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集群創(chuàng)新體系的概念及內(nèi)涵

對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群可以有不同的分類，不同的產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新體系之間的關(guān)系是不同的①。此處主要探討高科技制造業(yè)的集群與創(chuàng)新之間的關(guān)系。

(一)集群創(chuàng)新的概念什么是產(chǎn)業(yè)集群。邁克爾•波特把產(chǎn)業(yè)集群定義為在特定領(lǐng)域內(nèi)相互聯(lián)系、在地理位置上相對(duì)集中的企業(yè)和機(jī)構(gòu)的集合體②，包括一批對(duì)競(jìng)爭(zhēng)起重要作用的、相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)和其他實(shí)體，并向下延伸至銷售渠道和客戶，或從側(cè)面擴(kuò)展到輔助性產(chǎn)品的制造商，以及與技術(shù)、技能或投入相關(guān)的其他企業(yè)(邵云飛、杜曉明，2011)?！凹旱膭?dòng)態(tài)演化就在于企業(yè)間的區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)備與服務(wù)的供應(yīng)、投入要素(人力資本、研究設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)資本)與需求要素的集中”(JorgeNiosi＆MajlindaZhegu，2005)。產(chǎn)業(yè)集群可以看成是對(duì)企業(yè)科層制組織或垂直一體化組織的一種替代(趙海山，2009)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，產(chǎn)業(yè)集群化已成為全球性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的基本空間構(gòu)架(楊冬梅等，2005)，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中扮演重要的角色。什么是區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。根據(jù)麻省理工學(xué)院產(chǎn)業(yè)績(jī)效中心的定義，區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系是指包括專業(yè)化的設(shè)備與服務(wù)供應(yīng)商和客戶在內(nèi)的各種企業(yè)，以及大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定機(jī)構(gòu)、地方貿(mào)易協(xié)會(huì)、規(guī)制機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、商會(huì)、政府機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的相關(guān)非市場(chǎng)主體，在空間上高度集中，并圍繞某一特定的商業(yè)領(lǐng)域共同創(chuàng)造新的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。從以上定義可以看出，產(chǎn)業(yè)集群概念更多地是從空間的角度強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，而區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系則是從時(shí)間的維度強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要性。對(duì)于高科技制造業(yè)來說，二者的地域范圍和構(gòu)成主體完全一致、功能目標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)高度重疊、動(dòng)力機(jī)制和演化路徑高度統(tǒng)一(李琳，2004;楊冬梅等，2005)。因此，我們把區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系的高度融合統(tǒng)一稱之為集群創(chuàng)新體系，或稱創(chuàng)新集群。③

(二)產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)系產(chǎn)業(yè)集群是提升區(qū)域創(chuàng)新能力的有效途徑，是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要載體，區(qū)域創(chuàng)新體系的有效運(yùn)行又會(huì)加速產(chǎn)業(yè)集群的形成。對(duì)于高科技制造業(yè)來說，集群和創(chuàng)新的關(guān)系就更加密切。產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)最主要的優(yōu)勢(shì)便是其創(chuàng)新的效應(yīng)。集群企業(yè)的創(chuàng)新效率要高于非集群企業(yè)，增長(zhǎng)也更快(Baptista，R．a(chǎn)ndSwann，1998;JunKoo，2005)。集群催生創(chuàng)新的原因在于:集群的競(jìng)爭(zhēng)壓力有利于促進(jìn)原始創(chuàng)新;集群的“臨近學(xué)習(xí)”和“知識(shí)溢出”效應(yīng)有利于學(xué)習(xí)、消化、吸收、再創(chuàng)新;集群的“協(xié)同效應(yīng)”有利于集成創(chuàng)新。因此產(chǎn)業(yè)集群能夠促進(jìn)創(chuàng)新的涌現(xiàn)。反過來，創(chuàng)新又促進(jìn)集群的形成與發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群形成的原因有很多，如靠近原材料供應(yīng)地、尋求高質(zhì)量的供應(yīng)商、靠近高素質(zhì)人才供應(yīng)地、利用地方知識(shí)積累、靠近本地化市場(chǎng)等，而地方的創(chuàng)新能力也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成的一個(gè)重要原因，特別是對(duì)于高科技制造業(yè)，情況更是如此。創(chuàng)新要素集聚及創(chuàng)新成果的不斷涌現(xiàn)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提升其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的根本途徑(李大為等，2011)。集群的創(chuàng)新能力直接關(guān)系到集群內(nèi)部企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，因此集群的創(chuàng)新能力越強(qiáng)，則集群內(nèi)部企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也越強(qiáng)，對(duì)其他地區(qū)的企業(yè)吸引力也越大。集群促進(jìn)創(chuàng)新，創(chuàng)新又進(jìn)一步促進(jìn)集群發(fā)展，從而形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

