最高權(quán)威的理念和文化”。①而實現(xiàn)從理念向現(xiàn)實的飛躍，則皈依于良法的實現(xiàn)。早在兩千年前古希臘先賢亞里士多德將法治描述為已“成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該注意到邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實現(xiàn)法治”。②由此可見，實現(xiàn)法治，除制訂良好法律外，更重要的，也是關(guān)鍵在于法的實現(xiàn)，即對人來說，是對法律的全部遵循；就法而言，是獲得人民的普遍服從。

那么，究竟什么是法的實現(xiàn)呢，筆者認為，法的實現(xiàn)，就是通過對法的信仰、法的完善和法的遵守、法的適用以及對適用的監(jiān)督等途徑，使法律規(guī)范中的法律制度、法律規(guī)則、法律原則和隱涵在法律規(guī)范中的法律精神在現(xiàn)實生活中的實現(xiàn)，是理想的法律規(guī)范調(diào)整社會關(guān)系的結(jié)果。從宏觀上分析，法的實現(xiàn)，可以是一個國家法的總體實現(xiàn)（這便是人們憧憬并不斷奮爭的目標），即國家的各種法律制度、法律原則、法律規(guī)則都在現(xiàn)實生活中得到實現(xiàn)和法律秩序在現(xiàn)實中的建立：從微觀上分析，法的實現(xiàn)，可以是某部法、某種法律制度甚或某個法律規(guī)范的實現(xiàn)，某個領(lǐng)域法律秩序的現(xiàn)實構(gòu)建。③誠然，微觀上的實現(xiàn)離不開宏觀上的實現(xiàn)，因為法律是一個體系，一個系統(tǒng)，不能分割；同樣，宏觀上的實現(xiàn)也離不開微觀上的實現(xiàn)，否則無異于無源之水、無本之本式高談闊論。準確地說，法的總體實現(xiàn)是法的部分實現(xiàn)的系統(tǒng)整合。再從法的實現(xiàn)進程看，我們不能假定一國的各種法律制度、原則和規(guī)則同步實現(xiàn)，而只能是有些法律制度、某些部門法先步入實現(xiàn)生活。事實也應(yīng)該如此！筆者正是基于這一點才有勇氣提出體育法實現(xiàn)這一概念，并企圖管中窺豹來剖析體育法的實現(xiàn)，促使各個領(lǐng)域的法律規(guī)范得以實現(xiàn)，繼而達到整個法實現(xiàn)之理想目標。

2、體育法實現(xiàn)的含義

既然體育法實現(xiàn)屬于法實現(xiàn)范疇，對體育法實現(xiàn)的邏輯界定，自然應(yīng)當(dāng)服從祛實現(xiàn)一般原理，故體育法實現(xiàn)，就是體育法律規(guī)范中的法律制度、法律規(guī)則、法律原則以及隱涵在體育法律規(guī)則中的法律精神的實現(xiàn)，實現(xiàn)的標志是體育法律秩序在社會生活中的確立。為了準確把握體育祛實現(xiàn)，有必要弄清上述幾個概念：

2．1關(guān)于體育法律制度。所謂制度，按美國社會學(xué)家怕森斯的話說，即是“規(guī)范的一般模式，這些模式為人們在他們的社會及其各式各樣的子系統(tǒng)和群體的其他成員互動規(guī)定了指定的允許的和禁止的社會關(guān)系行為的范疇”。①法律制度是法律規(guī)定了蘊涵授權(quán)性、義務(wù)性的禁止內(nèi)容的行為模式，或者說是法律、制度化了的行為規(guī)則。法律制度有廣義和狹義之分，廣義的法律制度處延相當(dāng)廣泛，特別是現(xiàn)代法律制度，兒乎涵蓋整個社會制度，如政治制度、經(jīng)濟制度、教育制度以及立法制度、司法制度等等；狹義上的法律制度則是某部法所規(guī)定的具體法律制度。本文提出體育法律制度的實現(xiàn)，即在現(xiàn)實生活中體育法規(guī)定的具體法律制度，包括體質(zhì)監(jiān)測制度，學(xué)生體格健康檢查制度，技術(shù)等級制度，人員流動制度，紀錄審批制度，競賽標志保持制度、保障制度、仲裁制度，體育器材和用品審查制；禁用藥物和方法檢查制度、獎勵制度等等。

