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1現(xiàn)狀分析

1.1成效明顯和問題突出并存

全縣通過“三林”并舉，強力推進林業(yè)重點工程建設的實施，加大了林業(yè)管理力度，提速了國土綠化進程，但是破壞森林資源的現(xiàn)象仍然突出，一些地方以工程造林、土地平整、占補平衡、低產林改造為名，破壞森林植被，違背客觀規(guī)律，忽視因地制宜，適地適樹原則。

1.2群眾對森林保護的期望值不斷上升和違法現(xiàn)象

短期內難以根治并存各級領導和群眾對林業(yè)高度關注，都希望保住樹林，留住綠色，各級黨委、政府及林業(yè)主管部門多年來想盡辦法，進行大量的探索，但是社會的期盼與林權所有者的經營理念相脫節(jié)，農民經營林木，在林業(yè)中的勞動成果就要在商品交換中用貨幣表現(xiàn)出來，并力求實現(xiàn)價值的最大化，導致林農隨意處置林木資產，出現(xiàn)違法現(xiàn)象。森林資源管理形勢依然嚴峻，任務依然艱巨，主要有以下3個方面。第一方面，利益驅動，刺激了森林資源的破壞。林改后，一些林權所有者急功近利，為了將成材林急于變現(xiàn)，一度出現(xiàn)了為砍而賣、一買就砍的現(xiàn)象。大量財富被木材販子掠奪，出現(xiàn)了砍樹的不種樹，種樹者不砍樹的怪現(xiàn)象。第二方面，打擊乏力。行政案件下達了行政處罰決定書后，違法相對人不執(zhí)行，林業(yè)主管部門沒有很好的強制措施，出現(xiàn)執(zhí)行難的問題；刑事案件從立案到偵察終結，移交檢察院提起公訴，存在偵察環(huán)節(jié)取保候審，公訴環(huán)節(jié)保釋，法院一般對涉林案件都判緩刑，只是走程序而已，起不到打擊震懾作用。第三方面，人為因素。一是存在取證難的問題，由于農村留守人員一般是老幼病殘的弱者，一旦發(fā)案，他們既不敢報案，也不敢舉證，害怕個人受到傷害；二是存在事不關己，高高掛起的思想。從提供舉報線索的情況分析，凡是舉報的，一般都是雙方有意見、有過節(jié)的對象。

2對林業(yè)管理的建議

（1）繼續(xù)加大宣傳力度，努力形成全民愛林護林的社會氛圍。（2）積極探索適合縣情的林業(yè)發(fā)展之路，用辦工業(yè)的理念發(fā)展林業(yè)。更新理念，正確處理群眾的共同利益、不同群體的特殊利益、當前利益和長遠利益的關系。（3）走適度規(guī)模之路，實行業(yè)主化管理。①積極培育發(fā)展農民林業(yè)專業(yè)合作社，實行互助合作，緩解勢單力薄、財力、人力不足的矛盾。②通過林業(yè)招商，形成公司化經營、大戶經營的格局。（4）增加生態(tài)建設投入，探索建立生態(tài)補償機制和生態(tài)補償再分配機制。①加強林業(yè)項目建設，積極爭取國家、省對林業(yè)的項目支持。②提高生態(tài)公益林的補償標準，讓林農從生態(tài)林保護中獲得的報酬，提高管林護林的積極性。（5）深化林業(yè)改革，啟動生態(tài)建設的引擎。①清理規(guī)范性文件?？v觀林業(yè)政策，從部門規(guī)章和規(guī)范性文件到市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文件，層層規(guī)定，對法律法規(guī)的延伸越來越長，有些偏離了法律的本意，強化了政府行政管理的主導作用，以維護森林資源不斷增長的國家利益為重，相對忽略了森林經營者的合法權益及其對森林資源保護和增長潛在的巨大動力，致使侵犯林農利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，有悖于依法行政，干擾了執(zhí)法監(jiān)督和管理秩序。②創(chuàng)新機制，推動林業(yè)發(fā)展。一是加強轉變政府職能，著力提高林業(yè)治理能力。二是加快轉變林業(yè)發(fā)展方式，切實提高林業(yè)產業(yè)發(fā)展水平，將林業(yè)工作重點由資源培育為主向資源培育與加工利用并重轉移，有效推動林業(yè)由粗放型經營向產業(yè)化發(fā)展。三是強化森林資源保護，探索完善林業(yè)生態(tài)建設長效機制。

作者：陳再傳單位：江蘇省金湖縣銀集鎮(zhèn)人民政府