(三)集群創(chuàng)新體系的構(gòu)成與創(chuàng)新源泉集群創(chuàng)新體系可分為點(diǎn)、線、網(wǎng)、面幾個(gè)不同的層次?！包c(diǎn)”主要是指不同企業(yè)所構(gòu)成的創(chuàng)新主體;“線”主要是指不同主體之間的關(guān)系鏈條;“網(wǎng)”則是指由大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、相關(guān)主體構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò);“面”則是指創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)存在的環(huán)境。它們也共同構(gòu)成了集群創(chuàng)新的體系(見圖1)。集群創(chuàng)新主體是指參與創(chuàng)新過程的各個(gè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人。包括企業(yè)、政府、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介組織等，它們構(gòu)成集群創(chuàng)新的主體。集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是指創(chuàng)新過程本身是一個(gè)由企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、其他主體構(gòu)成的相互激發(fā)、反復(fù)迭代的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)過程。由于現(xiàn)代科技與產(chǎn)業(yè)越來越復(fù)雜，單個(gè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人很難完成復(fù)雜的創(chuàng)新活動(dòng)，需要多個(gè)主體之間的密切配合，這就需要有各種正式的、或非正式的網(wǎng)絡(luò)把不同的創(chuàng)新主體聯(lián)系成為一個(gè)整體，發(fā)揮其單個(gè)主體所無法完成的功能。對(duì)于高科技產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)來說，更是如此(NickCliftonetal．2011)。通過這些交互式、重復(fù)性、網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系，集群創(chuàng)新主體可以發(fā)現(xiàn)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)商業(yè)模式與技術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng)新，完成復(fù)雜產(chǎn)品的合作研發(fā)與生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集群內(nèi)部知識(shí)的流動(dòng)與溢出，并在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部形成一定的治理結(jié)構(gòu)，因此，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及其制度安排被看成是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。此外，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，集群間、區(qū)域間及國(guó)際間的創(chuàng)新合作也越來越多，這種跨區(qū)域的合作網(wǎng)絡(luò)對(duì)于區(qū)域的長(zhǎng)期發(fā)展也至關(guān)重要。集群主體和集群網(wǎng)絡(luò)都是在一定的創(chuàng)新環(huán)境中生長(zhǎng)的。創(chuàng)新的缺乏是因?yàn)槿狈?chuàng)新的制度和環(huán)境。創(chuàng)新集群的發(fā)展是漸進(jìn)性和累積性的，經(jīng)過一定時(shí)期的發(fā)展演變后，集群內(nèi)相關(guān)主體經(jīng)過長(zhǎng)期的交互作用，就會(huì)創(chuàng)造出知識(shí)、技能、專業(yè)化服務(wù)、機(jī)構(gòu)支撐結(jié)構(gòu)、金融協(xié)議、基礎(chǔ)設(shè)施和共同的合作與互惠信用標(biāo)準(zhǔn)。這就共同構(gòu)成了集群創(chuàng)新的環(huán)境。這種環(huán)境成為推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新的財(cái)富。在一個(gè)創(chuàng)新集群中，創(chuàng)新主體越多、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)越密集、創(chuàng)新環(huán)境越優(yōu)越，這樣的創(chuàng)新集群發(fā)展?jié)摿σ苍胶谩⒏?jìng)爭(zhēng)力也越強(qiáng)。正因?yàn)榇?，一些學(xué)者認(rèn)為制度和機(jī)構(gòu)是決定創(chuàng)新能力的重要因素，互動(dòng)的學(xué)習(xí)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)是創(chuàng)新體系的生命力(楊冬梅等，2005)。

航空工業(yè)集群創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)與構(gòu)成

(一)航空工業(yè)集群創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)航空工業(yè)集群創(chuàng)新體系由生產(chǎn)系統(tǒng)與科技創(chuàng)新系統(tǒng)共同組成。生產(chǎn)系統(tǒng)為科技創(chuàng)新提供需求和牽引，科技創(chuàng)新系統(tǒng)則為生產(chǎn)系統(tǒng)提供支撐和動(dòng)力。其基本結(jié)構(gòu)如圖2所示。