2．2關(guān)于體育法律規(guī)則。體育法律規(guī)則，實際上是體育法律規(guī)范本身，是指體育法具體規(guī)定權(quán)利和義務(wù)（含職權(quán)與職責(zé)）以及具體法律后果的行為準則，顯然，體育法律規(guī)則（規(guī)范）是由體育法具體規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的行為規(guī)范和法律責(zé)任兩要素構(gòu)成，精髓是權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。我們知道，權(quán)利、義務(wù)是法律的調(diào)節(jié)器，法律的工具性功能，也在于運用權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定來調(diào)控人們（自然人、法人和其他社會組織）的行為。因此，體育法律規(guī)則的實現(xiàn)，核心就是將體育法規(guī)定的法定權(quán)利變?yōu)楝F(xiàn)實權(quán)利，法定義務(wù)得到現(xiàn)實覆行。

2．3關(guān)于體育法律原則。法律明確規(guī)定的有關(guān)如何行使法定權(quán)利（職權(quán)）、覆行法定義務(wù)（職責(zé)）的指導(dǎo)性準則，便是法律原則，它包括基本法律原則和具體法律原則。體育法規(guī)定的體育法律原則一般是具體的法律原則。如各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展原則，體育競賽；運動員選拔公平競爭原則，運動隊組建擇優(yōu)原則等。必須指出，實現(xiàn)體育法律原則與實現(xiàn)體育法律制度和規(guī)則不一樣，若保障體育法的實現(xiàn)，不但體育法規(guī)定的具體法律原則必須實現(xiàn)，而且與之相關(guān)的基本法律原則—憲法中的平等原則、民主原則、社會主義原則；行政法中的合法性原則、適當(dāng)性原則、公開性原則；執(zhí)法中的以事實為根據(jù)、以法律為準繩原則；公民在法律面前人人平等原則等等——也必須同步實現(xiàn)。

2．4關(guān)于體育法律精神。體育法律精神與體育法律原則極其相似，正因為如此，人們往往將兩者混為一談。其實，體育法律精神是體育法律規(guī)范中隱含或者不明確規(guī)則的有關(guān)如何行使法定權(quán)利（職權(quán)）、覆行法定義務(wù)（職責(zé)）的指導(dǎo)性準則。②主要表現(xiàn)在制定體育法時立法機關(guān)和立法者的原初精神和指導(dǎo)思想（一般在立法說明中體現(xiàn)，也可以在黨和國家的政策中體現(xiàn)）。盡管法律精神在法律規(guī)范中沒有明晰的規(guī)定，但因其內(nèi)存于法律規(guī)定之中，故又可以在法律規(guī)范中捕捉。例如：體育法第一條規(guī)定的直接立法目的是“為了發(fā)展體育事業(yè)，增強人民體質(zhì)，提高體育運動水平”和第二條“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，提高全民族身體素質(zhì)”的規(guī)定（這也是憲法第二十一的精神）；由此可以揣測到體育發(fā)展方向由競技體育為主轉(zhuǎn)化為群眾體育為主的立法精神。體育法（草案）說明也明確了這一思想。又如體育法第三條第二款、第四十四條、第二章等有關(guān)規(guī)定，我們可以領(lǐng)略到體育管理體制改革的指導(dǎo)思想：一是體育管理體制由具體辦體育向宏觀管體育轉(zhuǎn)化；二是體育運行機制由單純依賴和主要依靠國家集中辦體育轉(zhuǎn)向國家辦與社會辦結(jié)合，集中辦與分散辦結(jié)合的思想。了解這些法律精神，對體育法的實現(xiàn)不無重要！

