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論文摘要：本文通過(guò)對(duì)江西省玉山縣農(nóng)民收入負(fù)擔(dān)情況的實(shí)地調(diào)查和相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，得出源于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)失敗的部門低收入與制度結(jié)構(gòu)剛性共同作用造成的農(nóng)業(yè)流動(dòng)資金短缺是“農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重”問(wèn)題凸現(xiàn)的真正原因。并據(jù)此提出政府對(duì)農(nóng)業(yè)適度的保護(hù)和金融體制創(chuàng)新等政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民負(fù)擔(dān)顯性負(fù)擔(dān)隱性負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)失敗資金流動(dòng)性制度剛性

超過(guò)一億人口的經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)達(dá)二十多年中高速持續(xù)增長(zhǎng)，在二次戰(zhàn)后的世界經(jīng)濟(jì)史上只有兩個(gè)國(guó)家才能做到：一個(gè)是六十到八十年代的日本，一個(gè)是從八十年代直到今天仍然增長(zhǎng)強(qiáng)勁的中國(guó)。但是，和宏觀國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭相比，中國(guó)的輿論界和決策部門逐漸接受了一個(gè)普遍流行的觀點(diǎn)：農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)自九十年代早期以后速度減慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題不斷加重。這一與宏觀經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)相悖的現(xiàn)象是應(yīng)對(duì)了結(jié)構(gòu)主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論的預(yù)期：“發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有剛性特征，國(guó)民收入的增長(zhǎng)并不必然地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化和平衡，反而可能增加產(chǎn)業(yè)部門之間的不平衡而惡化內(nèi)外貿(mào)易條件”，抑或還是有更深層的制度性原因？

帶著這個(gè)問(wèn)題，我們調(diào)查了江西省玉山縣的兩級(jí)財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況，以圖揭示這個(gè)誰(shuí)都覺(jué)著“農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重”，但傳統(tǒng)的行政手段又總是解決不了問(wèn)題的操作“佯謬”。玉山調(diào)查的結(jié)果令作者大吃一驚：經(jīng)濟(jì)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)假設(shè)——財(cái)政動(dòng)機(jī)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)正向相關(guān)——的思路得到一個(gè)或多個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)組的支持，但是得不到調(diào)查數(shù)據(jù)組之間的系統(tǒng)性支持。實(shí)踐經(jīng)濟(jì)學(xué)似乎為理論經(jīng)濟(jì)學(xué)作了附加的旁注。

一、概況（一）位置和主要自然資源。江西省玉山縣地處贛東北（原上饒地區(qū)），與浙江省衢州市之江山市和常山縣接境，是浙贛鐵路和320國(guó)道西進(jìn)江西的第一站，被稱為江西的東大門。1999年末，玉山縣總?cè)丝跒?2.8萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口為46.02萬(wàn)，比重約為87%。全縣土地總面積為1728平方公里，其中耕地面積32.7畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地約0.71畝。北部是羅霄山脈余脈，國(guó)家級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)三清山之大部分就在該縣境內(nèi)，南部則為丘陵地形，有若干小平原。自然資源適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。礦產(chǎn)資源中石灰石青石（一種可制作硯臺(tái)、臺(tái)球桌面的青色的頁(yè)巖）儲(chǔ)量豐富，有少量非金屬礦產(chǎn)，如瑩石、膨潤(rùn)土等。

（二）產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支。表1中的數(shù)據(jù)表明，玉山縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間的比重分別為35.32%、30.26%和34.32%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在玉山縣總產(chǎn)值中的份額最高，超過(guò)1/3。從增長(zhǎng)角度看，前些年引發(fā)的亞洲金融風(fēng)暴也許以這樣那樣的途徑折射到了玉山縣國(guó)民生產(chǎn)總值的變化上。從1996年起，玉山縣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖然多數(shù)年頭在不斷擴(kuò)大，但增長(zhǎng)的勢(shì)頭逐年遞減。從1996年14.5%的增長(zhǎng)率下降到1999年的-8.8%。經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模在1999年開始收縮。檢查經(jīng)濟(jì)收縮的主要部門，當(dāng)年農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率為-3.1%，工業(yè)增長(zhǎng)率為-22.2%，服務(wù)業(yè)為0.55%。這是一組值得人尋味的數(shù)字。