(二)航空工業(yè)集群創(chuàng)新體系的構(gòu)成

1．集群創(chuàng)新主體。航空工業(yè)的發(fā)展需要多個(gè)創(chuàng)新主體的密切配合，不同的創(chuàng)新主體承擔(dān)不同的責(zé)任和功能，提供不同的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。具體包括:大型國(guó)家航空實(shí)驗(yàn)室(包括軍用與民用)。國(guó)家軍用航空研究中心主要負(fù)責(zé)軍用航空科技的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、先進(jìn)技術(shù)和作戰(zhàn)概念的開發(fā);國(guó)家民用航空科技研究中心主要負(fù)責(zé)民用航空科技的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、先進(jìn)技術(shù)開發(fā)。軍用航空技術(shù)和民用航空技術(shù)具有很多通用性，民機(jī)技術(shù)多半都來自于軍機(jī)技術(shù)。大型國(guó)家航空實(shí)驗(yàn)室相當(dāng)于一個(gè)“旗艦租客④”，既可以成為航空科技創(chuàng)新的“源泉”，又可以成為航空工業(yè)發(fā)展人才集聚的“蓄水池”，有利于吸引高科技企業(yè)的集聚。另外，這些研究中心和大學(xué)科研機(jī)構(gòu)科研人員的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)也是加速高科技企業(yè)集聚的重要途徑;這些大學(xué)科研機(jī)構(gòu)所創(chuàng)造的航空科學(xué)技術(shù)既可運(yùn)用于航空部門，也可運(yùn)用于其他部門，從而催生新的產(chǎn)業(yè)門類，因此也會(huì)吸引或集聚相關(guān)門類的產(chǎn)業(yè)集聚。大型航空工業(yè)公司(包括總成商、關(guān)鍵分系統(tǒng)制造商)。航空工業(yè)集群是典型的“中心輻射式”產(chǎn)業(yè)集群，其中心就是大型航空工業(yè)公司。由于航空工業(yè)投資巨大，工廠的使用壽命較長(zhǎng)，因此航空工業(yè)的區(qū)位選擇具有巨大的慣性，并具有不斷自我強(qiáng)化的趨勢(shì)，因此大型航空工業(yè)公司的建立是航空產(chǎn)業(yè)集群形成的根本原因(NiosiandZhegu，2005);大型航空工業(yè)公司不僅處在產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，成為“錨定”眾多上下游企業(yè)的“旗艦租客”，其技術(shù)研發(fā)成果的外溢也將成為促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集群形成的重要推動(dòng)力量。此外，這些大型航空工業(yè)公司與國(guó)際航空工業(yè)巨頭保持密切聯(lián)系，可以廣泛吸收國(guó)際航空科技進(jìn)步的成果，并通過業(yè)務(wù)分包、技術(shù)資料共享、人員培訓(xùn)與科技人員創(chuàng)業(yè)等途徑向本地企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，其發(fā)展將引領(lǐng)整個(gè)航空產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展進(jìn)程。在世界大型航空工業(yè)中心區(qū)，都有一家或幾家大型航空工業(yè)公司的存在。中小型航空工業(yè)公司。這些中小型航空工業(yè)公司按照大飛機(jī)公司提供的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)設(shè)計(jì)生產(chǎn)產(chǎn)品，主要提供各種部件和零件生產(chǎn)，包括新型材料、機(jī)載設(shè)備、機(jī)場(chǎng)設(shè)備、導(dǎo)航與空管設(shè)備、儀器儀表、維護(hù)與保養(yǎng)等。小企業(yè)及其創(chuàng)新精神一直被認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)集群形成的原因和創(chuàng)新活力所在。對(duì)于航空產(chǎn)業(yè)集群來說，這些中小型航空工業(yè)公司既為那些大型航空工業(yè)公司提供零部件，也會(huì)為其他行業(yè)部門提供產(chǎn)品，因此，航空科技的溢出效應(yīng)主要發(fā)生在這一層面上。⑤與航空工業(yè)高度相關(guān)的其他行業(yè)企業(yè)。與航空工業(yè)發(fā)展高度關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)包括冶金、電子、通訊、新材料、發(fā)動(dòng)機(jī)、裝備制造、精密機(jī)械、儀器儀表、石油橡膠、宇航工業(yè)、國(guó)防工業(yè)、計(jì)算機(jī)軟件與仿真模擬等;其后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)可帶動(dòng)飛機(jī)銷售、飛行訓(xùn)練、飛機(jī)維修、商業(yè)物流、金融保險(xiǎn)、航空旅游等行業(yè)的發(fā)展等。這些行業(yè)成為連結(jié)航空工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的中間節(jié)點(diǎn)，不僅能夠?yàn)楹娇展I(yè)的發(fā)展提供各種技術(shù)和產(chǎn)品支持，同時(shí)也會(huì)從航空科技工業(yè)那里獲得知識(shí)溢出，從而共享航空科技創(chuàng)新所產(chǎn)生的技術(shù)成果，并促進(jìn)區(qū)域高科技產(chǎn)業(yè)的多元化。外圍輔助業(yè)務(wù)公司。這些公司包括軟件、物流、金融、風(fēng)險(xiǎn)投資、管理咨詢、國(guó)際貿(mào)易、中介服務(wù)、人才市場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)與評(píng)估、技術(shù)服務(wù)中心與技術(shù)交易所、孵化器等服務(wù)機(jī)構(gòu)，它們是知識(shí)密集型的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。這些外圍輔助業(yè)務(wù)公司為航空工業(yè)企業(yè)提供技術(shù)、信息、智力、資金和政策支持，調(diào)動(dòng)集群內(nèi)的各種主體參與共同創(chuàng)新，并推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果的快速產(chǎn)品化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。大學(xué)及其附屬科研機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)研究，參與航空工業(yè)企業(yè)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的聯(lián)合科技攻關(guān)，與這些機(jī)構(gòu)一起構(gòu)成地方航空工業(yè)發(fā)展的知識(shí)與創(chuàng)新基礎(chǔ)。這些機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的人才包括科技研發(fā)與創(chuàng)新人才、航空工業(yè)發(fā)展所要求的工程師和技術(shù)人才、管理人才、專業(yè)服務(wù)提供者(如律師、會(huì)計(jì)師、咨詢師等)，這幾類人才對(duì)于一個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)集群的形成必不可少。航空工業(yè)的客戶。包括航空運(yùn)輸公司、軍方客戶、其他通用航空客戶，他們向航空工業(yè)公司提出市場(chǎng)需求，影響甚至決定著航空科技及產(chǎn)品研發(fā)的方向。因此，航空工業(yè)企業(yè)必須與這些客戶建立良好的合作關(guān)系。航空工業(yè)公司在產(chǎn)品開發(fā)過程中，需要吸納客戶方代表進(jìn)入自己的產(chǎn)品設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，聽取客戶方的意見，把這些客戶的需求納入自己產(chǎn)品一體化的設(shè)計(jì)過程之中，在產(chǎn)品交付使用過程中隨時(shí)聽取客戶方的反饋意見以便及時(shí)改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)。政府。這里的政府包括中央和地方的各級(jí)政府部門。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)航空工業(yè)發(fā)展的要求不斷創(chuàng)新制度安排和產(chǎn)業(yè)政策，給予航空工業(yè)持續(xù)不斷的“量身定做”的支持，為航空工業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)新性的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策、制度環(huán)境等。