2．5關(guān)于體育法律秩序。體育法律秩序作為社會固定形式，是體育法律規(guī)范在社會生活中實現(xiàn)的結(jié)果。有學(xué)者說過：“法律秩序不是法律規(guī)范中所規(guī)定的應(yīng)有的或可能的行為，不是抽象的權(quán)利和義務(wù)，而是人們對這些應(yīng)有和可能的具體實現(xiàn)，是權(quán)利主體的實際行為，是法對任意性社會關(guān)系進行的有保障的適應(yīng)調(diào)整。⑧正是這種與體育祛作用相關(guān)的實際行為構(gòu)成體育法律秩序。據(jù)此，體育法律秩序就是體育法律規(guī)范在社會生活中實現(xiàn)的結(jié)果，或者說是在社會生活中實現(xiàn)了的體育法。體育法律秩序的建立，標志著體育法的實現(xiàn)。

3、體育法實現(xiàn)的途徑

傳統(tǒng)觀點認為，法的實施，即法的遵守和法的適用，是法實現(xiàn)的途徑?？删腕w育法—某一部法的實現(xiàn)而言，除體育法的遵守和適用兩個途徑外，體育行政執(zhí)法監(jiān)督、⑦體育法律制度的完善和體育法的信仰，也不乏為重要的保障措施。

3．1體育法遵守是體育法實現(xiàn)的主要途徑。所謂體育法的遵守，是指體育法規(guī)定的行政法律關(guān)系主體（包括國家機關(guān)及其工作人員、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和全體公民）在社會活動中都依照體育法規(guī)定享受權(quán)利（或行使職權(quán)）、履行義務(wù)（或職責(zé)）。雖然體育法只是部門法，但調(diào)整的范圍相當(dāng)廣泛，在廣泛的社會生活領(lǐng)域中，如果僅僅靠行政執(zhí)法人員來實施，既不現(xiàn)實也不可能，只有主要依靠法律關(guān)系參與者自己去實施，才是體育法實現(xiàn)最可靠和最有效的形式。為此，首先要進一步宣傳體育法，力爭做到家喻戶曉；其次要深入開展學(xué)習(xí)體育法活動，增強全民的法律意識，特別是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，再次要學(xué)會運用體育法保護自己的合法權(quán)利。

3．2體育法的執(zhí)行是體育法實現(xiàn)的關(guān)鍵途徑。同志曾經(jīng)說過，政策出來以后，起決定作用的是干部。那么，體育法頒布以后，體育法的實現(xiàn)關(guān)鍵和難點也在于執(zhí)法者。這是因為，作為被管理者的公民遵守體育法和作為管理者的體育行政部門執(zhí)行體育法這一對關(guān)系中，體育行政部門依法行政是矛盾的主要方面，體育行政部門不依法辦事，比起被管理者不守法更為嚴重，誠如培根所言：“一次不公的判決比多次不平的舉動為禍尤烈，因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了?！雹嗥渖碚?、不令而行；其身不正，雖令不行。只有體育行政部門嚴格執(zhí)行體育法，才能要求管理相對人遵守體育法。為此，首先，應(yīng)當(dāng)充實或調(diào)整行政執(zhí)法人員，確保執(zhí)法隊伍與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)；其次，要切實提高執(zhí)法人員素質(zhì)，包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和運用法律解決實際問題的水平，特別是在執(zhí)法指導(dǎo)思想上，必須摒棄只看幾條法律責(zé)任的“法律專管老百姓”的腐朽思想，而應(yīng)當(dāng)在充分保護管理相對人的合法權(quán)益上下功夫；其三是建立健全執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制等制度，使執(zhí)法工作不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，最后體育行政執(zhí)法部門要加強與有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)作，特別要取得權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和政府法制部門的支持。

3．3強化對體育行政執(zhí)法監(jiān)督是體育法實現(xiàn)的保障。自由只存在于權(quán)力不被濫用的國家，但是有權(quán)者都容易濫用權(quán)力卻是一條萬古不變的經(jīng)驗。⑨孟德斯鳩在這里告誠我們必須加強權(quán)力監(jiān)督，約束權(quán)力。在社會主義國度里，權(quán)力是人民賦予的，體育行政執(zhí)法權(quán)也是人民賦予的，必須受到人民和法律的監(jiān)督。其具體監(jiān)督形式，應(yīng)當(dāng)包括國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督，法院的審判監(jiān)督，檢察院的法律監(jiān)督，政府法制部門的行政監(jiān)督，監(jiān)察部門的行政監(jiān)察，和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。如此，首先要建立執(zhí)法監(jiān)督制度，如制訂和落實執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、錯案追究制、重大行政處罰備案制、公開辦事制等等，傻全執(zhí)法監(jiān)督體系；其次，各專業(yè)監(jiān)督機關(guān)加大監(jiān)督力度，不姑息、不遷就，發(fā)現(xiàn)問題，及時敦促糾正；再次，人民群眾和新聞單位積極參與，對體育行政執(zhí)法的違法現(xiàn)象和行為及時檢舉、揭發(fā)和爆光。

