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我國《公司法》中規(guī)定了公司治理的強制要求，要求公司設(shè)立股東會、董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理。但在許多民營企業(yè)中，雖然按照公司法的要求建立了相應的治理機關(guān)，但只是停留在紙面上的機關(guān)，公司仍然是大股東一人管理、控制及經(jīng)營，致使股東會、董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理并未能發(fā)揮其實質(zhì)作用，民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)虛化。

董事會決策機制失靈，決策形式化我國民營企業(yè)雖按照公司法要求設(shè)立了董事會這一決策機構(gòu)，但董事會成員大多來自企業(yè)創(chuàng)業(yè)者或者內(nèi)部各級領(lǐng)導人，公司總裁或其家族成員在下屬提供充足資料的基礎(chǔ)上，獨自做出決策，無須經(jīng)過民主討論通過，即使經(jīng)過董事會討論決定，也往往是走形式，實質(zhì)上董事會并未發(fā)揮其應有的作用。

監(jiān)督約束機制不完善，對監(jiān)事缺乏應有的激勵機制民營企業(yè)中監(jiān)事在經(jīng)濟利益等方面受制于公司管理層，甚至大多數(shù)監(jiān)事會成員來自管理層，致使監(jiān)事缺乏行使監(jiān)督職能所需的必要法律保障，難以對董事和經(jīng)理起到監(jiān)督作用，使監(jiān)事會成為了可有可無的擺設(shè)，不能有效發(fā)揮其應有的地位和作用。同時，企業(yè)缺乏對監(jiān)事應有的激勵機制，使得監(jiān)事不能真正履行其監(jiān)督職能。

所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合二為一，經(jīng)營者權(quán)利不明確，缺乏對經(jīng)營者有效約束我國民營企業(yè)存在對外部經(jīng)理人的防范心態(tài)，并出于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離后所帶來的高昂的監(jiān)督成本和激勵成本的考慮，致使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合二為一的境況一直沒有改變，經(jīng)理人員“有實無名”，缺乏對經(jīng)理人員的約束。

完善我國民營企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的建議

（一）健全產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)，引導民營企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化

解決我國民營企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不清及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一問題，依法推進民營企業(yè)法律法規(guī)建設(shè)是關(guān)鍵。對此，一要健全產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)。針對我國目前對個人投資的所有權(quán)進行明確的法律保護，也就是個人對企業(yè)的投資所有還沒有成為真正意義上的產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀，必須在現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合《物權(quán)法》關(guān)于私有財產(chǎn)保護的法律規(guī)定，制定合適、合理、有效的《民營企業(yè)法》，為其產(chǎn)權(quán)提供完備的法律保障；更要對目前限制、影響民營企業(yè)相關(guān)所有權(quán)的法律法規(guī)進行修改與補充，加強對私權(quán)的保護，推進民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。二要以法律法規(guī)形式引導民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。產(chǎn)權(quán)多元化，即投資主體的多元化，當前實現(xiàn)多元化產(chǎn)權(quán)的途徑主要有：引入戰(zhàn)略投資者，其方式主要有增資擴股、出讓產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)換；采取股票期權(quán)激勵制度。用法律法規(guī)的形式引導、肯定和推動民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，使其在多元化的過程中，做到規(guī)范化、程序化、透明化。

（二）完善相關(guān)法律規(guī)定，賦予民營企業(yè)公司治理模式選擇權(quán)

公司法中關(guān)于設(shè)立三會一經(jīng)理的治理機關(guān)，不符合企業(yè)的實際需要。對此，公司法應提供多種治理模式，供不同類型、不同規(guī)模的民營企業(yè)進行選擇。民營企業(yè)基于對自身的了解而選擇的治理結(jié)構(gòu)，較之公司法強制設(shè)立的治理模式而言，更符合企業(yè)的需要。立法者在制定法律的過程中，應賦予企業(yè)治理模式的選擇權(quán)。

（三）建立科學、民主的決策機制，強化董事義務和董事會功能

家長制的決策機制，是民營企業(yè)廣為人詬病的弊端，往往影響民營企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。民營企業(yè)應強化以董事會為核心而非以老板個人為核心的科學化、民主化決策機制，強化決策程序的規(guī)則化、制度化，有效減少決策的隨意性以及重大決策失誤的風險。同時，強化董事的勤勉盡責義務，確保公司執(zhí)行權(quán)科學有效行使。如在《公司法》中明確規(guī)定公司與董事之間的信托關(guān)系，確立董事應承擔的基本義務，包括以列舉方式將忠實、盡職、勤勉義務具體化。同時，進一步完善董事會的組織體系，健全董事會的功能。

（四）完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)事會成員權(quán)利及激勵機制

監(jiān)事會要通過有關(guān)制度建設(shè)等措施，加強制度化建設(shè)與管理規(guī)范，變?nèi)酥螢榉ㄖ危灾贫裙苋?、用程序管事，對董事、?jīng)營行為進行監(jiān)督。對此，可以通過建立和引進外部監(jiān)事制度，改變監(jiān)事會成員的構(gòu)成，真正發(fā)揮監(jiān)事會對經(jīng)營者的監(jiān)督作用。同時加強監(jiān)事會的權(quán)利，突出監(jiān)事會享有監(jiān)察權(quán)的同時，賦予其一定的起訴董事或經(jīng)理的權(quán)利。通過提高監(jiān)事的報酬并給予企業(yè)一定的期權(quán)激勵，對監(jiān)事履行職能所需的必要費用給予足夠的支持，以此來完善監(jiān)事的激勵機制。

（五）實現(xiàn)經(jīng)理權(quán)利法定化，增加經(jīng)理人員的監(jiān)督激勵機制

公司經(jīng)理層是公司日常運營管理的執(zhí)行機構(gòu)，手中必然握有一定權(quán)力，其權(quán)力行使得當與否會給公司帶來巨大影響，因此，有必要對其擁有的權(quán)利在法律中進一步明確化、法定化，讓其不僅“有實”，亦“有名”。同時，應讓民營企業(yè)認識到，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離是企業(yè)發(fā)展的潮流，意味著企業(yè)的決策功能和風險承擔功能事實上發(fā)生了分離，對此應在公司法中增加對經(jīng)理人員的監(jiān)督機制和激勵機制，使經(jīng)理人員能夠做出既實現(xiàn)個人利益最大化又符合所有者目標的選擇，從而使民營企業(yè)在進行有效的兩權(quán)分離時樹立足夠的信心。

結(jié)語

筆者通過對我國民營企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀進行研究，在對我國民營企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本情況有了比較清晰的了解之上，提出民營企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在股權(quán)、董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理等方面存在的問題，并從公司法的視角對其提出完善建議，以期解決我國民營企業(yè)發(fā)展過程中遇到的瓶頸問題，使民營企業(yè)做大做強。

作者：賀薇艷單位：河北經(jīng)貿(mào)大學法學院