2．集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。由于航空工業(yè)產(chǎn)品需要集成多個(gè)學(xué)科知識(shí)和成千上萬的零部件，這種高度復(fù)雜性使得單個(gè)企業(yè)無法完成大型飛機(jī)所有的研發(fā)制造業(yè)務(wù)，其生產(chǎn)必須采取轉(zhuǎn)包協(xié)作的方式，這就決定了其生產(chǎn)組織模式宜采取“核心企業(yè)+配套供應(yīng)商”的集群化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化發(fā)展模式(見圖4)。航空工業(yè)集群內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)(區(qū)域網(wǎng)絡(luò))。集群內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)是由以上各個(gè)主體間相互依賴、相互作用，構(gòu)成一個(gè)航空工業(yè)的生產(chǎn)與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，即集群創(chuàng)新體系。集群內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)可以從不同的角度進(jìn)行分類。如生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)(供應(yīng)網(wǎng)絡(luò))、銷售網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等;如產(chǎn)業(yè)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)間網(wǎng)絡(luò)等。集群內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)更有利于隱性知識(shí)的傳播。由于集群內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的建立有賴于地理位置上的臨近，所以在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃時(shí)，要盡可能地把與航空科技工業(yè)有關(guān)的項(xiàng)目放在相鄰的地方。航空工業(yè)集群外部網(wǎng)絡(luò)(區(qū)間網(wǎng)絡(luò))。區(qū)域內(nèi)航空工業(yè)的發(fā)展不僅需要形成區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，更需要跨區(qū)域的合作網(wǎng)絡(luò)，包括國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域科技生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)必須融入國(guó)際國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)之中，才能保持其創(chuàng)新活力和競(jìng)爭(zhēng)能力。目前，世界上沒有任何一個(gè)地區(qū)或公司可以單獨(dú)研制一架大型飛機(jī)，一般都要依靠國(guó)內(nèi)或國(guó)際其他地區(qū)或公司的產(chǎn)品為自己配套。航空工業(yè)作為高度國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)，必須參與到國(guó)際分工合作之中，以獲取技術(shù)、降低成本、建立長(zhǎng)期合作關(guān)系等。航空工業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是隨著航空制造業(yè)分包業(yè)務(wù)的不斷增長(zhǎng)，從而形成航空制造業(yè)的全球供應(yīng)鏈，這使得世界的不同地區(qū)往往集中于不同的子系統(tǒng)，而最終組裝只在少數(shù)幾個(gè)核心地區(qū)。集群外部網(wǎng)絡(luò)可以通過跨國(guó)公司、聯(lián)合投資、合作研發(fā)、國(guó)際貿(mào)易、許可證生產(chǎn)、承接外包業(yè)務(wù)、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)與技術(shù)聯(lián)盟、國(guó)際學(xué)術(shù)交流、人才的國(guó)際流動(dòng)等途徑來實(shí)現(xiàn)。集群內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)可以保證航空工業(yè)的區(qū)域根植性，有利于信息交流、合作創(chuàng)新、技術(shù)擴(kuò)散和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展;而集群間網(wǎng)絡(luò)則可以保證區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群時(shí)刻與國(guó)際國(guó)內(nèi)航空科技發(fā)展同步，避免技術(shù)過時(shí)和集群退化。對(duì)于航空工業(yè)而言，JorgeNiosi＆MajlindaZhegu(2005)就認(rèn)為，區(qū)域間(包括國(guó)際與國(guó)內(nèi))的知識(shí)溢出對(duì)于大型航空工業(yè)企業(yè)保持技術(shù)的先進(jìn)性更為重要。這就要求一個(gè)地區(qū)或企業(yè)要把自己放在國(guó)際國(guó)內(nèi)航空科技工業(yè)生產(chǎn)與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之中，成為其中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。地方政府在構(gòu)建區(qū)域航空科技創(chuàng)新體系時(shí)，要積極實(shí)施科技開放互動(dòng)戰(zhàn)略，開展跨區(qū)域科技合作和跨區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群融入更大區(qū)域乃至全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系。

