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1巴基斯坦農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

1．1農(nóng)業(yè)資源

巴基斯坦發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然條件良好，可耕地面積大，有大量閑置土地，且土地肥沃、陽(yáng)光、溫度、雨量充沛十分適合農(nóng)作物生長(zhǎng)，具有良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展前景、發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)空間巨大。巴全國(guó)可耕地面積3450萬(wàn)hm，其中實(shí)際耕作面積2168萬(wàn)hm，約占國(guó)土面積的29％；人均占有耕地0．15hm，約為中國(guó)的2倍；牧場(chǎng)、森林和林地分別占國(guó)土面積的6％和5．3％。耕地中80％是水澆地，其余為旱地。巴全國(guó)總種植面積為2l89萬(wàn)hm2(1616萬(wàn)hm，1年1季；573萬(wàn)hrn2，1年數(shù)季)，其中，糧食作物占55％，經(jīng)濟(jì)作物占16％，豆類占7％，油料占2％，蔬菜、水果和調(diào)料占4％，其余占16％。巴水資源主要來自雨水、河水、地下水，是世界上最干旱的國(guó)家之一，人均可用水1066m3，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接受水資源供給與使用效率的影響。巴擁有世界上最大的人工灌溉系統(tǒng)，即印度河平原灌溉系統(tǒng)。該灌溉系統(tǒng)覆蓋面積1430萬(wàn)hm2，覆蓋農(nóng)戶14萬(wàn)戶，包括三大水庫(kù)(Tarbela、Mangla、Chashma)、23個(gè)堰壩、12條內(nèi)河渠道和45條運(yùn)河航道。但是，由于水庫(kù)淤泥，水庫(kù)蓄水量只有9％，與40％的世界平均水平相差很多。而且，雖然有比較完善的灌溉水渠，但灌溉過程中存在大量水資源浪費(fèi)。巴基斯坦水資源消費(fèi)情況見。為應(yīng)對(duì)水資源短缺問題，巴政府已經(jīng)意識(shí)到需在水資源需求管理、應(yīng)對(duì)氣候變化的影響、海水利用和保護(hù)灌溉設(shè)施等方面立即采取行動(dòng)。巴農(nóng)作物種植主要分為雨季和旱季。雨季的播種季節(jié)為4__6月，收獲季節(jié)為l0—12月；旱季的播種季節(jié)為1o__12月，收獲季節(jié)為4—5月。雨季作物主要有水稻、甘蔗、棉花、玉米、高粱，旱季作物主要有小麥、豆類、煙草、油菜、大麥、芥菜。巴農(nóng)業(yè)信貸主要由ZaraiTaraqiafi銀行(ZTBL)，旁遮普省合作銀行、5家商業(yè)銀行和國(guó)內(nèi)私營(yíng)銀行提供。其中，ZTBL是巴最主要的農(nóng)業(yè)信貸銀行，占農(nóng)業(yè)信貸總額的28．6％，覆蓋近50萬(wàn)農(nóng)民。巴歷年農(nóng)業(yè)信貸情況見。巴農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?2％左右，農(nóng)業(yè)部門一直在巴就業(yè)人口分布中占主導(dǎo)地位。2008年農(nóng)業(yè)部門為44．65o／o，制造業(yè)為12．990／0，其他部門占0．1％。在農(nóng)業(yè)部門工作的絕大部分勞動(dòng)者是農(nóng)村人口，但是在其他行業(yè)(如建筑業(yè))就業(yè)的城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口數(shù)量基本相當(dāng)。

1．2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

巴農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)落后，抗御自然災(zāi)害的能力較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然條件的依賴性較強(qiáng)，產(chǎn)量很不穩(wěn)定，經(jīng)常歉收。糧食與經(jīng)濟(jì)作物是巴農(nóng)民收入的主要來源，其次，畜牧業(yè)。巴政府注重推廣小麥、水稻、棉花的耕作技術(shù)和優(yōu)良品種，但對(duì)豆類和油料作物重視不足，造成這些作物的產(chǎn)量較低。