表1：玉山縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（1996——99年）

單位：（萬(wàn)元）

項(xiàng)目年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

農(nóng)業(yè)工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)各產(chǎn)業(yè)比重（%）人均國(guó)內(nèi)生

總值增長(zhǎng)率增加值增長(zhǎng)率增加值增長(zhǎng)率增加值增長(zhǎng)率農(nóng)業(yè)工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)總值（元）

199610984414.5%387479.72%4248815.86%2860921.9%35.2738.6826.052322

19971230409.83%402531.94%47064

9.98%3608824.3%32.6238.1429.242511

19981335538.23%4740210.4%475551.04%4159615.3%33.2535.6031.152544

1999121864-8.8%43041-3.1%36999

-22.20%4.8240.55%35.3230.2634.322314

資料來(lái)源：玉山統(tǒng)計(jì)年鑒，1996-1999

我們首先會(huì)問(wèn)，國(guó)民生產(chǎn)總值自1996年以后逐年下降，在縣級(jí)規(guī)模上的“經(jīng)濟(jì)人”——縣政府是怎樣感受自身收入的下降呢？財(cái)政是縣級(jí)“經(jīng)濟(jì)人”身體上最敏感的經(jīng)濟(jì)晴雨感受器，我門先考察縣財(cái)政的收支狀況。表2給出了玉山縣歷年的財(cái)政收入變化數(shù)字。1996年以后，縣財(cái)政收入在百分比變化和趨勢(shì)變化上和縣國(guó)民生產(chǎn)總值的變化幅度及變化趨勢(shì)有很高的重合度。由于調(diào)查手段的限制，我們不可能進(jìn)一步收集資料在這一方向上深入，但是定性的結(jié)論還是可以得到：縣財(cái)政不是1996年以來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的主要變量。理論上的原因在于，財(cái)政動(dòng)機(jī)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)正向相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)至少要求財(cái)政收入和國(guó)民生產(chǎn)總值變化重合度較小。

那么，玉山政府中的“知情人”是怎樣看待財(cái)政收支的變化呢？從調(diào)查中我們了解到，他們普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)在玉山縣占有十分重要的地位，農(nóng)業(yè)對(duì)玉山財(cái)政作出了重大貢獻(xiàn)。玉山工商業(yè)發(fā)展困難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)對(duì)玉山縣農(nóng)業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響。至少在字面的意義上，這是一個(gè)對(duì)農(nóng)民友好的態(tài)度。我們也不認(rèn)為這是在做官樣文章。農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中站了35%還強(qiáng)，農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)給財(cái)政的份額最低的一年是10.1%，最高的一年是14.4%，約為財(cái)政收入平均數(shù)的三分之一。在正規(guī)財(cái)政制度設(shè)計(jì)上，不是財(cái)政負(fù)擔(dān)加在了農(nóng)業(yè)頭上，恰恰相反，而是偏向了農(nóng)業(yè)。這一點(diǎn)是可以預(yù)期的，財(cái)政制度偏向農(nóng)業(yè)是當(dāng)年設(shè)計(jì)者的初衷，廢棄了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度以后，這一制度予農(nóng)民的優(yōu)越性應(yīng)當(dāng)是顯現(xiàn)出來(lái)的時(shí)候了。

表2：玉山縣財(cái)政狀況單位（萬(wàn)元）項(xiàng)目年度財(cái)政總收入

（萬(wàn)元）地方財(cái)政收入財(cái)政支出合計(jì)（萬(wàn)元）

合計(jì)農(nóng)業(yè)稅金行政收費(fèi)罰沒(méi)收入

19968228.4704810489.58493

199710006.67329109225059755

19989916.474981347546153111993

19999595.47576138725172911566

資料來(lái)源：玉山統(tǒng)計(jì)年鑒，1996-1999

注：96、97年農(nóng)業(yè)稅金包括農(nóng)業(yè)稅和耕地占用稅。

98、99年農(nóng)業(yè)稅金指屠宰稅+農(nóng)業(yè)稅+農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅+耕地占用稅。

二、農(nóng)民的收入和負(fù)擔(dān)

讓我們從農(nóng)戶家庭入手來(lái)考察“財(cái)政動(dòng)機(jī)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)正向相關(guān)”這一命題。玉山縣農(nóng)民收入數(shù)據(jù)來(lái)自于國(guó)家農(nóng)村抽樣調(diào)查隊(duì)的匯總資料（見表1）。