3．集群創(chuàng)新環(huán)境。以上各個(gè)主體及其之間的關(guān)系會(huì)受到所處環(huán)境的制約。環(huán)境包括各種正式與非正式的制度安排，明確或隱含的政策支持，也包括各種基礎(chǔ)設(shè)施與文化氛圍等。這些共同構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群生長(zhǎng)的“土壤”。

上海航空工業(yè)集群式創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

如何構(gòu)建航空工業(yè)創(chuàng)新集群呢?根據(jù)上述航空工業(yè)創(chuàng)新集群的結(jié)構(gòu)與構(gòu)成情況，構(gòu)建航空工業(yè)集群創(chuàng)新體系、推動(dòng)航空工業(yè)集群式創(chuàng)新發(fā)展的基本思路就是培育航空工業(yè)主體、構(gòu)建航空創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化航空工業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(一)自主培育與外部引進(jìn)相結(jié)合，培育集群創(chuàng)新主體航空工業(yè)集群創(chuàng)新主體可以通過兩條途徑來聚集:一是自主培育，二是外部引進(jìn)。隨著上海航空工業(yè)集群發(fā)展壯大之后，其本身就會(huì)像一個(gè)催化劑和“吸鐵石”，一方面催生本地航空工業(yè)企業(yè)的誕生，另一方面也會(huì)吸引外部人才、技術(shù)、資金、企業(yè)的進(jìn)入。這樣，整個(gè)航空工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)就會(huì)如滾雪球般越滾越大，這就是產(chǎn)業(yè)集聚中的“積累循環(huán)因果效應(yīng)”。組建國(guó)家民用航空科技中心。政府通過對(duì)影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的某些基礎(chǔ)性科研、共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)的扶持，既可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，也可體現(xiàn)國(guó)家科技戰(zhàn)略規(guī)劃。如果沒有基礎(chǔ)科學(xué)研究和先進(jìn)技術(shù)探索的支持，航空工業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展就會(huì)缺乏持續(xù)的支撐。從世界航空工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的情況來看，它們一般都在其宇航工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)建有大型國(guó)家宇航實(shí)驗(yàn)室。如美國(guó)NASA在全國(guó)主要宇航工業(yè)中心共建有10多個(gè)國(guó)家宇航實(shí)驗(yàn)室;為了支持圖盧茲的航空工業(yè)發(fā)展，法國(guó)國(guó)防宇航研究院(ONERA)于1969年專門在圖盧茲建立圖盧茲研究中心，專門從事與宇航產(chǎn)業(yè)有關(guān)的應(yīng)用研究。上海也應(yīng)依托現(xiàn)有的宇航研究機(jī)構(gòu)，完善其設(shè)施、擴(kuò)大其規(guī)模、豐富其功能、提升其能力，逐步使之成為國(guó)家主要的宇航科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其與產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界建立廣泛的業(yè)務(wù)聯(lián)系。大力支持大型航空工業(yè)公司的發(fā)展。大型航空工業(yè)公司有兩個(gè)層級(jí):一是大型的飛機(jī)設(shè)計(jì)總裝公司;二是關(guān)鍵分系統(tǒng)(如發(fā)動(dòng)機(jī)、結(jié)構(gòu)、起落架、航電、液壓系統(tǒng)等)制造商。在總成商層面，上海有商用大飛機(jī)項(xiàng)目和ARJ－21項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)平臺(tái);在關(guān)鍵分系統(tǒng)方面，上海正在積極推進(jìn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)和航電系統(tǒng)兩個(gè)平臺(tái)項(xiàng)目的建設(shè)。⑥航空產(chǎn)業(yè)集群為典型的中心輻射式產(chǎn)業(yè)集群，其中大型宇航工業(yè)企業(yè)扮演“旗艦租客”的角色，它們是航空技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，大企業(yè)的大項(xiàng)目形成巨大的本地化勞動(dòng)力市場(chǎng)和市場(chǎng)需求，從而吸引并“錨定”相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的入駐。因此政府要把政策的重心放在這些大企業(yè)和大項(xiàng)目上，關(guān)注它們發(fā)展的需要，為之提供個(gè)性化的服務(wù)，要讓這些大企業(yè)參與到政府航空工業(yè)扶持政策的制定過程中來，從而制定更有針對(duì)性的政策。大型航空工業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，著力培育自主研發(fā)與創(chuàng)新能力、產(chǎn)品設(shè)計(jì)集成能力、項(xiàng)目管理能力、供應(yīng)鏈管理能力以及特定的市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)大飛機(jī)或關(guān)鍵分系統(tǒng)的規(guī)?；拖盗谢a(chǎn)，這樣才能形成巨大的本地化市場(chǎng)需求，以充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)集聚能力。大飛機(jī)公司也要通過業(yè)務(wù)分包和合作研發(fā)等途徑有意識(shí)地培育地方供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，培育地方專業(yè)化供應(yīng)商與研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過專業(yè)化提高本地創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率。此外，要通過招商引資，或者采取戰(zhàn)略合資等方式，吸引國(guó)外大型航空工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐上海，或者在上海設(shè)立分公司。隨著研發(fā)成本上升、競(jìng)爭(zhēng)加劇以及開拓新市場(chǎng)的需要，這些國(guó)際航空工業(yè)巨頭是有可能與中國(guó)航空工業(yè)企業(yè)開展合資合作的，我們要利用好這個(gè)機(jī)會(huì)積極開展國(guó)際合作，通過各種合作形式，積極利用國(guó)外資源和技術(shù)。大力培育中小航空工業(yè)公司。只有具備了良好的本地化配套能力以后，才可能吸引更多的航空工業(yè)公司進(jìn)入本地，從而提升大中型航空工業(yè)公司在本地的根植性。要讓這些中小航空工業(yè)公司成為大中型航空工業(yè)公司的配套企業(yè)，就必須提升其研發(fā)制造能力和產(chǎn)業(yè)配套能力。為此，需大力推行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育企業(yè)家精神;設(shè)立航空工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)，以促進(jìn)本地航空產(chǎn)業(yè)集群的形成。大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括航空工業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)及橫向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)既為航空工業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)，也為其他行業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù);它們既可以從航空工業(yè)那里獲得知識(shí)溢出和訂單，又能為航空工業(yè)的發(fā)展提供必要支撐，也為上海未來的產(chǎn)業(yè)多元化打下基礎(chǔ)。完善中介服務(wù)體系。重點(diǎn)發(fā)展包括金融租賃、風(fēng)險(xiǎn)投資、信用擔(dān)保、法律與金融服務(wù)公司在內(nèi)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為航空工業(yè)企業(yè)提供出口貿(mào)易、科技信息、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、成果推廣、產(chǎn)品檢測(cè)、人才培訓(xùn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)。大力發(fā)展航空教育科研機(jī)構(gòu)。航空工業(yè)的發(fā)展需要大量各類人才和技術(shù)支撐。知識(shí)、人才和持續(xù)的技能提升是高科技產(chǎn)業(yè)集群形成的決定性因素，因此要把航空科技人才、組織管理人才、技能型人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、再培訓(xùn)作為推動(dòng)上海航空工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。這就要求調(diào)整高校的專業(yè)學(xué)科設(shè)置，為航空科技工業(yè)培育和輸送急需的專業(yè)人才;強(qiáng)化大學(xué)在航空基礎(chǔ)科學(xué)研究中的地位和作用，為上海航空工業(yè)的發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)的支撐;探索產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的辦學(xué)模式，要把大學(xué)科研機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型作為創(chuàng)新集群培育的重要舉措，大學(xué)要把產(chǎn)業(yè)界的需求作為自己科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)大學(xué)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)建立廣泛的國(guó)際聯(lián)系，使之成為參與國(guó)際航空知識(shí)創(chuàng)新與溢出的重要節(jié)點(diǎn)。大型航空工業(yè)公司要加強(qiáng)員工的繼續(xù)教育，著力提高其工程技術(shù)能力。

