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本文作者：方淑苗作者單位：安徽大學(xué)商學(xué)院

國有企業(yè)能不能私有化

1國企私有化呼聲強(qiáng)烈

近期關(guān)于國有企業(yè)改革的討論可謂相當(dāng)激烈，很多人認(rèn)為國有企業(yè)憑借先天優(yōu)勢享受政府諸多優(yōu)惠政策，比如國有企業(yè)使用的土地是政府無償劃撥或者低廉出售的，而民營企業(yè)則要向政府交付較高的土地租金，這勢必影響民營企業(yè)的利潤；國有企業(yè)享受著頗為優(yōu)惠的稅收政策，有些國企甚至從未向國家交納過稅收，而民營企業(yè)卻要繳納稅收；政府會給予國有企業(yè)財政補(bǔ)貼，很多國有企業(yè)利潤的重要來源是財政補(bǔ)貼，有些國企如果沒有補(bǔ)貼支撐實(shí)際上是虧損。在這樣一個似乎是“國進(jìn)民退”的背景下，很多學(xué)者強(qiáng)烈呼吁國有企業(yè)應(yīng)該實(shí)施深度改革，既然是國有性質(zhì)，那么就應(yīng)該屬于全民所有，國企應(yīng)將其股權(quán)平均分給全民所有，讓全民共享國企紅利，而不是讓少數(shù)人坐享好處，甚至提出應(yīng)將國企私有化，像上世紀(jì)90年代那樣將國企出售，使之民營化。

例如，天則經(jīng)濟(jì)研究所理事長茅于軾指出，天則所做了一個很重要的報告《國企的性質(zhì)、表現(xiàn)和改革》。其研究的結(jié)果就是，我國國企的利潤之所以這么高，是因為它免交很多稅、能夠輕松得到低于市場價格的貸款、能夠免費(fèi)使用公共資源、或者低效的使用，所以國企利潤可觀，員工的工資也隨之特別高，而國企利潤靠行政壟斷、靠國家給的各種優(yōu)惠價格得來，這恰好說明這些國企是沒有效率的。如果將之改成民營企業(yè)，社會經(jīng)濟(jì)效率會提高很多。對于陳志武、許小年等經(jīng)濟(jì)學(xué)家多次建議的分發(fā)國有資產(chǎn)，茅于軾認(rèn)為，分發(fā)股票給全民看似公平，但卻是不可行的，因為在沒有總的所有者和控制者的情況下容易導(dǎo)致國企無效率。所以他認(rèn)為正確的做法應(yīng)是出售國有企業(yè)，使之私有化，讓民營企業(yè)能夠得到進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的機(jī)會，公平參與競爭。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授張維迎認(rèn)為，國企已經(jīng)成為未來中國進(jìn)一步成長的主要障礙之一，中國未來幾年要做的第一件事就是國企私有化，在5－10年內(nèi)國企比重應(yīng)降到10％左右。

很多人都覺得國企不應(yīng)該在競爭性領(lǐng)域里與民營企業(yè)搶食，國企應(yīng)該只存在于政府功能領(lǐng)域，為社會謀利益，做一些民營企業(yè)做不到或不愿意做的事。而目前實(shí)際情況卻是很多國企都存在于競爭性領(lǐng)域，在享受政府優(yōu)惠政策的背景下與民營企業(yè)不公平競爭。遠(yuǎn)東控股集團(tuán)有限公司董事長蔣錫培認(rèn)為，要禁止國有企業(yè)進(jìn)入競爭性領(lǐng)域。

2國企不能簡單私有化

雖然，在國企的相對生產(chǎn)效率很低的情況下，必須對其進(jìn)行私有化改革；但是，如果國企的相對生產(chǎn)效率不太低，完全的私有化并不能最大化社會總體福利或政府支付。完全的私有化改革應(yīng)集中于那些生產(chǎn)效率過于低下的國有企業(yè)。同時從政府的角度看，在目前社會保障系統(tǒng)尚不健全的情況下，國企仍然是承擔(dān)社會性負(fù)擔(dān)的主要載體，因此，對于那些具有一定生產(chǎn)效率的國企，完全的私有化改革并不可行。