表3：玉山縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入及構(gòu)成單位：元

項(xiàng)目年度基本收入現(xiàn)金收入總計(jì)純收入

勞動(dòng)工資家庭經(jīng)營(yíng)收入

（其中出售農(nóng)產(chǎn)品收入）

1993323.25528.47（437.61）1087.92870.0

1994490.52631.82（559.5）1416.731217.70

1995594.42828.27（673.77）1634.071537.76

1996677.85733.87（608.76）1934.071854.18

1997814.59762.78（688.10）1934.992088.18

1998838.51683.37（588.24）2053.151999.91

19991084.77550.23（438.76）1925.222136.53

20001327.20

其中外出從業(yè)得1066.58483.63（286.24）2075.232094.51

注：①除基本收入外，還有轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。轉(zhuǎn)移性收入主要部分為親友贈(zèng)送，實(shí)際上是不可支配的。財(cái)產(chǎn)性收入十分少。

②1999年及以前的數(shù)據(jù)沒(méi)有列出農(nóng)民外出從業(yè)所得，但其比例應(yīng)與2000年相當(dāng)。

③純收入是指農(nóng)民收入，包括實(shí)物與現(xiàn)金收入減去生產(chǎn)性開支后的所得。

④資料來(lái)源：玉山縣農(nóng)村住戶調(diào)查匯總表，1993-2000。

從表3我們看到，1996年之后，農(nóng)民收入結(jié)束了較快的增長(zhǎng)期，增長(zhǎng)速度逐漸減緩。原因在于雖然農(nóng)民外出務(wù)工及本地務(wù)工增長(zhǎng)較快，但是家庭經(jīng)營(yíng)收入的份額不斷在下降。1999年農(nóng)民的務(wù)工收入已占現(xiàn)金總收入的約48.57%，而出售農(nóng)產(chǎn)品僅占18.86%，而到2000年則分別為63.37%6和14.14%。

出售農(nóng)產(chǎn)品收入的減少，一方面是由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下降直接導(dǎo)致主要是糧食和肉類（豬肉）價(jià)格下降，農(nóng)民收入下降；另一方面是農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格下降簡(jiǎn)接引起的農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尋求收入相對(duì)更高的其他部門就業(yè)。表1顯示，非農(nóng)收入已經(jīng)逐漸成為農(nóng)民收入的主體，其中2000年農(nóng)民的工資性收入達(dá)63.95%，其中外出務(wù)工收入到人均1066.58元，占總現(xiàn)金總收的半以上?？紤]轉(zhuǎn)移性收入的不可支配性（主要是親戚之間的贈(zèng)送和禮尚往來(lái)），實(shí)際上工資收入（包括到外鄉(xiāng)務(wù)工收入）的比重會(huì)更高。考察農(nóng)村的實(shí)際情況，我們發(fā)現(xiàn)除了小部分青壯年在家鄉(xiāng)經(jīng)商、跑運(yùn)輸、做手藝、做建筑工、擔(dān)任村組干部外，大部分成年勞力全年或不間斷地到外鄉(xiāng)務(wù)工。抽樣調(diào)查的70個(gè)農(nóng)戶有人口310人，整勞力（18—60歲男子）153人，半勞力（18—60歲婦女）70人，全體勞動(dòng)力中有68人在本鄉(xiāng)之外就業(yè)，其中絕大部分（60人）在省外就業(yè)。而這68人卻創(chuàng)造了半數(shù)以上的現(xiàn)金收入，他們大部分都是18—40歲之間的青壯年，文化程度比較高，甚至已經(jīng)掌握了一定的技術(shù)。這說(shuō)明一個(gè)事實(shí)：來(lái)自發(fā)達(dá)地區(qū)的工資收入支撐著玉山縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？傊?，關(guān)于收入，可作如此總結(jié)：農(nóng)民人均純收和現(xiàn)金收入目前仍停滯在2000元左右，增長(zhǎng)緩慢，工資性收入成為收入中的主要部分。

在農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面，我們把農(nóng)民負(fù)擔(dān)區(qū)分成兩種，一種是縣統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的，稱為“顯性負(fù)擔(dān)”；另一種是農(nóng)民實(shí)際承擔(dān)但不包括在前者的數(shù)據(jù)中的，稱為“隱性負(fù)擔(dān)”。