(二)市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合，構(gòu)建集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)對(duì)于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群來說，知識(shí)的溢出和傳播擴(kuò)散對(duì)于集群的發(fā)展至關(guān)重要，因此必須大力促進(jìn)知識(shí)的流動(dòng)，構(gòu)建各種各樣的、正式的或非正式的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)成為知識(shí)流動(dòng)、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化的通道。這種網(wǎng)絡(luò)就好比產(chǎn)業(yè)集群的“粘合劑”，一方面把現(xiàn)有企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，同時(shí)又把不斷融入的新企業(yè)粘合起來。航空工業(yè)更是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化特征特別明顯的產(chǎn)業(yè)，任何型號(hào)航空產(chǎn)品的成功都是使用者、集成商、供應(yīng)商、服務(wù)商通力合作的結(jié)果，隨著航空產(chǎn)品復(fù)雜性的不斷增加，這種合作網(wǎng)絡(luò)也變得愈來愈復(fù)雜。只有通過長(zhǎng)期合作，才能夠在各個(gè)網(wǎng)絡(luò)主體之間建立起充分的理解和信任關(guān)系，這對(duì)于復(fù)雜航空工業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造和一個(gè)航空工業(yè)中心的長(zhǎng)期發(fā)展來說是必不可少的。為此，上海必須重視各種正式或非正式的交流平臺(tái)，如航空產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、學(xué)術(shù)研討會(huì)、供需洽談會(huì)、產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研發(fā)與科技成果產(chǎn)業(yè)化、民間交往等等，要通過各種方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的融合發(fā)展。由于航空工業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)過程的復(fù)雜性，更需要正式的網(wǎng)絡(luò)安排來協(xié)助整個(gè)行業(yè)解決各種技術(shù)及經(jīng)濟(jì)問題。在世界主要航空工業(yè)中心，基本上都有航空工業(yè)聯(lián)盟或航空工業(yè)聯(lián)合會(huì)這樣的多邊協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)建立政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，也可以賦予其指導(dǎo)、資助行業(yè)發(fā)展的功能。上海市政府可以成立專門的航空產(chǎn)業(yè)集群開發(fā)與助推機(jī)構(gòu)，把相關(guān)利益主體集中起來，共商產(chǎn)業(yè)發(fā)展大計(jì)。在培育地方航空工業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)過程中，大型航空工業(yè)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)起主導(dǎo)作用，而政府則應(yīng)扮演發(fā)起者、引導(dǎo)者和參與者的角色(FrankPeckandDavidMcGuinness，2003)。航空工業(yè)是一個(gè)高度集群化、又高度全球化的產(chǎn)業(yè)，因此構(gòu)建全球化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)非常必要。既要通過“引進(jìn)來”吸引國(guó)外航空工業(yè)企業(yè)到上海投資建廠，為大飛機(jī)提供生產(chǎn)配套，做大上海的航空產(chǎn)業(yè)集群;又要通過“走出去”積極融入國(guó)內(nèi)、國(guó)際航空科技工業(yè)體系，使上海成為國(guó)內(nèi)、國(guó)際航空科技工業(yè)體系的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。建立國(guó)際航空工業(yè)網(wǎng)絡(luò)并不是弱化區(qū)域的重要性，正如邁克爾•波特所言:“自相矛盾的是，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越來越多地來自于區(qū)域性資源———知識(shí)、關(guān)系、激勵(lì)等其他地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)者所無法獲取的東西?！币簿褪钦f，企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越來越多地來自于本地化優(yōu)勢(shì)?？梢哉f，國(guó)際化與集群化、專業(yè)化與網(wǎng)絡(luò)化是國(guó)際航空工業(yè)并行發(fā)展的共同趨勢(shì)和基本特征。

