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一、臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)

臺灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展始于20世紀(jì)70年代，現(xiàn)在已進(jìn)入成熟階段，有一套成功的經(jīng)驗(yàn)。

(一)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)受到臺灣當(dāng)局的重視

休閑農(nóng)業(yè)自發(fā)展興起后，臺灣相關(guān)單位認(rèn)為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是一種既增加農(nóng)民收益，又保護(hù)環(huán)境并滿足消費(fèi)者愿望的農(nóng)業(yè)發(fā)展策略。于是臺灣相關(guān)單位便直接參與規(guī)劃和行動，臺灣休閑農(nóng)業(yè)由“農(nóng)委會”、“觀光局”、“經(jīng)建會”協(xié)同管理，有“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法”規(guī)范發(fā)展經(jīng)營行為。經(jīng)核準(zhǔn)的休閑農(nóng)場,在經(jīng)營上享受優(yōu)惠政策，提倡一鄉(xiāng)一農(nóng)業(yè)園，撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持休閑農(nóng)場，經(jīng)費(fèi)一般用于從主路到農(nóng)場的支路,水利工程，教育農(nóng)園的補(bǔ)助，組織、宣傳等費(fèi)用。有力地推動了臺灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也是臺灣休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的主要原因。

(二)立法指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

臺灣休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，當(dāng)局注重規(guī)劃管理，制度與法令銜接的規(guī)范條文。為配套實(shí)施“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法”，制定相關(guān)環(huán)節(jié)的程序要點(diǎn)及規(guī)范，也就是我們所說的實(shí)施細(xì)則，相當(dāng)詳細(xì)，分別有“休閑農(nóng)場經(jīng)營計(jì)劃審查作業(yè)要點(diǎn)”、“休閑農(nóng)場專案輔導(dǎo)實(shí)施作業(yè)規(guī)定”、“非都市土地申請作休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施所需用地變更編定審查作業(yè)要點(diǎn)”、“休閑農(nóng)場建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范”等。這些法規(guī)條文明確規(guī)范了審批過程的程序、審核的標(biāo)準(zhǔn)，一目了然，可操作性強(qiáng)，減少了人為因素對政策實(shí)施的影響。

(三)做好發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃

包括休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。臺灣農(nóng)政部門為防止休閑農(nóng)業(yè)區(qū)偏離農(nóng)業(yè)本質(zhì)而趨向純粹娛樂以及為了形成合理的區(qū)域布局，研訂了“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)示范計(jì)劃”和“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃”，并把這些計(jì)劃列入全面的綜合規(guī)劃之中。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的規(guī)劃包括：現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)、保持地區(qū)傳統(tǒng)文化的文物區(qū)、體驗(yàn)農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)園及游憩設(shè)施區(qū)。為保證規(guī)劃的實(shí)施，臺灣農(nóng)政部門強(qiáng)調(diào)上下縱橫的溝通，農(nóng)業(yè)各部門間的配合以及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門的協(xié)調(diào)，形成一整套匯報(bào)審核制度。臺灣從省一級到市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以致小到一個(gè)農(nóng)場、農(nóng)戶，大都有一個(gè)近、中、遠(yuǎn)期的規(guī)劃，內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、市場定位、開發(fā)原則、項(xiàng)目設(shè)置、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、效益分析等。

(四)加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和檢查評證

1992年，“臺灣農(nóng)委會”頒發(fā)了“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法”，規(guī)定休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的一些基本條件，如面積至少要大于50公頃，而且必須連接成片。有許多農(nóng)民參加受益，有當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品可供銷售，有美麗景觀可以觀賞，有農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)可讓人體驗(yàn)等。為使休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展能維持農(nóng)業(yè)本質(zhì)，“農(nóng)委會”對準(zhǔn)備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的地點(diǎn)，會聘請專家進(jìn)行實(shí)地考察與評估，通過詳細(xì)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，并由各方面專家學(xué)者及單位代表組成“休閑農(nóng)業(yè)咨詢小組”執(zhí)行休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的決策咨詢。獲得評審核定的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，均由“農(nóng)委會”資助經(jīng)費(fèi)，經(jīng)營主體配套一部分資金。