1．2．1種植業(yè)巴農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主。糧食作物主要有小麥、水稻、小米、高梁、玉米、大麥等，以小麥、水稻為主；經(jīng)濟(jì)作物主要有棉花、甘蔗、煙草等，以棉花、甘蔗為主。小麥、水稻、棉花和甘蔗四大作物產(chǎn)值占巴農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的33．1％，占巴GDP的7．1％。巴農(nóng)作物產(chǎn)量受灌溉用水、農(nóng)業(yè)用電、氣候、投入品和農(nóng)作物價(jià)格等因素的影響，其中又以灌溉用水的影響為大。巴主要農(nóng)作物產(chǎn)量見。(1)棉花。棉花是巴賴以生存的主要經(jīng)濟(jì)作物，其產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的5％，為世界第五大產(chǎn)棉國(guó)，是巴支柱產(chǎn)業(yè)一紡織業(yè)的基礎(chǔ)和出口創(chuàng)匯的主要來源。由可知，2009--2010年，巴棉花種植面積310．6萬(wàn)hm2，產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8．6％，占GDP的1．8％。棉紡織品和原棉出口占巴全部出口總值的65％。因此，棉花的穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)對(duì)于巴紡織業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。據(jù)巴食品農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2009-2010年棉花種植上最重要的變化是Bt棉的種植面積增加了，信德省和旁遮普省Bt棉種植面積達(dá)80％，棉花單產(chǎn)提高了30％。巴食品農(nóng)業(yè)部已經(jīng)與孟山都公司簽署了諒解備忘錄，將合作引進(jìn)更多的Bt棉品種及Bt雜交棉。巴政府規(guī)定所有的Bt棉和雜交棉品種必須通過巴中央棉花委員會(huì)(PCCC)、聯(lián)邦種子鑒定與注冊(cè)部(FSC&RD)、國(guó)家生物安全委員會(huì)(NBC)、植物保護(hù)部(DPP)和省級(jí)種子理事會(huì)的檢測(cè)和認(rèn)定。但是，巴目前種植的所有Bt棉和雜交棉品種并未按照上述程序和要求從合法途徑進(jìn)口，未對(duì)其種植效果進(jìn)行驗(yàn)證，未能提供適宜當(dāng)?shù)厣a(chǎn)環(huán)境的種植技術(shù)，且受棉花卷葉病毒感染的概率較高f60％～100％)，易發(fā)生粉蚧、葉蟬和粉虱(這也是巴棉花種植的最主要威脅)等病蟲害。2009--2010年，巴農(nóng)業(yè)研究委員會(huì)(PARC)從中國(guó)進(jìn)口的5個(gè)Bt棉品種被特許不經(jīng)PCCC、NBC、FSC&RD審查而直接進(jìn)行大田試驗(yàn)。(2)甘蔗。巴甘蔗產(chǎn)值分別占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和GDP的3．6％和0．8％，是制糖、紙漿和造紙業(yè)重要原料。2009-2010年，甘蔗種植面積94_3萬(wàn)hm2，比上年減少8．4％(見)。巴各年甘蔗種植面積波動(dòng)較大，主要是受上年棉花銷售價(jià)格、糖廠付款的及時(shí)程度及當(dāng)年灌溉用水的影響。(3)水稻。水稻是巴基斯坦的第二大主要食物，也是主要的出口農(nóng)產(chǎn)品。水稻可種植在巴不同的緯度、水分和土壤生態(tài)環(huán)境中，巴全國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)主要?jiǎng)澐譃?個(gè)，即北部山區(qū)、瑞比河和差那巴河兩岸、印度河西岸和印度河三角洲沖積平原和盆地。水稻產(chǎn)值分別占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和GDP的6．4％和1．4％。近5年巴基斯坦水稻種植情況，見。旁遮普省、信德省、俾路支省和西北邊境省是主要的水稻產(chǎn)區(qū)。旁遮普省還是世界著名香米——巴斯馬蒂(Basmafi)的故鄉(xiāng)。(4)dx麥。小麥?zhǔn)前妥钪饕募Z食作物，也是人們?nèi)粘Ｉ畹闹魇常诎娃r(nóng)業(yè)政策制定中居中心位置。小麥產(chǎn)值分別占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和GDP的14．4％和3．1％。近5年巴基斯坦小麥種植情況，見。灌溉用水是影響小麥產(chǎn)量的最主要因素。(5)其他作物。除上述作物外，雨季主要的作物還有玉米，但種植面積較小，2009-2010年為95萬(wàn)hm，產(chǎn)量348．7萬(wàn)t。旱季主要的緩沖種植作物為豆類，2009-2010年種植面積為105萬(wàn)hm2，產(chǎn)量57．1萬(wàn)t。其他作物，如大麥、油菜籽、芥菜、煙草等種植面積和產(chǎn)量更少，受此影響，巴食用油自給率僅為24％，其余依賴進(jìn)口。

