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一、非城市地區(qū)界定

1、地區(qū)屬性界定標(biāo)志

目前，對(duì)于地區(qū)屬性的界定主要是通過(guò)單一的行政區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)明確的，然而，在工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)過(guò)程中，一個(gè)地區(qū)的屬性往往與最初的定位發(fā)生了嚴(yán)重的分離，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)水平、人員結(jié)構(gòu)、空間功能等方面。因此，本文認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性應(yīng)該是圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征并通過(guò)空間大小、人口和社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)文化水平、空間聯(lián)接能力和作用范圍（資金流、商流、人流，信息流）等多個(gè)方面綜合反映和區(qū)別的?；诖耍?a href="http://m.rqylqx.com/lunwen/rwhjlw/cshlw/201512/794925.html" target="_blank">城市空間與非城市空間可以通過(guò)以下五個(gè)方面加以明確：一是法律地位。以法律條文的形式限定一個(gè)地區(qū)的司法權(quán)、中心職能以及在管理中的地位等因素，從而明確城市空間和非城市空間之間的界限，這是最傳統(tǒng)也最公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，但卻不能作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。二是居民區(qū)的大小和人口密度。人口總數(shù)量和面積區(qū)域的相對(duì)比值差異是突出城市空間與非城市空間的主要特點(diǎn)，可以通過(guò)人口總?cè)丝?總面積的算術(shù)密度、總?cè)丝?居住和生產(chǎn)面積的人口生理學(xué)密度、總?cè)丝?（農(nóng)業(yè)用地面積×單位面積產(chǎn)值）的供養(yǎng)密度、總?cè)丝?總居住面積的居住密度、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)/農(nóng)用地面積的農(nóng)業(yè)密度、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)/（農(nóng)用地面積×單位面積產(chǎn)值）的土地使用密度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者總數(shù)/農(nóng)用地面積的人地比、住房總數(shù)/計(jì)劃建筑用地面積的建筑密度來(lái)反映。三是就業(yè)密度。目前，我國(guó)城市化研究中尚不多見(jiàn)用就業(yè)密度反映城市空間和非城市空間的區(qū)別，但實(shí)際上這是區(qū)域發(fā)展研究上非常重要的一個(gè)衡量指標(biāo)，因此，就業(yè)密度可以通過(guò)每平方米的就業(yè)人數(shù)來(lái)表示。一般城市空間到非城市空間的就業(yè)密度會(huì)呈現(xiàn)出逐漸遞減的規(guī)律。四是農(nóng)業(yè)份額。農(nóng)業(yè)份額是標(biāo)注城市空間與非城市空間最傳統(tǒng)和最基本的指標(biāo)。高農(nóng)業(yè)份額是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最顯著的特征，而高工業(yè)份額是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最顯著的特征。五是結(jié)構(gòu)弱化。非城市空間也被稱為結(jié)構(gòu)弱化的地區(qū)。一般來(lái)說(shuō)，結(jié)構(gòu)弱化很難通過(guò)單一的指標(biāo)來(lái)衡量，可以依照人口統(tǒng)計(jì)（人口密度、凈遷移）與經(jīng)濟(jì)（地區(qū)產(chǎn)值、工農(nóng)比例、稅收）對(duì)比綜合或通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（數(shù)量、距離）構(gòu)建一個(gè)指數(shù)反映非城市空間的結(jié)構(gòu)差異。

2、農(nóng)村和鄉(xiāng)村的特點(diǎn)與差異

基于以上對(duì)非城市空間地區(qū)屬性的綜合測(cè)定，農(nóng)村和鄉(xiāng)村在其發(fā)展定位和功能上其實(shí)是相互聯(lián)系又相互區(qū)別的。首先，農(nóng)村是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動(dòng)者聚居的地方，而農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)相互交織的人類活動(dòng)，這就決定了以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村對(duì)空間的依賴性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市，具有鮮明的地域標(biāo)簽。其次，在一般解釋中，鄉(xiāng)村與農(nóng)村概念沒(méi)有本質(zhì)差異，或和村落、鄉(xiāng)村聚落等概念相聯(lián)系。本文認(rèn)為，鄉(xiāng)村是指居住在城市以外的人們生活的自然環(huán)境和人文環(huán)境。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的農(nóng)村概念相比，鄉(xiāng)村更強(qiáng)調(diào)從文學(xué)性的角度表達(dá)空間概念，更具有人文情懷?？傊?，農(nóng)業(yè)這個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)或產(chǎn)業(yè)部門是農(nóng)村所指向的空間所依托的基礎(chǔ)，而脫離了不論工業(yè)還是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)依賴性的純粹意義上的居民區(qū)才是鄉(xiāng)村的實(shí)質(zhì)?；诠I(yè)化的城市快速發(fā)展，為城市營(yíng)造了樓房林立、車流不息、人流如織的外在繁榮形象，但也引發(fā)了廠房和煙囪濃煙滾滾、交通擁擠、秩序混亂等的斑斑病癥，這些無(wú)不喚醒了人們對(duì)風(fēng)景宜人、空氣清新、民風(fēng)淳樸的鄉(xiāng)村的思念之情，催生了農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村浪漫主義。以地緣和血緣為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村的概念范疇創(chuàng)建的是一種與過(guò)度發(fā)展的城市景象完全不同的和諧理想關(guān)系：人與自然之間親密而直接，山川田野、河流湖泊、飛禽走獸是鄉(xiāng)村居民生活的重要組成部分；人與人之間打破城市鋼筋混凝土的冰冷，以非常熟絡(luò)的情感進(jìn)行“家長(zhǎng)里短”式的密切交往?？梢?jiàn)，農(nóng)村是一種以農(nóng)業(yè)為主的生活方式，鄉(xiāng)村所彰顯的是與城市和傳統(tǒng)農(nóng)村都截然不同的理想生活方式。