(五)合作經(jīng)營與策略聯(lián)盟

臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展為休閑農(nóng)業(yè)區(qū)與休閑農(nóng)場兩層次。由于休閑農(nóng)業(yè)區(qū)范圍廣闊，資源豐富，同時(shí)區(qū)內(nèi)資源環(huán)境、經(jīng)營特性不同而有許多不同類型及規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營體。這些經(jīng)營個(gè)體如何有效整合，成立一個(gè)強(qiáng)而有力的組織來辦理各項(xiàng)活動，如廣告、促銷、住宿安排、旅游日程安排、體驗(yàn)活動，甚至資源調(diào)配、安全管理及公共關(guān)系等具規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的工作，是一個(gè)重要課題。無論是觀光農(nóng)園或是教育農(nóng)園，甚至休閑農(nóng)場，其本身的資源都是有限的，很難滿足游客停留較長時(shí)間的需求，必須通過策略聯(lián)盟，資源互補(bǔ)利用，以避免惡劣競爭。因此，經(jīng)由經(jīng)營主體間的策略聯(lián)盟，連鎖經(jīng)營，達(dá)成雙贏的目標(biāo)。

二、北京休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展

（一）北京休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

北京郊區(qū)觀光休閑農(nóng)業(yè)始于20世紀(jì)80年代后期，在北京昌平十三陵旅游區(qū)出現(xiàn)了向游客開放的觀光采摘桃園，受到游客的歡迎。1988年，大興縣舉辦了第一屆西瓜節(jié)，瓜農(nóng)獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，其他類型的果園也相繼開放，休閑農(nóng)業(yè)在北京郊區(qū)初現(xiàn)端倪。比較有規(guī)模的發(fā)展是在上個(gè)世紀(jì)90年代中后期，北京各區(qū)縣基本上都有休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目分布，山區(qū)相對多一些，平原區(qū)相對較少。休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)被市政府列為北京郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的“六種農(nóng)業(yè)”之一。北京休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展以1998年北京市觀光農(nóng)業(yè)工作會議的召開和2003年市政府制定和實(shí)施推進(jìn)北京郊區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的“221行動計(jì)劃”作為時(shí)間界限大致可分為自發(fā)發(fā)展、數(shù)量擴(kuò)張、規(guī)范發(fā)展階段。為支持郊區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，市農(nóng)委、旅游局先后制定了旅游標(biāo)準(zhǔn)（試行）和扶持政策，加大了對鄉(xiāng)村旅游的引導(dǎo)、規(guī)范和扶持力度，使休閑農(nóng)業(yè)旅游設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營服務(wù)水平有了較大改善和提高。同時(shí)政府考慮建立市級民俗村戶的淘汰機(jī)制，從單純的數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到提高休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量上來。北京的休閑觀光農(nóng)業(yè)主要分為三種類型：一是分布于北京各大自然風(fēng)景區(qū)周圍的農(nóng)家樂經(jīng)營模式，主要提供簡單的食宿服務(wù)，基本上以戶為單位，開發(fā)規(guī)模較??；二是各種類型的農(nóng)業(yè)觀光采摘園，大多只是西瓜、番茄、柿子、蘋果、鴨梨等特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的采摘服務(wù)，而對消費(fèi)者提供參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等體驗(yàn)性消費(fèi)較少；三是綜合性的休閑度假農(nóng)場，將有機(jī)農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、民俗文化資源開發(fā)有機(jī)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)了三大產(chǎn)業(yè)的有效互補(bǔ)。目前，北京的休閑農(nóng)業(yè)在第一種和第二種休閑活動開展相對比較多，而第三種類型開發(fā)相對較少。北京休閑觀光農(nóng)業(yè)現(xiàn)在的整體發(fā)展?fàn)顩r是蓬勃發(fā)展而有有待深入。在對接受休閑觀光農(nóng)業(yè)服務(wù)的北京消費(fèi)者訪談中，通常發(fā)現(xiàn)游客所接受的服務(wù)和游客對休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的服務(wù)的期望存在較大的差異，這無疑降低了顧客對該產(chǎn)業(yè)的整體滿意度，降低了都市消費(fèi)者的重游意愿。