1．2．2畜牧業(yè)巴畜牧業(yè)基礎(chǔ)較好。2009-2010年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的53．2％，占GDP的10％，占出口創(chuàng)匯額的15．7％，人均占有大牲畜比例在亞洲國(guó)家中名列前茅(見)。巴畜牧業(yè)的整體發(fā)展政策為：以私營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)，公共部門通過政策干預(yù)和能力建設(shè)為畜牧業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。為促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，巴畜牧與奶業(yè)發(fā)展部實(shí)施了一系列項(xiàng)目。目前正在執(zhí)行的有7個(gè)項(xiàng)目，涉及資金總額88億盧比，內(nèi)容包括獸醫(yī)站、禽流感監(jiān)測(cè)站、動(dòng)物檢疫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)改造、人員培訓(xùn)等。

1．2．3漁業(yè)巴屬于阿拉伯海沿岸的漁業(yè)產(chǎn)區(qū)，水產(chǎn)資源豐富，每年海產(chǎn)品產(chǎn)量40-45萬(wàn)t，加上內(nèi)陸淡水養(yǎng)魚，總產(chǎn)量60萬(wàn)t左右。漁業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重很小，但他是巴重要的出口商品。近年來，巴政府不斷強(qiáng)化推廣服務(wù)，引進(jìn)先進(jìn)的漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展產(chǎn)品深加工，促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展。

1．2．4林業(yè)巴森林資源比較匱乏，林業(yè)發(fā)展落后。森林覆蓋率為4．8％，是世界上森林覆蓋率較低的國(guó)家之一，其中商業(yè)化林地約占1／3。林業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不到1％，并呈逐年下降趨勢(shì)。

1.3農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)

1.3．1農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)巴官方農(nóng)業(yè)主管部門為食品農(nóng)業(yè)部(MinistryofFoodandAgriculture)，負(fù)責(zé)糧食和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政策制定、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與計(jì)劃、農(nóng)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)，同時(shí)，也負(fù)責(zé)糧食和化肥的采購(gòu)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格、進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策方面的經(jīng)濟(jì)研究等。食品農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)管理事務(wù)部(AdministrationWing)，糧食事務(wù)部，計(jì)劃事務(wù)部／國(guó)際合作事務(wù)部，財(cái)務(wù)、預(yù)算與協(xié)調(diào)事務(wù)部，IT事務(wù)部、經(jīng)濟(jì)事務(wù)部、農(nóng)民合作組織事務(wù)部、畜牧與奶業(yè)發(fā)展部、畜牧技術(shù)部、動(dòng)物檢疫事務(wù)部、WTO事務(wù)部、植物保護(hù)事務(wù)部等多個(gè)部門。食品農(nóng)業(yè)部下設(shè)以下機(jī)構(gòu)：食品理事會(huì)(DirectorateGeneralofFood)、巴基斯坦糧食儲(chǔ)存與服務(wù)公司(PakistanAgriculturalStorageandServicesCorporation，PASSCO)、農(nóng)業(yè)與畜牧產(chǎn)品分銷和定級(jí)部(AgriculturalandLivestockProductsMarketingandGradingDepartment，ALPMGD)、農(nóng)業(yè)政策學(xué)院(AgriculturePolicyInstitute，API)、巴基斯坦農(nóng)業(yè)研究委員會(huì)(PakistanAgricultureResearchCouncil，PARC)、植物保護(hù)部(DepartmentofPlantProtection，DPP)、巴基斯坦棉花中央委員會(huì)(PakistanCentralCottonCommittee，PCCC)、聯(lián)邦種子鑒定與注冊(cè)部(FederalSeedCertificationandRegistrationDepartment，F(xiàn)SC&RD)、巴基斯坦土壤調(diào)查所(SoilSurveyofPakistan，SOP)、食品賬目理事會(huì)(DirectorateofFoodAccounts)、巴基斯坦糧油種業(yè)發(fā)展董事會(huì)(PakistanOilSeedDevelopmentBoard，PODB)。

