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(一)提高農(nóng)村居民收入占比及收入水平

雖然我國農(nóng)村人口從1998年的66．65％下降到2010年的50．05％，但農(nóng)村人口的龐大基數(shù)決定了農(nóng)村居民消費(fèi)對總消費(fèi)的貢獻(xiàn)潛力，同時由低收入導(dǎo)致的高邊際消費(fèi)傾向也使得農(nóng)村居民消費(fèi)對總消費(fèi)的貢獻(xiàn)容忽視。然而，我國農(nóng)村居民收入占比卻一直下降，這將影響我國居民的總消費(fèi)水平。因此，必須注重提高農(nóng)村居民收入比重。我國多年來實(shí)行的農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)、重城市輕農(nóng)村的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，造成了農(nóng)業(yè)虧損、農(nóng)村落后、農(nóng)民窮苦的局面。農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展必須依靠財(cái)政扶持和直接補(bǔ)貼。提高農(nóng)村居民收入占比不是簡單地把城鎮(zhèn)居民的部分收入轉(zhuǎn)移給農(nóng)村居民，而是在保證城鎮(zhèn)居民收入不降低的情況下擴(kuò)大農(nóng)村居民收入比重。目前農(nóng)村居民工資性收入在收入來源中位于第二位，但是與城鎮(zhèn)居民相比還有很大的提升空間，這就需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，大力發(fā)展城市服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，通過大力提高農(nóng)村居民的工資性收入來提高農(nóng)村居民收入水平。

(二)提高居民收入在國民收入初次分配中的比重居民收入水平是影響消費(fèi)的最重要因素，高收入者的消費(fèi)傾向和邊際消費(fèi)傾向都很低，而城鎮(zhèn)低收入者和農(nóng)民的消費(fèi)傾向雖然很高但消費(fèi)能力卻很弱，因此擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵在于提高居民可支配收入。國民收入初次分配應(yīng)由國家和企業(yè)占主導(dǎo)向個人傾斜，降低稅負(fù)、提高勞動者報酬，保障低收入者的最低工資收入，從而提高居民收入在初次分配中的比重。首先，通過降低稅負(fù)增加居民可支配收入。從1994年分稅制改革以來，國家稅收收入基本上保持著15％以上的增長速度，2007年達(dá)到31．06％的階段性高點(diǎn)，2009年為應(yīng)對國際金融危機(jī)實(shí)行稅收減免、提高出口退稅率等政策，稅收收入增幅驟降至20世紀(jì)90年代以來的最低點(diǎn)(9．77％)，但2010年又恢復(fù)到22．98％。而同期城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入的增長率基本上都低于15％，甚至很多時候的農(nóng)村居民收入增幅都在10％以下，與國家稅收收入的高增長形成鮮明對比。其次，通過提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，抬高社會平均工資水平，促使企業(yè)放棄粗放型、低利潤的經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。而提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級有助于直接增加居民可支配收入。從已公布2010年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的14個省市來看，最低工資平均上調(diào)幅度在20％左右，其中福建和廣東上調(diào)幅度更是達(dá)到25％。根據(jù)人力資源社會保障部對《部分城市2010年企業(yè)春季用工需求和2009年農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況的調(diào)查》，72％的企業(yè)預(yù)計(jì)2010年人工成本較2009年上升9％，而在2008年，預(yù)期用工成本上升的企業(yè)僅占40％。

(三)扶持中小企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會

我國的勞動力供給上升趨勢明顯，即使保持目前的經(jīng)濟(jì)增長速度，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了就業(yè)的需要，在一段時期內(nèi)，我國將面臨沉重的就業(yè)壓力。而就業(yè)率高意味著會帶來較高的購買力和消費(fèi)能力，因此加大投入應(yīng)該更多地關(guān)注就業(yè)增長，而不僅僅是GDP增長。中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸納了農(nóng)村和城鎮(zhèn)的絕大部分富余勞動力，應(yīng)當(dāng)從稅收政策等方面予以大力扶持。按照現(xiàn)行劃分辦法，中小企業(yè)的數(shù)量占企業(yè)數(shù)量的99％，經(jīng)濟(jì)總量占60％，上繳利稅占50％，特別是就業(yè)人數(shù)占80％。隨著中小企業(yè)的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，中小企業(yè)在增加就業(yè)崗位安置勞動力方面將會發(fā)揮更大的作用。最近幾年中小企業(yè)生存環(huán)境有所惡化，政府應(yīng)當(dāng)加快壟斷行業(yè)放開力度，完善、健全市場經(jīng)濟(jì)體制；通過減稅、減費(fèi)，給予中小企業(yè)直接扶持；運(yùn)用市場倒逼機(jī)制促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(四)完善社會保障制度，提高社會保障水平

與發(fā)達(dá)國家相比，我國社會保障體系覆蓋范圍較小、層次較低，在居民預(yù)期收入不穩(wěn)定而預(yù)期支出卻是剛性的情況下，預(yù)防性儲蓄率一定會居高不下。這就要求盡快完善醫(yī)療衛(wèi)生、住房、教育等社會保障制度，提高社會保障的覆蓋率和保障度，為居民消費(fèi)解除后顧之憂。隨著收入的快速增長和儲蓄率的逐步下降，居民消費(fèi)能力將大幅上升。

(五)加大城市化西進(jìn)力度，平衡城鄉(xiāng)收入差距

2009年我國的平均城市化率為46．6％，其中西部地區(qū)的城市化率低于40％，中部地區(qū)的城市化率也沒有超過50％。加快中西部地區(qū)的城市化進(jìn)程是保持我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是縮小地區(qū)二元結(jié)構(gòu)差異的重要手段。經(jīng)濟(jì)學(xué)界多數(shù)人認(rèn)為城鄉(xiāng)差距對收入差距的影響程度占到了4O—60％，因此縮小城鄉(xiāng)差距有助于減小收入分配差距，從而提高居民整體收入水平，而我國城鄉(xiāng)差距的縮小應(yīng)當(dāng)主要通過中西部地區(qū)的城市化來完成。

(六)控制政府投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

世界平均投資率已從1990年的24％降至2002年的19．9％，并有逐年縮小的趨勢，而我國的投資率卻呈不斷提高之勢，2003年以來一直保持在40％以上。隨著4萬億資金的逐步投入，2009年和2010年的投資率接近50％。投資和消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需中此消彼長的一對矛盾，長期過高的投資率意味著長期偏低的消費(fèi)率。如果消費(fèi)和投資沒有形成合理的比例關(guān)系，就會使投資增長失去消費(fèi)需求支撐，加劇產(chǎn)能過剩，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我國投資結(jié)構(gòu)不盡合理，一些高耗能、高污染企業(yè)投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，而對節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、高新技術(shù)及公共服務(wù)投入不足，因此必須嚴(yán)格控制政府主導(dǎo)的保增長投資，通過稅收等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)資源市場化配置。一是進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的投入力度，特別是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是限制高能耗產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)能行業(yè)發(fā)展。我國能源結(jié)構(gòu)不合理，在一次能源中，碳排放量較高的煤炭占69％，核能、水電等非化石能源只占9％，低于發(fā)達(dá)國家的14％。三是加大對重型裝備制造、高新技術(shù)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投入力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。四是加大對社會事業(yè)的投入力度，特別是增加公共醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等建設(shè)的投入，促進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是加大對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入力度，修復(fù)已經(jīng)破壞嚴(yán)重的自然環(huán)境。