3．4健全體育法律制度是體育法實現(xiàn)的前提條件。體育法作為國家體育領(lǐng)域的基本法，與其他部門法律一樣，只能提綱挈領(lǐng)地確立發(fā)展體育事業(yè)的基本原則、基本制度，不可能對目前不斷變化中的許多問題作出詳細的規(guī)定，而對于具體內(nèi)容的規(guī)范，則需要有關(guān)機關(guān)制定具體的措施，如體育法第二十六條運動員選拔辦法和運動隊組建辦法，就授權(quán)國家體委規(guī)定；第三十一條授權(quán)地方人民政府制定地方體育競賽管理辦法；第三十二條要求國務(wù)院規(guī)定體育仲裁機構(gòu)設(shè)立辦法和仲裁范圍；第四十四條規(guī)定體育行政部門管理、監(jiān)督體育經(jīng)營活動等等。各相關(guān)機關(guān)根據(jù)體育法的規(guī)定，制定配套的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，將已建立的體育法律制度具體化，對體育法的實現(xiàn)無疑是十分必要的。我省今年頒布的體育經(jīng)營活動管理條例，不能不說是健全體育法律制度的一大舉措。

3．5對體育法的信仰是體育法實現(xiàn)的精神支拄。信仰，本來是倫理學(xué)術(shù)語，但鑒于公眾對法律漠不關(guān)心，不信任甚至蔑視的現(xiàn)狀，呼喚體育法的信仰，對體育法的實現(xiàn)，不失為道德支撐力和精神支柱。我們知道，法律永遠是滯后的，再完備的法律制度也不可能在任何時候都能準確地給予人們明確的行為指南，也很難制定出適合于任何情況的法律規(guī)則；即便能制定出完善的法律規(guī)范，當(dāng)我們思索如何將由國家強制力保證實施的法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律效果時，就不難發(fā)現(xiàn)國家強制力作用十分有限，更何況現(xiàn)實中還普遍存在執(zhí)法不公、監(jiān)督不力的人為弊端呢？而法律信仰的確立怡恰能夠彌補法律本身的缺陷、根治現(xiàn)實中既存的弊病，因為法律只有銘刻在公民們的內(nèi)心里，才能不斷獲得新生力量。只有人們不再鑷于法律的國家強制性才遵守法律，而是確立了對體育法的信仰，視法為“人民自由的圣地”，⑩才會有體育法的真正實現(xiàn)。要做到這一點，一是要有依法治體和以人治體中堅決認同依法治體；二是要樹立體育法的絕對權(quán)威；三是體育法中的管理相對人具備權(quán)利意識；四是體育執(zhí)法人員增強守法觀念。

注釋：

①劉作翔：《實現(xiàn)法治：我們的理想和追求》，《政治與法律》1996年第5期．

②亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館，第199頁。

③參看林仁揀的：《論法的實現(xiàn)》《法學(xué)天地》，1991年第1期．

④帕森斯：《現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)與過程》（中澤本），光明日報杜，第144頁。③筆者注：法律規(guī)范是否明確規(guī)定，是甄別法律原則與法律精神的標志．

⑥張朝霞：《法治論綱》，《中央檢察管理學(xué)院學(xué)報》，1997年第3期

⑦筆者注：應(yīng)該是體育法適用的監(jiān)督，考慮到體育法適用主要是行政執(zhí)法，本文只提體育行政執(zhí)法監(jiān)督

⑧（英）培根：《論司法》，商務(wù)印書館，第193頁

⑨（法）孟德斯鳩：《論法的精神》上冊，商務(wù)印書館，第154頁．

⑩《馬克思恩格斯全集》第1卷第71頁．