1.3．2農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制巴農(nóng)業(yè)推廣部門最早成立于1905年。巴獨(dú)立以后，在農(nóng)業(yè)推廣方面多次作出調(diào)整和改進(jìn)圓。巴農(nóng)業(yè)推廣的發(fā)展進(jìn)程大致可以分為2個(gè)階段：1947—1988年，農(nóng)業(yè)推廣工作基本上全部由政府進(jìn)行；1988年，巴政府開始嘗試允許私營(yíng)部門，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)推廣，并取得了良好的效果據(jù)粗略估計(jì)，近7O％～80％的農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)是私營(yíng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售過程中提供[41。巴農(nóng)業(yè)推廣部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)信息采集、適宜性研究、植物保護(hù)和質(zhì)量控制、農(nóng)業(yè)計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)以及協(xié)調(diào)工作。巴政府部門的農(nóng)業(yè)推廣是以省為單位組織開展，各省負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)推廣的主任(DGA)是本省公共農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的總負(fù)責(zé)人。省農(nóng)業(yè)推廣主任下設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)推廣處長(zhǎng)(DAE)，負(fù)責(zé)各區(qū)域的農(nóng)業(yè)推廣工作。在市縣(District)一級(jí)，農(nóng)業(yè)副處長(zhǎng)(DDA)負(fù)責(zé)推廣工作。在鄉(xiāng)(Tehsil)一級(jí)，農(nóng)業(yè)推廣工作由特別助理農(nóng)業(yè)處長(zhǎng)(EADA)負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)業(yè)官員(AgricultureOfficers，AO)和農(nóng)田助理員(FieldAssistants，F(xiàn)A)在村級(jí)開展的所有農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)。農(nóng)業(yè)官員對(duì)農(nóng)田助理員的工作進(jìn)行監(jiān)督，農(nóng)田助理員是工作在農(nóng)業(yè)推廣第一線的人員，他們直接面對(duì)農(nóng)民，選擇聯(lián)系戶，并推動(dòng)其采用新技術(shù)嘲。具體的農(nóng)業(yè)推廣人員分布見、10。除了政府部門的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)之外，還有其他一些全國(guó)性的短期和長(zhǎng)期項(xiàng)目也在為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)。例如，“農(nóng)村支持計(jì)劃”，范圍涉及全國(guó)100個(gè)縣市中的72個(gè)；以及其他一些捐助項(xiàng)目(如巴基斯坦奶業(yè)發(fā)展公司、園藝出口發(fā)展公司等私營(yíng)企業(yè))和政府項(xiàng)目。而私營(yíng)企業(yè)提供的農(nóng)業(yè)服務(wù)在滿足農(nóng)民需要和服務(wù)深度等方面都明顯優(yōu)于政府部門的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)。但是，私營(yíng)企業(yè)的服務(wù)對(duì)象多以相對(duì)較大的農(nóng)戶為主，小農(nóng)戶的需求則較少被照顧到。而政府部門的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)雖然可能并未向大農(nóng)戶傾斜，但是多傾向于教育水平相對(duì)較好的農(nóng)戶。而且，政府部門和私營(yíng)企業(yè)的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)均以合同農(nóng)戶為服務(wù)對(duì)象，因此覆蓋面受到限制，且相互之間存在競(jìng)爭(zhēng)和交叉的問題。