二、新型城市化的定位

從城市空間和非城市空間地區(qū)屬性的差別以及兩者之間的相互關(guān)系來(lái)看，新型城市化包含兩個(gè)過(guò)程，即外在的以人口機(jī)械遷移為特征的物理過(guò)程，以及內(nèi)在的以人口遷移為載體的城農(nóng)（鄉(xiāng)）文化經(jīng)過(guò)矛盾碰撞而融合、升華最終統(tǒng)一為新型城市文明的化學(xué)反應(yīng)過(guò)程。在城市化發(fā)展進(jìn)程中，城市和農(nóng)（鄉(xiāng)）村兩個(gè)空間肩負(fù)著不同的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)功能：一方面，農(nóng)村源源不斷地向城市輸送城市建設(shè)需要的物資和人員；另一方面，城市不斷通過(guò)輻射帶動(dòng)作用將先進(jìn)、文明的文化價(jià)值觀念、生活方式、消費(fèi)習(xí)慣等向農(nóng)（鄉(xiāng)）村滲透。伴隨著物理遷移和化學(xué)融合，城市和農(nóng)（鄉(xiāng)）村矛盾不斷得以調(diào)和，功能分工不斷得以深化，從而逐漸滿足工業(yè)化和城市化進(jìn)程中人們對(duì)區(qū)域功能的不同需求，最終形成新的社會(huì)結(jié)構(gòu)劃分?？梢?jiàn)，一般以城市人口占總?cè)丝诒戎氐闹笜?biāo)單一衡量一個(gè)區(qū)域的城市化水平是存在問(wèn)題的，城市化進(jìn)程衡量的指標(biāo)也不應(yīng)該是人口從農(nóng)（鄉(xiāng)）村向城市遷移的簡(jiǎn)單等同，它涉及人口、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技和環(huán)境等的一系列緊密而復(fù)雜的關(guān)系變遷，甚至還會(huì)受到如自然災(zāi)害、歷史變革等地方性和偶然性因素的影響，從而使城市體系的動(dòng)態(tài)和特征在政府決策、法律法規(guī)、城市規(guī)劃和管理作用下發(fā)生巨大變化。