（二）北京發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢

1.消費(fèi)觀念的變化

伴隨著城市的現(xiàn)代化進(jìn)程，各種“城市病”出現(xiàn)?？諝馕廴?、水污染、光污染、噪音污染等，使得城市的環(huán)境質(zhì)量明顯下降。城市交通擁擠，人口密度大，生活空間狹小。大城市工作的人們生活壓力很大，身心俱疲。人們渴望逃離市區(qū)，擁抱大自然，向往田園生活的需求使他們旅游的地域范圍擴(kuò)展到廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，于是休閑農(nóng)業(yè)得以迅速發(fā)展。隨著人們消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)心理的日益成熟，旅游消費(fèi)漸趨理性化和個(gè)性化。人們的旅游需求也發(fā)生變化，從過去追求看多個(gè)景點(diǎn)的走馬觀花式游覽型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在追求放松身心的休閑度假型。以前人們在一個(gè)景區(qū)、景點(diǎn)停留的時(shí)間較短，現(xiàn)在人們在一個(gè)景區(qū)停留的時(shí)間較長，有的甚至停留多日。假日里，傳統(tǒng)的風(fēng)景名勝區(qū)接納不斷涌入的人潮，大大降低了旅游過程的樂趣。人們更多的選擇鄉(xiāng)村地區(qū)作為旅游目的地，更喜歡到廣闊的郊區(qū)外放松身心，體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活和參與農(nóng)事活動。北京著名的旅游景點(diǎn)多為人文景觀，且人滿為患，不能滿足旅游要求日趨多元化的京城客源，而擁有生產(chǎn)、生活、生態(tài)三重性及綠色基本格調(diào)的農(nóng)業(yè)在給旅游者提供農(nóng)業(yè)知識、體驗(yàn)農(nóng)民生活等的同時(shí)能夠帶給人們遠(yuǎn)離喧鬧的城市，回歸大自然的意趣。因而對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的觀光旅游應(yīng)運(yùn)而生。

2.旅游資源

北京作為六朝古都、歷史名城，旅游資源十分豐富。根據(jù)資源性質(zhì)，北京郊區(qū)旅游資源分為自然旅游資源和人文旅游資源兩大類型。北京郊區(qū)自然旅游資源，主要以優(yōu)美的山水環(huán)境為基調(diào)，有以湖庫、泉瀑為構(gòu)景要素的湖光水色；有以森林為特色的自然保護(hù)區(qū)；有險(xiǎn)峻山嶺、奇幽峽谷、瑰麗溶洞為景色的自然景觀。這些絢麗多姿的勝景與豐富的文化古跡相結(jié)合，獨(dú)具韻味。郊區(qū)自然旅游資源一般分為地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀三種基本類型。京郊人文旅游資源分為古跡與建筑類、休閑求知與健身類和購物類，其中古跡與建筑類有人類文化遺址、軍事遺址、長城、古城遺址、園林、陵寢陵園、紀(jì)念地、寺廟壇觀、古塔碑刻、石窟、特色村落等。北京休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著較為豐富的民俗文化資源，為北京休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)向高層次發(fā)展提供了可能。北京作為古都，文化積淀深厚，是東方文明的精華所在，更為重要的是北京郊區(qū)民俗風(fēng)情多姿多彩，積累了大量的精湛民間藝術(shù)，保留了豐富而深厚的鄉(xiāng)土文化，開發(fā)、挖掘北京特色文化資源，可使“老北京”文化韻味永續(xù)，因此休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展在北京有著深厚而樸實(shí)的基礎(chǔ)。

3.旅游客源

北京是一個(gè)世界性的大都市，是全國政治、文化的中心，也是世界旅游勝地之一。從北京市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)得知，以2010年11月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)進(jìn)行的這次人口普查，北京市共登記常住人口1961.2萬人，與2000年第五次全國人口普查相比，十年共增加604.3萬人，增長44.5%。全市常住人口中，外省市來京人員為704.5萬人。北京人口密度逐年提高，都市人口的快速增加，使得城市公園，綠地、休閑活動場所與設(shè)備普遍不足。因此城市市民形成了一種要去郊區(qū)旅游休閑的消費(fèi)心理。走出城市，走進(jìn)自然，欣賞自然和田園景觀，體現(xiàn)農(nóng)家生活，已經(jīng)成為一種新的追求和時(shí)尚。北京還有不少常住京城的外國人；每年數(shù)以百萬計(jì)的境外來京觀光客和一些常到首都旅游的外地人。外省游客和境外游客是北京休閑農(nóng)業(yè)的潛在市場。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，這一潛在市場將逐步變成現(xiàn)實(shí)市場。

4.居民休閑時(shí)間增加為休閑

地方商務(wù)觀光提供了必要條件大陸1995年就開始實(shí)施每周5天工作制，1999年9月開始實(shí)行3個(gè)“長假日”制度（五一、十一、春節(jié)），這樣，大陸公眾普遍享有國家法定假日全年114天（含周日）。其中學(xué)生和教師全年約140天；公務(wù)員及外企管理人員，全年約124天；離退休人員絕大多數(shù)賦閑在家。從2008年開始實(shí)行的新法定節(jié)假日制度使法定假日以及周末的法定休息日達(dá)到115天，再加上帶薪假期的貫徹實(shí)施，大陸人每年的閑暇時(shí)間增加至120天以上。這將為休閑活動提供機(jī)會，會增加居民的旅游消費(fèi)需求。而長短假期的安排對居民旅游消費(fèi)的空間起到了制約作用，居民可以在“小長假”期間選擇中短途的旅游目的地、度假村進(jìn)行休閑娛樂，而在“十一”、春節(jié)黃金周及帶薪假期期間選擇較遠(yuǎn)距離的目的地度假，這將引導(dǎo)旅游消費(fèi)者選擇不同的旅游產(chǎn)品?？偟膩碚f，休閑時(shí)間增加為北京市各類休閑觀光產(chǎn)品和服務(wù)市場的興起和發(fā)展提供了必備的條件。