2中巴農(nóng)業(yè)合作

農(nóng)業(yè)合作是中巴兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要組成部分，中巴兩國(guó)在農(nóng)業(yè)方面的農(nóng)業(yè)科技合作不斷加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不斷擴(kuò)大，有力地促進(jìn)了兩國(guó)農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，兩國(guó)在雜交水稻、茶葉、優(yōu)質(zhì)玉米和棉花品種的繁育和推廣等方面開展了一系列合作，同時(shí)加大了在農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥等領(lǐng)域的合作力度，農(nóng)業(yè)合作取得很大進(jìn)展。

2．1合作概況

中巴兩國(guó)政府分別于2006年、2008年和2010年發(fā)表了《中華人民共和國(guó)和巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)聯(lián)合聲明》，對(duì)雙方關(guān)系及在各領(lǐng)域的合作做出說明，成為推動(dòng)兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)。根據(jù)2006年的《聯(lián)合聲明》，兩國(guó)一致同意進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的全面合作，分享兩國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)藥、滴灌和漁業(yè)等方面的技術(shù)交流與合作，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)到巴投資。并在《中華人民共和國(guó)和巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)經(jīng)貿(mào)合作5年(2007—2011年)發(fā)展規(guī)劃》中商定了61個(gè)重點(diǎn)推動(dòng)的合作項(xiàng)目，其中，農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目包括：農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)合作及技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目、種業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)藥項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目、果蔬加工項(xiàng)目、FATIMA公司化肥建設(shè)項(xiàng)目、ALNOOR公司化肥建設(shè)項(xiàng)目，其余多為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)、能源合作項(xiàng)目。2010年的《聯(lián)合聲明》中指出，中方將重點(diǎn)支持巴災(zāi)區(qū)國(guó)道公路網(wǎng)修復(fù)工程，承擔(dān)糧食加工、調(diào)氣和冷藏倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)作物遙感衛(wèi)星測(cè)控等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。中方將撥出1000萬(wàn)美元現(xiàn)匯支持巴“災(zāi)民補(bǔ)償計(jì)劃”，并提供1億美元優(yōu)惠貸款和3億美元優(yōu)惠出口買方信貸用于巴方急需的項(xiàng)目。中方愿與巴方共享減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)信息和經(jīng)驗(yàn)，向巴提供防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)支持及培訓(xùn)。雙方同意探討設(shè)立環(huán)境聯(lián)合研究項(xiàng)目，特別是對(duì)共享生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行研究和開展信息交流。盡快啟動(dòng)設(shè)立中巴農(nóng)業(yè)示范園工作等。2011年中巴經(jīng)濟(jì)合作組第二次會(huì)議確定的規(guī)劃新增農(nóng)業(yè)項(xiàng)目包括：農(nóng)業(yè)中心建設(shè)項(xiàng)目、海洋漁業(yè)研究和開發(fā)中心、印度河漁業(yè)研究和開發(fā)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、大米加工項(xiàng)目、調(diào)氣和冷藏倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目。在兩國(guó)政府間合作文件的指導(dǎo)下，為推動(dòng)中巴農(nóng)業(yè)合作，兩國(guó)農(nóng)業(yè)部門簽署了多項(xiàng)合作協(xié)定和諒解備忘錄，在農(nóng)業(yè)信息交流與培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、動(dòng)植物檢疫、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和維修、農(nóng)藥管理、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域進(jìn)行合作。其他有關(guān)部門也在與巴農(nóng)業(yè)合作方面開展了很多工作，范圍涉及農(nóng)業(yè)科技、人員培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。如2008年中國(guó)農(nóng)科院與巴農(nóng)業(yè)研究理事會(huì)簽署了《中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院與巴基斯坦農(nóng)業(yè)研究理事會(huì)農(nóng)業(yè)科技合作諒解備忘錄》，在水資源管理、雜交棉、玉米、園藝及其他轉(zhuǎn)基因作物等領(lǐng)域開展合作；2009年湖北省種子集團(tuán)有限公司分別與巴信德省和巴農(nóng)業(yè)發(fā)展研究委員會(huì)簽署了“雜交水稻技術(shù)合作”和“油料作物技術(shù)合作”諒解備忘錄；2009年巴農(nóng)業(yè)研究理事會(huì)與新疆天業(yè)節(jié)水灌溉股份有限公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)八師149團(tuán)簽署合作諒解備忘錄，中國(guó)將向巴方介紹先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，并提供節(jié)水灌溉領(lǐng)域及BT雜交棉、彩色棉方面的咨詢及技術(shù)服務(wù)；2010年國(guó)家糧食局與巴駐華大使簽署了《中華人民共和國(guó)國(guó)家糧食局與巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)食品、農(nóng)業(yè)和畜牧部合作諒解備忘錄》，在建立糧食儲(chǔ)備、建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食流通合作交流機(jī)制方面開展合作；2010年陜西楊凌示范區(qū)與巴信德省農(nóng)業(yè)部簽署了《中國(guó)陜西省楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)與巴基斯坦信德省農(nóng)業(yè)部關(guān)于合作建設(shè)信德省農(nóng)業(yè)示范基地的諒解備忘錄》，共同在巴信德省建立中國(guó)楊凌模式的農(nóng)業(yè)示范基地。