三、新型城市化主導(dǎo)的非城市空間功能變遷

1、工業(yè)化和城市化發(fā)展階段的農(nóng)村

在工業(yè)化和城市化發(fā)展階段，由于城市一直是政治中心，是權(quán)力者集中和政令形成的地方，城市和農(nóng)村表現(xiàn)出明顯的角色差異：城市是先進(jìn)、文明的標(biāo)志，城市人決定什么是社會(huì)發(fā)展應(yīng)該提倡鼓勵(lì)的文明趨勢(shì)；農(nóng)村則成為落后、愚昧的代名詞，是城市壓制和征服的對(duì)象，農(nóng)村人只能處于弱勢(shì)被動(dòng)接受城市的“游戲規(guī)則”。具體表現(xiàn)為：在城市生活的農(nóng)村人被稱為“鄉(xiāng)下人”，傳達(dá)出城市人對(duì)農(nóng)村人行為和生活習(xí)慣的輕蔑與偏見(jiàn)情緒；如果要肯定農(nóng)村人的誠(chéng)實(shí)、質(zhì)樸、深明大義，則對(duì)其作出“做派不像鄉(xiāng)下人”的肯定，而“跟城市人一樣”的評(píng)價(jià)則顯現(xiàn)出農(nóng)村人對(duì)城市人的極度羨慕。可見(jiàn)，城市人和農(nóng)村人在相互評(píng)價(jià)和認(rèn)同上存在巨大的差異。然而隨著“城市病”的爆發(fā)，農(nóng)村人對(duì)城市人的羨慕在城市對(duì)農(nóng)村的不斷掠奪與歧視中逐漸被磨滅，農(nóng)村人開(kāi)始對(duì)城市人表示出排斥，甚至嘲諷和不滿。究其原因，主要是城市因素嚴(yán)重沖擊了農(nóng)村的傳統(tǒng)等級(jí)觀念、倫理價(jià)值，從而破壞了農(nóng)村原有的秩序和農(nóng)村人安然接受生活方式；并且，農(nóng)村人積極向往先進(jìn)文明城市的追求常常被城市人“不平?！被虿粚?duì)等的待遇而打破，而在農(nóng)村和城市之間鐘擺式顛沛生活的初期讓農(nóng)村人羨慕的“走出農(nóng)村的優(yōu)秀農(nóng)村人”失去得到的落差更是讓其充滿不平衡感。即便是現(xiàn)在，城市居民對(duì)“城市病”表現(xiàn)出的不滿，往往歸罪于進(jìn)入城市的農(nóng)村人太多，破壞了城市良好的“規(guī)矩”，卻忽略了城市管理和資源的優(yōu)化問(wèn)題。顯然，城市化進(jìn)程是一個(gè)漸進(jìn)的長(zhǎng)期過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，新的從工業(yè)文明和社會(huì)及產(chǎn)業(yè)分工中生發(fā)而出的新型文明以揚(yáng)棄的方式取代了源自傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的價(jià)值倫理觀念和社會(huì)規(guī)范。作為工業(yè)化派生物和經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚效應(yīng)產(chǎn)物的城市化，決定了農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村對(duì)于工業(yè)和城市的意義。無(wú)論任何體制，工業(yè)化和城市化的發(fā)展都帶來(lái)了農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)無(wú)償?shù)馁Y本積累貢獻(xiàn)，而這種貢獻(xiàn)直接的表現(xiàn)形式就是農(nóng)村和農(nóng)民的“犧牲”，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展出路也根本在于工業(yè)化。

2、后工業(yè)化和現(xiàn)代社會(huì)的鄉(xiāng)村

隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村與鄉(xiāng)村的概念已經(jīng)在發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家發(fā)生了質(zhì)的改變。鄉(xiāng)村成為城市重要的附屬功能區(qū)之一，即通過(guò)農(nóng)業(yè)專業(yè)化和機(jī)械化，鄉(xiāng)村與物質(zhì)生產(chǎn)部門的農(nóng)業(yè)逐漸脫離了依存關(guān)系。在此階段，一個(gè)國(guó)家或社會(huì)發(fā)展到城鄉(xiāng)差別已經(jīng)基本消除的現(xiàn)代社會(huì)，城市和鄉(xiāng)村在社會(huì)有機(jī)整體中肩負(fù)著不同的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)功能。至此，鄉(xiāng)村成為了基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理、生活方式城市化了的農(nóng)村，是經(jīng)過(guò)城市文化改造了的農(nóng)村，即后工業(yè)化和現(xiàn)代社會(huì)的鄉(xiāng)村。

3、農(nóng)村到鄉(xiāng)村的過(guò)渡

工業(yè)化進(jìn)程呈現(xiàn)出的農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的城市快速發(fā)展與農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷擠出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村呈現(xiàn)出以人口密度和就業(yè)密度同時(shí)下降的“農(nóng)村衰落”形成鮮明對(duì)比。在此階段，與農(nóng)村相對(duì)應(yīng)的區(qū)域空間概念是工業(yè)城市，也就是說(shuō)，城市工業(yè)發(fā)展所主導(dǎo)的人口從農(nóng)村向城市機(jī)械遷移的物理過(guò)程是該階段城市化的主要特點(diǎn)。其次，城市優(yōu)越外殼鑄造的“城市夢(mèng)”導(dǎo)致城市規(guī)模效益下降乃至出現(xiàn)負(fù)效益，呈現(xiàn)出工業(yè)和人口向城市郊區(qū)遷移的逆城市化發(fā)展。在此階段，農(nóng)村受到各種城市因素不斷地滲透，并與當(dāng)?shù)匾蛩貙?shí)現(xiàn)融合升華；農(nóng)業(yè)漸漸脫離對(duì)農(nóng)村空間的依賴，成為現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)，工業(yè)漸漸退出城市而遷入城市近郊的工業(yè)聚集區(qū)。至此，城市與農(nóng)村的功能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，并逐漸形成差異化格局。上升為純粹生活居住型社區(qū)的農(nóng)村成為擁有與城市社區(qū)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等基本功能對(duì)等但擁有環(huán)境元素（山川田野、河流湖泊、飛禽走獸）不同的鄉(xiāng)村；從工業(yè)生產(chǎn)功能中解放出來(lái)的城市空間則逐漸成為商業(yè)、金融、娛樂(lè)休閑等服務(wù)業(yè)的中心。