顯性負(fù)擔(dān)玉山縣農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)包括（見表4）：

表4：玉山縣農(nóng)民“顯性負(fù)擔(dān)”單位：元/人

項(xiàng)目年度農(nóng)業(yè)

稅金上交集體

承包任務(wù)集體提留

攤派鎮(zhèn)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)

總計(jì)純收入負(fù)擔(dān)

所占比重

19932．858．28

4．68——15.81870.71．8%

19954．618．43

8．40——21.441537.761．4%

19964．4518．43

26．13——49.011854.182．6%

19976．496．85

29．35——42.692088.182．0%

19986．898．33

13．86——29.081999.911．5%

19998．5310．82

29．94——49.292136.532．3%

200010．75其它收費(fèi)13．29

9．2814.3547.682094.512．3%

注：①農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，這一般是按照水田面積征收的。

②（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)統(tǒng)籌，其中包括農(nóng)村教育附加費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)、優(yōu)撫費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、鄉(xiāng)村道路、橋梁和廣播線路維修等，按人頭征收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等，但都在25—30元/人之間。

③村提留，其中有公積金（用于公共事業(yè)）、公益金（用于公共福利事業(yè)）和管理費(fèi)（用于支付村組干部工資等管理費(fèi)用），這項(xiàng)各村不同，征收或按人口或按田地。

④資料來(lái)源：玉山縣農(nóng)村住戶調(diào)查匯總表，1993-2000

表4表明，自93年以來(lái)，農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)（農(nóng)業(yè)稅、提留和攤派）最低一年是1998年的1.5%,最高一年是1996年的2.6。這是世界水平的超低。

隱性負(fù)擔(dān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)中還包括沒(méi)有反映在統(tǒng)計(jì)資料中的“隱性”部分。在玉山縣提供給我們關(guān)于農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)的故事中，農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)主要包括：

①參加公共服務(wù)的義務(wù)工和勞動(dòng)積累工。這類負(fù)擔(dān)原則上是每個(gè)農(nóng)戶提供一定比例勞力，是一種勞力負(fù)擔(dān)，但由于許多家庭中的青壯年勞動(dòng)力外出打工，不可能提供勞力負(fù)擔(dān)，而且現(xiàn)金比勞力更為容易被移作其他用途，農(nóng)民往往被要求以交納資金代替勞務(wù)貢獻(xiàn)。（見表5）

表5：1999年玉山縣部分村農(nóng)民的“隱性負(fù)擔(dān)”

項(xiàng)目村名稅金

村提留鎮(zhèn)統(tǒng)籌之和義務(wù)工款

單位：元/勞力

四股橋鄉(xiāng)村約47.68180

雙明鎮(zhèn)窖山村約4840

文成鎮(zhèn)六畝村約59.830

巖瑞鎮(zhèn)王家壩村約66.540

必姆鎮(zhèn)花橋村約6360

表5的數(shù)據(jù)說(shuō)明了兩點(diǎn)：第一，農(nóng)民負(fù)擔(dān)具有不平衡性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村都不一致?！队裆娇h2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)計(jì)劃申報(bào)和審批表》表明各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民交納的稅金統(tǒng)籌和村提留之和一般在50——60元之間，而以56元/人居多。第二，各村的義務(wù)工款差別也不少，最高的四股橋鄉(xiāng)村一個(gè)勞力的替代資金是180元，最低的文成鎮(zhèn)六畝村僅為30元。

②臨時(shí)性的專項(xiàng)攤派集資。

③其它負(fù)擔(dān)，如過(guò)高而不合理的生豬宰稅（包括屠宰稅，但不僅僅為屠宰稅）、建房稅費(fèi)、結(jié)婚費(fèi)用、小孩子小學(xué)費(fèi)用等。（見表6、7）

表6：1999年玉山縣部分村生豬屠宰稅費(fèi)單位：元/頭

村名朱村窖山村六畝村王家壩花橋村

金額6974687157

表7：玉山縣必姆鎮(zhèn)花橋村建房費(fèi)元/平方米

補(bǔ)償費(fèi)水土保持費(fèi)植被

恢復(fù)費(fèi)鎮(zhèn)村

建設(shè)費(fèi)土地規(guī)劃費(fèi)總計(jì)

