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本文作者：臧慧怡作者單位：鹽城師范學院城市與資源環(huán)境學院

調(diào)查分析

通過問卷回收的數(shù)據(jù)，結(jié)合觀察、訪談等研究方法，本文對鹽城老城區(qū)機動車及非機動車停車泊位、公交站點布局做了如下調(diào)研分析：

1停車場現(xiàn)狀

（1）停車泊位供應無法滿足停車需求。從實際調(diào)查情況來看，鹽城老城區(qū)公共機動車停車場共15個，剛性停車泊位僅1470個，半剛性停車泊位440個，地上停車泊位1140個，地下停車泊位770個，停車泊位總量1910個，每公頃土地有泊位4．4個，與對比發(fā)達國家中心城區(qū)停車指標，還有很大差距（歐洲18個城市泊位密度為：每公頃CBD土地有泊位38個），按停車場數(shù)應達到車輛保有量30％的標準，鹽城老城區(qū)目前還遠遠達不到標準。在老城區(qū)范圍內(nèi)，除了樓前擁有廣場的公共事業(yè)大樓或商業(yè)大樓會在廣場上安排一定的非機動車停車場外，其他大多以占用沿街的人行道作為非機動車停車用地，在部分用地緊張及人群密集的地方有時還會占用到非機動車道。（2）停車收費市場混亂。老城區(qū)停車收費還缺乏有效的管理手段和合理的政策制定，一是收費標準較為混亂，沒有統(tǒng)一的標準，部分機動車停車場及非機動車停車場大多采用人工收費管理，效率低，且收費標準不一，無法適應城市交通的快速發(fā)展需求。二是很多可達性較好的路邊停車場收費通常低于路外停車場，導致了部分路外停車場泊位的閑置，路邊停車場爆滿，甚至出現(xiàn)違章停車，影響動態(tài)交通的正常通行。（3）管理措施不完善，執(zhí)法不嚴?，F(xiàn)在鹽城老城區(qū)車輛隨意停放的現(xiàn)象非常嚴重，尤其在早晚高峰時段，如在禁停標志牌下違章停放，在禁停黃線范圍內(nèi)隨意停放，更有不少車輛在泊車時占用了自行車道及人行道的空間，導致交通多滯。據(jù)調(diào)查，違章停車率高達19％。道路內(nèi)停車場無償且無節(jié)制占用路內(nèi)道路，也是導致交通擁擠的重要原因。由于管理和執(zhí)法部門對部分違章停車處罰太小，形成了違章停車的惡性循環(huán)，嚴重影響了城市的動態(tài)交通，同時對市容市貌造成嚴重的影響。（4）停車場開發(fā)途徑單一，投資力度有限，融資渠道不暢。據(jù)調(diào)查，鹽城市老城區(qū)內(nèi)社會公共停車場絕大部分投資主體是政府，資金來源較單一。由于政府投資力度有限，導致社會公共停車場建設專項資金缺乏，公共停車場建設相對滯后。目前，全市公共停車泊位9910個，老城區(qū)內(nèi)公共停車場共15個，停車泊位1910個，僅占全市停車泊位總數(shù)的21％?，F(xiàn)有公共停車場規(guī)模小、系統(tǒng)性差，難以充分發(fā)揮在城市交通系統(tǒng)中應有的作用。

2公交站點設置現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，鹽城市老城區(qū)主要有如下幾種類型的公交車停靠站：BRT中央對應站臺、BRT中央側(cè)式站臺、BRT中央島式站臺及常規(guī)公交停靠站。據(jù)調(diào)查，在老城區(qū)區(qū)域內(nèi)，現(xiàn)有中央對應站臺4個，中央側(cè)式站臺2個，中央島式站臺5個，常規(guī)公交?？空?0余對，但是公共交通汽車站臺的乘客容納量嚴重不足、公交車準點率低、中短途客運車拉客等現(xiàn)象造成公交站點秩序混亂，經(jīng)常給出入老城區(qū)的居民帶來諸多不便，同時易引發(fā)出許多交通問題。

對策建議

1預測估算合理停車位，加大公共交通站點的布置

為盡量減少停車設施供應對老城區(qū)動態(tài)交通的影響，規(guī)劃和建設過程中必須嚴格估算合理停車位，嚴格控制道路內(nèi)外的停車場的使用，尤其是嚴格規(guī)范路外停車場的使用。加大公共交通站點的布置，合理規(guī)劃建設公交站點設施，使進入老城區(qū)的人流盡量可通過公交快速、便捷、高效的解決通行，減輕老城區(qū)內(nèi)停車設施的負擔。

2制定規(guī)范的停車收費標準

為了避免車輛集中停放帶來的沉重負擔，必須制定規(guī)范的停車收費標準，控制老城區(qū)的停車需求，可適當?shù)奶岣呃铣菂^(qū)內(nèi)的停車收費標準，降低新城區(qū)的停車標準，使能通過公交解決通行要求的盡量將車停在新城，從而減少老城區(qū)內(nèi)的停車壓力。同時可降低地下和立體停車庫的停車費用，提高他們的使用率，從而也可節(jié)約土地資源。

3加強停車管理，加大處罰力度

為了營造良好的停車環(huán)境，必須加強停車管理力度。據(jù)調(diào)查分析，鹽城老城區(qū)內(nèi)違章停車現(xiàn)象普遍存在，除了制定合理的相關政策之外，加大對違章現(xiàn)象的處罰力度也必不可少。路內(nèi)停車泊位的執(zhí)法管理應納入交警的日常監(jiān)管工作范圍，使之常效化。在警力不足的情況下，可將停車監(jiān)管執(zhí)法權(quán)外判，由專業(yè)停車管理的公司進行管理。但管理公司僅受政府委托，具有送達違章停車告票的權(quán)利，不具備處罰的資格。

4政府制定相關鼓勵政策，逐步實現(xiàn)多渠道融資

根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，政府的鼓勵政策是實現(xiàn)多渠道融資的最有效途徑。因此，鹽城市應借鑒成功經(jīng)驗，及時出臺社會公共停車場建設的鼓勵政策，包括政府的專項資金補助、低息或無息貸款、減免土地費用、減免稅收等，以及積極引導與鼓勵社會力量參與社會公共停車場建設中。逐步增強企業(yè)投資停車場的信心，使社會公共停車場建設資金主要來源于企業(yè)，不足部分由政府補貼。讓企業(yè)逐步從嘗試性投資向主動性投資發(fā)展。

結(jié)語

隨著城市的不斷發(fā)展，城市機動車的迅速增長，老城區(qū)靜態(tài)交通問題日益突出，合理解決老城區(qū)靜態(tài)交通問題是城市交通整體功能發(fā)揮的重要保障。本文是通過對鹽城老城區(qū)的靜態(tài)交通的現(xiàn)狀調(diào)研基礎上，分析老城區(qū)靜態(tài)交通存在的問題，研究解決靜態(tài)交通的方法，從而真正發(fā)揮老城區(qū)靜態(tài)交通對動態(tài)交通的調(diào)節(jié)作用。隨著信息技術的發(fā)展，靜態(tài)交通將在交通系統(tǒng)中發(fā)揮更大的作用。