我個人認(rèn)為，單純將國企私有化并不能將所有問題都解決，私有化也許會帶來更多意想不到的困難。首先，我國是社會主義社會，是一個以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的國家，如果將國企全部售出，那么從性質(zhì)上我國將是名存實(shí)亡的社會主義國家，與強(qiáng)調(diào)私有制的資本主義國家又有何分別？而且，有學(xué)者指出，國有企業(yè)并非中國特色，資本主義國家也是有國有企業(yè)的，例如，從1945年開始，英國將一系列基礎(chǔ)工業(yè)和英格蘭銀行收歸國有，法國將能源部門、保險部門、金融部門和一些大公司改為國有。上世紀(jì)70年代中期日本政府設(shè)立的國有企業(yè)達(dá)一百多個；美國也有國有企業(yè)，這些國有企業(yè)主要集中于能源部門、基礎(chǔ)設(shè)施部門、提供公共產(chǎn)品部門和科技研發(fā)部門。而且國企并非都是低效的，其中不乏很多行業(yè)典范，比如新加坡的航空公司，是全世界有名的，但它是國有企業(yè)。還有法國的核電站，整個法國的電力行業(yè)基本都是國有的。其次，從國家安全的角度考慮，國有企業(yè)在必要時會犧牲自己的利益以保障國家和全民的利益，但是如果國企都消失了，誰還會聽從政府的調(diào)遣以實(shí)現(xiàn)社會利益最大化？沒有了國企，便沒有了社會的穩(wěn)定，人民的安心。再者，雖然目前很多國企效率低下，但是那也許只是相對于人們對之過高的期望而言的，現(xiàn)實(shí)中，很多民企的效率更低，而且，有數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國民營企業(yè)的平均生存壽命只有2．9年。也就是說，企業(yè)還沒來得及發(fā)展壯大形成規(guī)模就已經(jīng)夭折了。如此，怎么能夠擔(dān)當(dāng)關(guān)系國計民生的重任？最后，很多實(shí)證研究都表明，政治關(guān)系有助于提高企業(yè)效益，并且大量的文獻(xiàn)都在尋找政治關(guān)系和民營企業(yè)貸款之間的積極聯(lián)系，也就是說，在承認(rèn)政治聯(lián)系對民營企業(yè)發(fā)展的積極作用的前提下，民營企業(yè)應(yīng)該主動與政府建立有益的政治聯(lián)系，那么，天生就與政府有著血脈聯(lián)系的國有企業(yè)為什么要舍本逐末，硬生生斬斷自身與政府的關(guān)系（即國有企業(yè)民營化），然后轉(zhuǎn)而大費(fèi)周章地再又與政府建立政治關(guān)系呢？

國企改革應(yīng)該公眾化、市場化

國企改革方向不是簡單地將國有企業(yè)消滅，不應(yīng)該把所有矛頭都指向無辜的國有企業(yè)，將之弱化小化甚至取締不是解決問題的根本途徑。民營企業(yè)在當(dāng)下的發(fā)展確實(shí)受到諸多限制，比如融資難等困境，但是，政府已經(jīng)在做很多工作來改善這樣的局面，比如前不久被討論的最火的溫州金融綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施就是對民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)的一個大好消息。我們也有理由相信政府會在未來更加廣泛地推進(jìn)這樣的活動。其實(shí)，在現(xiàn)實(shí)中，最關(guān)鍵的決策者———政府———將收入最大化作為其目標(biāo)，并且關(guān)注失業(yè)，這就是為什么最優(yōu)方案經(jīng)常遭到政府的阻止。因此，為了使一個民營化方案成為可行，建議實(shí)行一個民營化或清算的次優(yōu)方案是明智的，即在增進(jìn)社會效率的同時考慮政府關(guān)注的東西。例如，一個追求收入和限制民營化后大量裁員的國有企業(yè)民營化的方案比那些出售股份和無限制裁員的方案更為合適，至少在我國經(jīng)濟(jì)的情況下是如此。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任邵寧4月2日在博鰲亞洲論壇2012年年會上表示，目前中國國有大型企業(yè)的改革方向是公眾化、市場化。公眾化即通過資本運(yùn)作把現(xiàn)在的國有企業(yè)升級成為上市公司，讓它成為市場競爭主體，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，靠自身實(shí)力參與經(jīng)濟(jì)競爭，目前中央企業(yè)60％以上的凈資產(chǎn)都已經(jīng)進(jìn)入上市公司。其實(shí)在上世紀(jì)90年代，已經(jīng)有很多國有中小企業(yè)徹底民營化、市場化。

結(jié)語

關(guān)于國有企業(yè)改革，大家應(yīng)該拋掉偏見，以一顆寬容平和的心公平地對待國有企業(yè)，不能一味片面地批判其缺點(diǎn)，忽視其優(yōu)點(diǎn)。其實(shí)無論是國企還是民企，都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要主體，只要能促進(jìn)效率提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，就都是值得保留和發(fā)展的。因此，應(yīng)該懷著積極健康的態(tài)度看待國企，積極地改善它而不是簡單消除它。