(三)優(yōu)化政策與完善設(shè)施相結(jié)合，塑造集群創(chuàng)新環(huán)境航空工業(yè)創(chuàng)新集群的建立與發(fā)展，離不開優(yōu)良的成長(zhǎng)環(huán)境。地方政府的職責(zé)就是通過優(yōu)化政策措施和完善基礎(chǔ)設(shè)施，為航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的建立、發(fā)展和創(chuàng)新能力的提升提供良好的環(huán)境。優(yōu)化政策就是通過政府支出、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持等方式加大對(duì)區(qū)域內(nèi)航空工業(yè)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、中介組織等的支持，人為地造就一個(gè)資源與成本的“洼地”和人才與技術(shù)的“高地”，吸引外部資源流入、促進(jìn)創(chuàng)新涌現(xiàn)，從而形成一個(gè)航空工業(yè)集聚區(qū)。這些政策具體包括科技研發(fā)的扶持政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、人才培養(yǎng)與引進(jìn)、投融資政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。完善設(shè)施主要是通過政府支出為航空工業(yè)的發(fā)展提供各種專用性或通用性設(shè)施，如試驗(yàn)測(cè)試設(shè)施、光纖通訊、港通、生活環(huán)境等。

積極爭(zhēng)取國(guó)家層面的大力支持

航空工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有高投資、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期等特點(diǎn)，僅憑上海的地方之力將很難實(shí)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須積極爭(zhēng)取國(guó)家在宏觀層面上的大力支持。

(一)優(yōu)化航空工業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展集群化發(fā)展是航空工業(yè)發(fā)展的一條基本規(guī)律。從世界主要航空工業(yè)大國(guó)來看，航空工業(yè)主要集中于少數(shù)幾個(gè)大都市地區(qū)。而我國(guó)目前的航空工業(yè)布局則主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，過于分散，全國(guó)主要的航空制造中心有西安、哈爾濱、貴州、四川、上海等地。其結(jié)果是彼此分隔、自我配套、交流協(xié)作不便。如果能夠整合現(xiàn)有生產(chǎn)與創(chuàng)新要素資源，通過空間集聚，在少數(shù)幾個(gè)地區(qū)形成垂直和水平分工協(xié)作的格局，就可以獲得巨大的規(guī)模效益。因此需要對(duì)我國(guó)目前的航空工業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整，以促進(jìn)航空工業(yè)資源的集聚。由于我國(guó)航空工業(yè)基本上都以國(guó)有企業(yè)為主，加上目前各個(gè)省份爭(zhēng)取發(fā)展航空工業(yè)，這使航空工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整困難重重。因此，有必要通過航空工業(yè)體制改革和國(guó)有航空工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，推進(jìn)中國(guó)航空工業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、形成產(chǎn)業(yè)集聚。從我國(guó)航空工業(yè)的規(guī)模來看，主要培育兩個(gè)大的航空工業(yè)集群———西安和上海。