2．2合作特點(diǎn)

中巴農(nóng)業(yè)合作主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

2．2．1合作互補(bǔ)性強(qiáng)巴具有特異種質(zhì)資源和土地等自然優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)具備生物技術(shù)、農(nóng)作物育種、農(nóng)業(yè)裝備等科技優(yōu)勢(shì)，雙方互補(bǔ)性強(qiáng)，協(xié)作價(jià)值大。通過與巴開展農(nóng)業(yè)合作，將巴現(xiàn)有的特異種質(zhì)資源與國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)品種及種質(zhì)資源結(jié)合，可以培育出適合兩國(guó)的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗農(nóng)作物新品種，能夠充分發(fā)揮巴氣候、土地、勞力等資源優(yōu)勢(shì)和中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大幅度提高巴農(nóng)作物生產(chǎn)能力，并帶動(dòng)中國(guó)種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等產(chǎn)品出口，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)保障國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)安全的綜合能力及服務(wù)全球的能力。

2．2．2合作規(guī)劃性不強(qiáng)，規(guī)模小與交通、能源、工業(yè)等領(lǐng)域的合作相比，中巴農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目規(guī)劃性不強(qiáng)，數(shù)量少，分散，且規(guī)模偏小。

2．2．3合作深度不夠目前，農(nóng)業(yè)合作主要集中在作物良種引進(jìn)與示范推廣、銷售等方面，且以糧食作物為主，實(shí)施主體以企業(yè)為主。蔬果、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合作較少。

2．2．4合作形式單一農(nóng)業(yè)合作主要以項(xiàng)目為載體，分政府合作項(xiàng)目和企業(yè)合作項(xiàng)目。前者由政府倡導(dǎo)并主導(dǎo)實(shí)施，規(guī)模相對(duì)較大，實(shí)施難度和風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)不大，但項(xiàng)目的連續(xù)性和后續(xù)保障相對(duì)受限制，合作方式不夠靈活。后者由企業(yè)自主決策立項(xiàng)、自主拓展業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，項(xiàng)目準(zhǔn)備期相對(duì)較長(zhǎng)，且前期與國(guó)外建立和鞏固伙伴關(guān)系方面花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，合作的不確定性較大。