舊房改建新建改建新建

15361256．229．550．2

在必姆鎮(zhèn)花橋村，我們了解到農(nóng)民建房所交納的費(fèi)用。在當(dāng)?shù)?，因水田較少，農(nóng)民建房一般使用山地或空地，需要交納的費(fèi)用改建房屋為每平方米29．5元,新建房屋為每平方米50．2元.此外，申建房屋一次還須繳交申報(bào)費(fèi)190元/次，資料費(fèi)15元/份，證書費(fèi)15元/本，房產(chǎn)證200元/本和保險(xiǎn)費(fèi)200元。估計(jì)每平方米需交費(fèi)用44元以上。建房繳費(fèi)之所以被視為一種農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是因?yàn)樵诋?dāng)?shù)?，幾乎所有農(nóng)民都面臨將破舊落后磚瓦房或泥瓦房改建成磚混結(jié)構(gòu)房屋的問(wèn)題，建房的面積巨大。

④行政罰款，據(jù)筆者了解，行政罰款在建房違章、結(jié)婚生育這兩方面比較多，違反計(jì)劃生育政策罰金相對(duì)于農(nóng)民的收入數(shù)額巨大，動(dòng)輒三五千元，高至上萬(wàn)，相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)民的2-4年的純收入。

此外，中小學(xué)高收費(fèi)的現(xiàn)象也比較普遍。2000年抽樣70戶農(nóng)戶中，平均每個(gè)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)為840元/年。剔除高中教育部分，九年義務(wù)教育的收費(fèi)會(huì)略低，但是至少在平均每個(gè)孩子600元/年以上的水平上。

在上述四類“隱性負(fù)擔(dān)”中，嚴(yán)格說(shuō)，其中的參加公共服務(wù)的義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，不管是以勞務(wù)形式還是以貨幣形式支出，都不能算作是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。這部分的服務(wù)和積累結(jié)果將會(huì)以公共品的形式，反饋社會(huì)，受益者是農(nóng)村社區(qū)的成員。同樣，建房費(fèi)是房產(chǎn)稅的一個(gè)變種，只不過(guò)有待于國(guó)家立法把它納入正稅稅種而已。每平方米36元，一棟200平方米的農(nóng)戶住房，如果折舊按30年周期計(jì)算的話，每年大約240元的房產(chǎn)稅?；蛘哒f(shuō)，每年大約10%收入用作房產(chǎn)稅。這是一個(gè)合理的稅收范圍?？鄢暨@兩項(xiàng)內(nèi)容，“隱性負(fù)擔(dān)”的份額將會(huì)大大縮水。

但是，為什么玉山人以這種方式來(lái)向我們敘述故事呢？我們不認(rèn)為這是夸大“隱性收入”，而是用一種方式敘述了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境。

三、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的思考

還是讓我們重復(fù)玉山人看待農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的故事吧：

農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品銷售收入太重，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)導(dǎo)致負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題更為嚴(yán)重和突出。根據(jù)調(diào)查材料，從1993至2000年，玉山縣農(nóng)民的“顯性負(fù)擔(dān)”在農(nóng)業(yè)純收入中占的比重，并沒(méi)有呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的趨勢(shì)，其中最高的1996年也只是達(dá)到2.6％的水平，從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)并不重。但農(nóng)民的“顯性負(fù)擔(dān)”相對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入，即使是其中最低的1993年（3.6％），也比“顯性負(fù)擔(dān)”在農(nóng)業(yè)純收入中占的比重高得多，更不用說(shuō)最高的2000年，達(dá)到了16.1％之高。（見表8）農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入減去種子、化肥、農(nóng)藥等支出和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)之后，所剩無(wú)幾，如果考慮農(nóng)民付出的勞動(dòng)可以獲得一個(gè)略低于當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)就業(yè)人員的平均工資，那么，農(nóng)民從耕種土地、銷售農(nóng)產(chǎn)品中獲得的純收入就是個(gè)負(fù)值。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民抱怨種田劃不來(lái)正是基于這種成本與收益的基本現(xiàn)實(shí)。

我們認(rèn)為，這不是一個(gè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，而是一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)重的資金流動(dòng)性問(wèn)題（LiquidityConstrain）。負(fù)擔(dān)過(guò)重的言下之意是財(cái)政加在農(nóng)民收入中的份額過(guò)大，但上述故事卻是講述農(nóng)民現(xiàn)金收入不足，使得生產(chǎn)和收入過(guò)程難以繼替，所以問(wèn)題不應(yīng)該從財(cái)政渠道中去尋找，而應(yīng)該從金融的方向中去找。