四、推進(jìn)新型城市化發(fā)展的建議

從理論和國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上，城市化不同階段對(duì)農(nóng)（鄉(xiāng)）村功能的不同要求造就了農(nóng)村和鄉(xiāng)村不同的特征。新型城市化打破了原有城市化的以造城運(yùn)動(dòng)、城市圈、城市帶建設(shè)為典型特征的發(fā)展老路。新型城市化的發(fā)展進(jìn)程不再是城市與農(nóng)（鄉(xiāng)）村的相互割裂，而是通過(guò)明晰農(nóng)（鄉(xiāng)）村建設(shè)與城市化進(jìn)程的內(nèi)在關(guān)系和發(fā)展方式，以農(nóng)（鄉(xiāng)）村非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給的城市化、以居住地為身份標(biāo)簽的身份認(rèn)證打破為基本表征，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)（鄉(xiāng)）村居民無(wú)差異價(jià)值認(rèn)同的城農(nóng)（鄉(xiāng)）一體化，即城市與農(nóng)（鄉(xiāng)）村發(fā)展的終極目標(biāo)都是一致的。這也就決定了新型城市化進(jìn)程中城市和農(nóng)（鄉(xiāng)）村在不同階段發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，保證了城市和農(nóng)（鄉(xiāng)）村同時(shí)具有充足的發(fā)展動(dòng)力。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

無(wú)論何種體制，隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)都會(huì)對(duì)一國(guó)的工業(yè)發(fā)展提供必要的物質(zhì)積累，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)要素向城市的凈流出；與此同時(shí)，隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，形成小農(nóng)破產(chǎn)、農(nóng)村凋敝的“農(nóng)村衰落”，最終出現(xiàn)城農(nóng)（鄉(xiāng)）兩極分化。但無(wú)成本“城市養(yǎng)料”的供給地和“泛城市化”的無(wú)序之基都不是農(nóng)（鄉(xiāng)）村的長(zhǎng)期發(fā)展定位，農(nóng)業(yè)和農(nóng)（鄉(xiāng)）村需要在城市化推進(jìn)的過(guò)程中與城市統(tǒng)籌發(fā)展，并在宏觀戰(zhàn)略層面上重構(gòu)戶籍制度、調(diào)整土地制度、完善保障制度，在中觀管理層面實(shí)現(xiàn)教育資源和基礎(chǔ)設(shè)施城農(nóng)（鄉(xiāng)）均等化、微觀操作層面創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)城農(nóng)（鄉(xiāng)）一體化。

2、注重功能分工次序

通過(guò)非城市空間功能的變遷，城市和農(nóng)（鄉(xiāng)）村的建設(shè)和發(fā)展需要有一定的優(yōu)先次序，才能保證城市和農(nóng)（鄉(xiāng)）村的發(fā)展不會(huì)或重復(fù)發(fā)展。作為對(duì)農(nóng)（鄉(xiāng)）村人口同化和空間擴(kuò)張的城市化，在不同發(fā)展階段對(duì)農(nóng)（鄉(xiāng)）村的滲透和功能演變有著不同的要求，即農(nóng)（鄉(xiāng)）村擔(dān)負(fù)的功能應(yīng)該由該區(qū)域的城市化水平確定，農(nóng)（鄉(xiāng)）村建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該由城市發(fā)展的能力來(lái)定位。

3、脫離模式固化

不論是城市化進(jìn)程的推進(jìn)，還是農(nóng)（鄉(xiāng)）村的建設(shè)發(fā)展，都不應(yīng)該是政策性的固定模式。因?yàn)槌鞘泻头浅鞘锌臻g的發(fā)展都不是孤立事件，兩個(gè)空間的發(fā)展在目標(biāo)和任務(wù)方面的進(jìn)程設(shè)計(jì)，在具體建設(shè)模式及其實(shí)現(xiàn)路徑等方面，都需要與該區(qū)域的城市化水平相契合，即根據(jù)一個(gè)地區(qū)的整體發(fā)展水平的階段性提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異為依據(jù)，針對(duì)性設(shè)計(jì)該地區(qū)城市和農(nóng)（鄉(xiāng)）村的適應(yīng)性發(fā)展方式。

作者：常亮 于富喜 單位：西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)商學(xué)院