（三）北京休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

現(xiàn)今京郊的休閑農(nóng)業(yè)普遍缺乏整體性的合理規(guī)劃，投資者缺乏周密的市場論證和規(guī)劃能力，造成投資決策的隨意性和開發(fā)的盲目性。如大部分的農(nóng)家樂和農(nóng)業(yè)觀光園互相模仿，經(jīng)營項(xiàng)目同質(zhì)性過強(qiáng)，行業(yè)經(jīng)營中惡性競爭，致使很大一部分民俗接待戶和農(nóng)業(yè)觀光園效益不佳；在休閑農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)中存在大量的廢農(nóng)造景現(xiàn)象，休閑農(nóng)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)與都市人工園雷同，這不但破壞了原生性的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，也在一定程度上沖擊了本就處于弱勢的鄉(xiāng)風(fēng)民俗文化，使鄉(xiāng)土文化失去應(yīng)有的韻味。從行業(yè)整體來看，北京市休閑農(nóng)業(yè)處于發(fā)展的初級階段，各景區(qū)分散布局在郊區(qū)各處，缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃；景區(qū)規(guī)模大多比較小，構(gòu)想和建設(shè)的起點(diǎn)低，內(nèi)容單調(diào)，缺乏鮮明的特色。目前北京的休閑農(nóng)業(yè)絕大多數(shù)為蔬菜和果品的采摘，以及品嘗農(nóng)家飯、住農(nóng)家院的活動，旅游產(chǎn)品缺乏文化內(nèi)涵，旅游項(xiàng)目功能單一，活動內(nèi)容不豐富。停留在低層次的農(nóng)業(yè)觀光休閑產(chǎn)業(yè)上。對休閑農(nóng)業(yè)的理解比較通俗，沒有從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度界定休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。缺乏政策的引導(dǎo)和支持，休閑農(nóng)業(yè)是把農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合起來的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，對于這一行業(yè)目前還沒有一套專門的政策體系和扶持手段，這在很大程度上制約郊區(qū)觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、臺灣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)對北京的啟示

臺灣的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展大體是自上而下，北京的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展大體是自下而上，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，從自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺階段，此時(shí)，政府適時(shí)出臺具有可操作性的總體規(guī)劃、相關(guān)政策、法律、法規(guī)進(jìn)一步支持休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將會使北京的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。借鑒臺灣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合北京休閑農(nóng)業(yè)實(shí)際，摸索出一條切實(shí)可行之路。

（一）制定行業(yè)法規(guī)，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

2007年的中央一號文件中指出：“農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級?！币惶栁募Πl(fā)展休閑農(nóng)業(yè)在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)所應(yīng)有的地位和作用給予了充分的肯定。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府在休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃中“鄉(xiāng)村性”的維護(hù)和生態(tài)保育方面有很大的作用空間。