表8：玉山縣農(nóng)民顯性負(fù)擔(dān)與收入比較

1993199519961997199819992000

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)占純收入比例1.8％1.4％2.6％2.0％1.5％2.3％2.3％

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占銷售農(nóng)產(chǎn)品收入比例3.6％3.7％8.1％6.2％5.0％11.2％16.1％

*根據(jù)“玉山縣農(nóng)村住戶調(diào)查匯總表（1993-2000）”計(jì)算得出

我們所聽到的故事中不僅包括上述生產(chǎn)過(guò)程，而且還包括投資和住宅消費(fèi)等更廣泛意義上的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。玉山的故事認(rèn)為，如果說(shuō)農(nóng)民的“顯性負(fù)擔(dān)”與農(nóng)產(chǎn)品銷售收入比，已經(jīng)不堪重負(fù)，那么考慮農(nóng)民總負(fù)擔(dān)中的“隱性”部分，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)就到了一個(gè)將要崩潰的地步。以必母鎮(zhèn)花橋村為例，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)估計(jì)，即，總勞動(dòng)力個(gè)數(shù)/總?cè)丝跀?shù)=0.6，人均建新房0.8平方米，人均養(yǎng)豬0.5頭，該村1999年人均負(fù)擔(dān)達(dá)到162．7元，總負(fù)擔(dān)在純收入中的比重為7.6%，在農(nóng)產(chǎn)品銷售收入中的比重為37.1%。（見表9）上述估算中沒(méi)有計(jì)入行政罰款，即使如此，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就已經(jīng)很重了。實(shí)際上1998年和1999年，玉山縣財(cái)政收入中罰款收入分別達(dá)到1531萬(wàn)元和1729萬(wàn)元，占地方財(cái)政收入的20.4%和22.8%，其中相當(dāng)大的部分是來(lái)自于對(duì)農(nóng)民的罰款。

表9：必母鎮(zhèn)花橋村農(nóng)民負(fù)擔(dān)總計(jì)單位：元/人

農(nóng)業(yè)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鎮(zhèn)提留村統(tǒng)籌

建房繳費(fèi)

生豬屠宰稅費(fèi)

義務(wù)工款

總計(jì)總負(fù)擔(dān)占純收入比例總負(fù)擔(dān)占銷售農(nóng)產(chǎn)品收入比例

630.8*44=35.557*0.5=28.50.6*60=36162.77.6%37.1%

注：由于資料的缺乏，我們無(wú)法得到該村確切的人均純收入和人均銷售農(nóng)產(chǎn)品收入兩項(xiàng)數(shù)據(jù)，因總負(fù)擔(dān)占純收入比例、總負(fù)擔(dān)占銷售農(nóng)產(chǎn)品收入比例兩項(xiàng)是用縣人均水平計(jì)算的。據(jù)調(diào)查該村收入水平低于該縣平均水平，故此兩項(xiàng)比例是低估的。

但是，義務(wù)公款是投資的一種具體形式，新建擴(kuò)建房屋也是耐用品消費(fèi)、從而是另一種意義上的投資。除去二者，全部意義上的農(nóng)民負(fù)擔(dān)人均降到了100元以內(nèi)。大約是當(dāng)年人均收入的5%。這不是一個(gè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的比率！為什么直覺(jué)判斷和數(shù)字比較會(huì)出現(xiàn)不一致呢？