(二)改革航空工業(yè)管理體制，優(yōu)化航空工業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)管理體制是航空工業(yè)取得成功的重要體制保證。長(zhǎng)期以來，我國(guó)航空工業(yè)管理體制基本上一直沿襲以國(guó)有獨(dú)資企業(yè)為主的、高度集中的管理體制，對(duì)外高度封閉，對(duì)內(nèi)高度集中，重生產(chǎn)輕科研，企業(yè)缺乏生產(chǎn)決策自主權(quán)和開拓市場(chǎng)的積極性。雖然建立了航空工業(yè)體系，但攤子大、力量分散，形不成拳頭，在管理體制上存在著致命的弱點(diǎn)(歸永嘉，2008)。有學(xué)者就認(rèn)為，“運(yùn)10”下馬的一個(gè)重要原因就是航空工業(yè)的體制不順、決策多變?cè)斐傻?高梁，2001)。因此，我國(guó)大飛機(jī)項(xiàng)目要想取得成功，必須對(duì)航空工業(yè)管理體制進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)計(jì)和重塑。由于同為國(guó)有企業(yè)，航空工業(yè)集團(tuán)總公司下屬的各個(gè)企業(yè)關(guān)注的是“同僚競(jìng)爭(zhēng)”而不是基于利潤(rùn)考量的“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作”，雖有航空工業(yè)集團(tuán)總公司的集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，但目前我國(guó)航空工業(yè)企業(yè)各自為戰(zhàn)的情況依然比較嚴(yán)重，“同僚競(jìng)爭(zhēng)”導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)間合作較少，國(guó)內(nèi)企業(yè)寧肯與外國(guó)企業(yè)合作也不愿與國(guó)內(nèi)航空工業(yè)企業(yè)合作，因此有必要對(duì)我國(guó)的航空工業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，以促進(jìn)效率的提高和國(guó)內(nèi)企業(yè)的合作(歸永嘉，2008)。此外，我們還要研究制定航空工業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)航空科技工業(yè)布局調(diào)整和科技進(jìn)步。

(三)創(chuàng)建國(guó)家航空工業(yè)創(chuàng)新體系，加大航空科技自主研發(fā)投入對(duì)航空工業(yè)最重要的支持就是研發(fā)支持，尤其是對(duì)航空科技基礎(chǔ)科學(xué)研究的支持。航空科技工業(yè)如果沒有航空基礎(chǔ)科學(xué)研究的支撐，就很難有長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展。而從目前來看，我國(guó)還沒有建立起完善的航空科技工業(yè)創(chuàng)新體系，其中最大的缺陷就在于缺乏獨(dú)立的、專門從事航空基礎(chǔ)科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)。這里我們可以仿效美國(guó)NASA的做法，建立中國(guó)的航空科技管理局和航空科技研究中心，強(qiáng)化對(duì)航空基礎(chǔ)科學(xué)的研究和先進(jìn)尖端科技的開發(fā)。為了支持上海大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建議國(guó)家整合長(zhǎng)三角地區(qū)的航空科研機(jī)構(gòu)，在上海建立一個(gè)國(guó)家航空科技中心，專門從事航空基礎(chǔ)科學(xué)研究和先進(jìn)技術(shù)開發(fā)，這一機(jī)構(gòu)隸屬于國(guó)家航空科技管理局，是一個(gè)非營(yíng)利性的國(guó)有航空科研機(jī)構(gòu)，專門從事航空先進(jìn)技術(shù)研發(fā)與探索。

(四)完善國(guó)家航空工業(yè)支持政策，優(yōu)化航空工業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境目前，世界大飛機(jī)市場(chǎng)已被波音和空客瓜分完畢。在這種國(guó)際背景下，如果沒有政府的強(qiáng)力支持，我國(guó)商用大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)是舉步維艱。目前我國(guó)對(duì)于航空工業(yè)支持的政策舉措雖然很多，但這些舉措多散見于各種政府文件中，沒有一個(gè)完整的扶持航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文本。對(duì)民機(jī)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)與研發(fā)項(xiàng)目資助、投資補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠、研發(fā)補(bǔ)助、政府采購等方面均采取“一事一議”的辦法，這種缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性的做法勢(shì)必會(huì)對(duì)大飛機(jī)的研制產(chǎn)生不利影響。對(duì)大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的支持，關(guān)鍵是找出我國(guó)在發(fā)展大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)解決關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)需要設(shè)計(jì)最佳的政策支持方式，突出政策設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性和針對(duì)性。要注意把航空工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策與航空工業(yè)發(fā)展的區(qū)域性政策、產(chǎn)業(yè)集群培育政策結(jié)合起來，使國(guó)家航空工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策有利于航空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

(五)大力發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)，以市場(chǎng)需求牽引航空工業(yè)的發(fā)展市場(chǎng)需求是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，航空工業(yè)的發(fā)展離不開航空運(yùn)輸業(yè)的需求，因此要大力發(fā)展航空工業(yè)就必須大力發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)，降低航空運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)入門檻，大力發(fā)展通用航空，加大航空運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵(lì)航空出行，開放低空空域管制等。通過航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展?fàn)恳娇展I(yè)的發(fā)展。

作者：嚴(yán)劍峰單位：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究中心