2.2．5合作地域重疊在巴開展糧食作物示范種植和銷售的中資企業(yè)多集中在旁遮普省，又以拉合爾為多，且水稻比重較大。雖然各企業(yè)生產(chǎn)的品種在特性和適種范圍等方面有差異，但仍然不可避免的存在中資企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，既影響企業(yè)收益，又影響我在巴整體形象。

3加強(qiáng)中巴農(nóng)業(yè)合作的建議及展望

在中巴兩國(guó)不斷深化經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的大背景下，農(nóng)業(yè)作為兩國(guó)重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)部門，雙邊合作潛力巨大，合作空間和合作深度均有待開發(fā)。

3．1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)互訪，建立常態(tài)溝通合作機(jī)制在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)工作組的基礎(chǔ)上，建立部級(jí)互訪機(jī)制，增進(jìn)雙邊高層交流，加深了解，并以高層互訪為契機(jī)，推動(dòng)開展具體的雙邊農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)中國(guó)對(duì)巴農(nóng)業(yè)貿(mào)易。強(qiáng)化溝通，努力建立政府官員、農(nóng)業(yè)科研人員、企業(yè)管理人員、農(nóng)業(yè)工人等的多層次、多渠道、多元化的溝通合作機(jī)制。

3．2充分了解巴方需求，合作制定雙方農(nóng)業(yè)合作規(guī)劃在深入了解、強(qiáng)化互信、互利共贏的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)對(duì)巴大政方針及我部農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從巴方整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條考慮，與巴方共同制定雙方農(nóng)業(yè)合作框架／規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署，明確今后幾年的農(nóng)業(yè)合作重點(diǎn)領(lǐng)域和支持政策，確定優(yōu)先支持的項(xiàng)目清單，分步驟、分階段實(shí)施，協(xié)助巴方提升其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的總體效率，增強(qiáng)其農(nóng)業(yè)整體實(shí)力，同時(shí)可為中國(guó)在巴農(nóng)業(yè)企業(yè)提供政策指導(dǎo)，提高中國(guó)對(duì)巴影響力，促進(jìn)在巴農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

3．3利用多邊合作框架，擴(kuò)大對(duì)巴農(nóng)業(yè)合作在南亞國(guó)家聯(lián)盟框架內(nèi)，充分發(fā)揮中巴的良好合作關(guān)系，加大對(duì)巴農(nóng)業(yè)投資，推動(dòng)建立我與巴基斯坦的小麥種植與產(chǎn)銷聯(lián)盟。

3．4拓寬合作領(lǐng)域，拓展合作深度除水稻等種植業(yè)領(lǐng)域合作外，建議深化在以下領(lǐng)域的合作：(1)由于巴水資源緊缺，水稻種植勢(shì)必受到限制。因此，可開展小麥、棉花、豆類、蔬菜種植技術(shù)、良種示范推廣合作；(2)海洋、漁業(yè)合作嘗試以巴為基地，建立面向阿拉伯國(guó)家的海洋漁業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，為阿拉伯石油轉(zhuǎn)運(yùn)中國(guó)減輕阻力；(3)深入研究巴雨季和旱季特點(diǎn)，協(xié)助巴試種新的符合當(dāng)?shù)厝讼M(fèi)習(xí)慣的旱季作物；(4)開展農(nóng)田水利、水資源管理與節(jié)水灌溉、施肥技術(shù)、收獲技術(shù)、旱地耕作技術(shù)等方面的合作；(5)開展牛、羊等基因改良技術(shù)、飼養(yǎng)技術(shù)方面的合作；、(6)開展乳制品、畜產(chǎn)品、清真食品、食用油等農(nóng)產(chǎn)品加工合作，糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮技術(shù)與設(shè)施合作；(7)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體制、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)民培訓(xùn)等領(lǐng)域的軟合作。建議上述領(lǐng)域的優(yōu)先次序?yàn)榉N植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。但安全問題始終是困擾雙邊合作的最大難題，上述農(nóng)業(yè)合作還需以安全為基礎(chǔ)，在安全保障措旌有效、有力的前提下開展進(jìn)一步的合作。