思考結(jié)構(gòu)主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論的認(rèn)為：“發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有剛性特征，國(guó)民收入的增長(zhǎng)并不必然地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化和平衡，反而可能增加產(chǎn)業(yè)部門之間的不平衡而惡化內(nèi)外貿(mào)易條件”。在過(guò)去20多年的發(fā)展中，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值增加了30多倍（名義貨幣收入），但結(jié)構(gòu)變遷是個(gè)慢變量。具體而言，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因不是稅費(fèi)制度過(guò)重和農(nóng)民不堪重負(fù)的表面矛盾，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)業(yè)部門的比較收益低從而導(dǎo)致發(fā)展緩慢這種深層構(gòu)造問(wèn)題。農(nóng)業(yè)比較收益低是由不同原因引起的。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然條件具有強(qiáng)烈的依賴性，在一定技術(shù)條件下自然條件的不可改變性決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比其他經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)更大，但市場(chǎng)機(jī)制對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)提供的防范能力有限。其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)為主，勞動(dòng)力由家庭提供為主，生產(chǎn)者的數(shù)量巨大。農(nóng)產(chǎn)品供給市場(chǎng)的這種競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門技術(shù)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步帶來(lái)的成本降低不一定形成農(nóng)業(yè)利潤(rùn)的上升或工資的提高的結(jié)果，而可能帶來(lái)的是價(jià)格下降，消費(fèi)者受益。這與不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)或寡頭市場(chǎng)形成強(qiáng)烈的對(duì)照，在后者中，技術(shù)創(chuàng)新的成果在一段時(shí)期內(nèi)更多地會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橥度胍氐幕貓?bào)而不是產(chǎn)品價(jià)格的降低和消費(fèi)者得益。農(nóng)產(chǎn)品供給市場(chǎng)的這種競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)相對(duì)收益低的另一個(gè)原因。第三，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格需求彈性相對(duì)較低，意味著在收入不變的條件下一種農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格下降盡管可以引起需求量的上升，但是需求量的上升幅度低于價(jià)格下降的幅度，結(jié)果生產(chǎn)者的收入會(huì)下降。低價(jià)格需求彈性使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)收入對(duì)供給沖擊非常敏感，一項(xiàng)技術(shù)革新，一個(gè)好年景，都可能引出價(jià)格大幅度下降和農(nóng)民收入急劇下的結(jié)果。農(nóng)產(chǎn)品的收入需求彈性也相對(duì)較低。隨著人均收入水平的上升，“恩格爾定律”的作用日趨明顯，即在價(jià)格不變的條件下，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的個(gè)人或家庭收入的提高，家庭收入中用于農(nóng)產(chǎn)品尤其是食品的消費(fèi)比率將下降。如果經(jīng)濟(jì)中各個(gè)部門的生產(chǎn)力都按同樣的比例增長(zhǎng)，各部門的收入?yún)s不必然地按同樣的比例增長(zhǎng)，因?yàn)閲?guó)民收入和人均國(guó)民收入增長(zhǎng)引起需求的轉(zhuǎn)移，消費(fèi)需求從農(nóng)產(chǎn)品或食品轉(zhuǎn)向耐用消費(fèi)品和奢侈品，從農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)品消費(fèi)轉(zhuǎn)向制造業(yè)或加工業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)，結(jié)果農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的相對(duì)價(jià)格下降，農(nóng)業(yè)部門的收入相對(duì)下降。

上述分析表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，如果沒(méi)有政府的任何干預(yù)，市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的結(jié)果是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的相對(duì)下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入與其它部門經(jīng)營(yíng)者收入的差距越拉越大，農(nóng)業(yè)部門人均收入水平與整個(gè)國(guó)家的人均收入水平的差距不但無(wú)法縮小，而且還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)刺激力量。玉山縣農(nóng)業(yè)收益相對(duì)于其他部門低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)刺激導(dǎo)致農(nóng)業(yè)自身發(fā)展緩慢的事實(shí)，正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程這樣一個(gè)規(guī)律性現(xiàn)象的一個(gè)側(cè)面。

甚之，相對(duì)于結(jié)構(gòu)變量而言的制度變量更為緩慢。當(dāng)?shù)膭趧?dòng)主體在長(zhǎng)期的改革中脫變?yōu)樯a(chǎn)和消費(fèi)合為一體的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)單元時(shí)，對(duì)農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的制度變遷提出了和完全相異的要求。作為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元，農(nóng)戶家庭需要在生產(chǎn)的不同時(shí)點(diǎn)上準(zhǔn)備相應(yīng)的流動(dòng)資金，作為購(gòu)買種子、化肥和其它消耗品的準(zhǔn)備。但是，農(nóng)產(chǎn)品的銷售時(shí)點(diǎn)和這些流動(dòng)資金需求時(shí)點(diǎn)不一致，創(chuàng)造了一個(gè)需要資金但是資金又相對(duì)短缺的供求矛盾。在這個(gè)過(guò)程中，任何附加的現(xiàn)金支出如3—5%的提留攤派費(fèi)用，都會(huì)給農(nóng)戶的邊際貨幣供給造成很大的壓力，加重資金供求的緊張。這正是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重輿論鵲起的制度性原因。融資制度短缺根源于制度結(jié)構(gòu)剛性。因而，農(nóng)民感覺(jué)到負(fù)擔(dān)加重的背后實(shí)際上是制度結(jié)構(gòu)滯后的拉力所造成的負(fù)擔(dān)。