（二）規(guī)劃北京休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

政府要重視加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)休閑區(qū)的規(guī)劃與指導(dǎo)。由于休閑農(nóng)業(yè)是綜合農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)于一體的一種新興的農(nóng)企業(yè)，其發(fā)展有特殊的要求。首先要求有豐富的自然、人文景觀可供利用，且需要前期對其進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、技術(shù)三方面的統(tǒng)一可行。北京郊區(qū)要通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，使農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生一體，首要的工作是要搞清北京各郊區(qū)縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)資源、自然景觀、人文景觀，以作為北京休閑農(nóng)業(yè)類型區(qū)劃分和進(jìn)行總體規(guī)劃的依據(jù)和前提。結(jié)合北京市郊區(qū)區(qū)域特點(diǎn)和資源分布，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展總體布局可劃分為三個(gè)層次；即近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)和遠(yuǎn)郊山區(qū)。三個(gè)層次資源不同，特色各異，發(fā)展方向和重點(diǎn)各不相同。朝陽、海淀、豐臺、大興四區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。整合配套用地，都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成規(guī)模、功能完備的農(nóng)業(yè)休閑旅游觀光景點(diǎn)。以區(qū)域內(nèi)綜合型農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)為主體的旅游觀光產(chǎn)業(yè)。順義、平谷、懷柔、密云自然景觀農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)。該區(qū)同為首都綠色生態(tài)屏障的構(gòu)成部分，山清、水秀、天藍(lán)、林貿(mào)、果鮮、空氣清新，是北京自然景觀資源相對豐富的聚集帶，自然旅游資源豐富。適合發(fā)展自然景觀農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)。此區(qū)域共有31個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山區(qū)面積在65%以上。此區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、山區(qū)農(nóng)民素質(zhì)相似。適合發(fā)展自然景觀農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)，將自然景觀與綠色、安全生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮自然景觀旅游資源優(yōu)勢，帶動本地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)觀光旅游、休閑采摘，健身娛樂的高度結(jié)合，充分發(fā)揮旅游業(yè)在刺激消費(fèi)、提高文化品位等方面的優(yōu)勢，不斷轉(zhuǎn)變山區(qū)農(nóng)民的觀念。房山、門頭溝、昌平、延慶人文景觀農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)。四個(gè)區(qū)縣豐富的農(nóng)業(yè)自然資源、資源的文化內(nèi)涵為發(fā)展人文景觀農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。房山、門頭溝、昌平、延慶四個(gè)山區(qū)縣地處北京西部，這四大區(qū)縣自然條件相似，山區(qū)面積龐大，幾乎占了各個(gè)區(qū)縣地域的70%以上，門頭溝更是以98.5%的比例名列榜首。太行山、燕山山脈自南向北半環(huán)抱；自然風(fēng)光奇特，文化底蘊(yùn)深厚、人文景觀眾多，動植物資源豐富多樣，盛產(chǎn)多種干鮮水果；高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展在全國首屈一指。郊區(qū)農(nóng)村地域特色鮮明，塞外民俗、農(nóng)耕文明、古都風(fēng)情保存相當(dāng)完好。四個(gè)區(qū)縣豐富的農(nóng)業(yè)自然資源、資源的文化內(nèi)涵為發(fā)展人文景觀農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。結(jié)合人文景觀旅游業(yè)的開發(fā)與發(fā)展確定并規(guī)劃發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，形成以名勝古跡為龍頭，山水景觀為主題，田園風(fēng)光為特色的旅游景點(diǎn)體系。

（三）進(jìn)行休閑農(nóng)場的總體規(guī)劃

首先應(yīng)確定經(jīng)營理念與目標(biāo)，其次為現(xiàn)況調(diào)查，包括自然環(huán)境、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、旅游環(huán)境、土地利用、相關(guān)計(jì)劃與法規(guī)等。休閑農(nóng)場內(nèi)的土地分為農(nóng)業(yè)經(jīng)營體驗(yàn)分區(qū)和游客休憩分區(qū)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體驗(yàn)分區(qū)的土地，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營與體驗(yàn)、自然景觀、生態(tài)維護(hù)、生態(tài)教育用；游客休閑分區(qū)的土地，作為住宿、餐飲、自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工（釀造）廠、農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)村文物展示和銷售及教育解說中心等相關(guān)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施之用。這樣可以解決休閑農(nóng)場旅游而不能住宿的問題。

（四）充分發(fā)揮農(nóng)場經(jīng)營者的主體能動性

提高休閑農(nóng)場經(jīng)營者的業(yè)務(wù)和管理水平，充分發(fā)揮他們的主體能動性，將直接關(guān)系到北京休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。北京是全國的文化中心。農(nóng)業(yè)方面的高等院校主要有中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、北京農(nóng)學(xué)院等，旅游方面的高等院校有北京第二外國語學(xué)院旅游學(xué)院、北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院，北京大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)都設(shè)有旅游規(guī)劃或旅游管理方面的專業(yè)。通過這些大學(xué)和科研單位對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)將會促使北京的休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（五）完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備條件，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營

全方位、綜合性的開發(fā)各種休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施一體化、聯(lián)合化經(jīng)營是實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營的基礎(chǔ)。在全方位、綜合性的開發(fā)各種休閑項(xiàng)目方面，要大力發(fā)展食、住、行、游、購、娛六大要素相互配合的項(xiàng)目，在“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、住農(nóng)家房”的休閑活動項(xiàng)目中，把各種民間娛樂藝術(shù)及民俗表演納入休閑產(chǎn)品中，形成系列的規(guī)模，延長游客停留時(shí)間，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。在設(shè)施設(shè)備條件的建設(shè)上，要加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)公共設(shè)施與食宿設(shè)施的建設(shè)。