四、政策性建議

政策建議一解決農(nóng)業(yè)收入問(wèn)題的長(zhǎng)期方法是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的資源替代和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，一方面用資本替代土地和勞動(dòng)，促進(jìn)土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)產(chǎn)出率不斷提高；另一方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余資源尤其是剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出來(lái)，從事收入或報(bào)酬更高的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)的變動(dòng)既可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)人均收入水平，同時(shí)又縮小農(nóng)業(yè)部門在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重，以更少的資源量投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。理論上可以證明，由市場(chǎng)機(jī)制和力量引導(dǎo)這種資源的流動(dòng)和配置，最終導(dǎo)致投入各部門的生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)力和報(bào)酬相等，從根本上解決農(nóng)業(yè)部門與其它部門的收入差距問(wèn)題是最為理想的狀況。然而由市場(chǎng)誘導(dǎo)的各種資源從農(nóng)業(yè)部門向其他部門的流動(dòng)是一個(gè)緩慢的并且可能產(chǎn)生種種不協(xié)調(diào)的過(guò)程。這種不協(xié)調(diào)過(guò)程可能導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性的下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的下降。因此，政府積極有效的干預(yù)就是必要的。

結(jié)合中國(guó)實(shí)際，政府政策干預(yù)可以從兩個(gè)層面展開。一個(gè)層面是建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展意味著相對(duì)收益高的產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重提高，為地方財(cái)政“以工補(bǔ)農(nóng)”政策的實(shí)施提供了基礎(chǔ)。中國(guó)東南部地區(qū)近10年來(lái)的發(fā)展提供了這方面的成功經(jīng)驗(yàn)借鑒。我們不能說(shuō)玉山縣目前實(shí)行的是“以農(nóng)補(bǔ)工”的政策，但事實(shí)向我們顯示，農(nóng)業(yè)部門對(duì)該地區(qū)發(fā)展的“貢獻(xiàn)”作用至少是財(cái)政意義上的貢獻(xiàn)作用已經(jīng)到了“山窮水盡”的地步。發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加財(cái)政收入中的非農(nóng)資源，從而使得地區(qū)財(cái)政能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)部門發(fā)展提供彌補(bǔ)市場(chǎng)失敗的必要支持，是玉山縣面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

另一個(gè)層面是中央和省級(jí)政府的農(nóng)業(yè)政策。中央和省級(jí)政府一方面可以通過(guò)增加公共品如農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與應(yīng)用推廣、道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，降低農(nóng)民的個(gè)別成本，間接提高農(nóng)業(yè)收益。另一方面可以為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供私人保險(xiǎn)公司不愿意提供的風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)程度，提高農(nóng)業(yè)的預(yù)期和現(xiàn)實(shí)收益。最后，政府應(yīng)該逐漸設(shè)立農(nóng)民收入最低保障制度，把并非由于個(gè)人努力不足，而是由于市場(chǎng)失敗施加在農(nóng)民身上的收入損失減少到不威脅農(nóng)民生存的范圍內(nèi)。

政策建議二第一項(xiàng)政策性建議實(shí)際上是個(gè)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)政策的思考，對(duì)于解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重這樣一個(gè)緊迫性政策問(wèn)題，還有一個(gè)制度性創(chuàng)新和借鑒途徑。例如，在玉山農(nóng)民負(fù)擔(dān)當(dāng)中，農(nóng)戶一次性交納三十年期的房產(chǎn)稅，是一個(gè)在本期時(shí)點(diǎn)上一次性融通未來(lái)30年中逐漸消費(fèi)的房產(chǎn)費(fèi)用。這是一個(gè)與短期流動(dòng)資金融通完全相異的長(zhǎng)期金融問(wèn)題，微觀層次上的農(nóng)戶家庭完成這種功能是不經(jīng)濟(jì)的，而且對(duì)于絕大部分農(nóng)戶也是不可能。如果有一個(gè)金融領(lǐng)域內(nèi)的中介機(jī)制，能夠以比農(nóng)戶低得多的成本提供類似的金融產(chǎn)品，當(dāng)是消除“農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重”感覺(jué)的制度良藥。