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【摘要】我國人口老齡化現(xiàn)狀的日益加大，老年群體的養(yǎng)老問題越來越突出。社區(qū)養(yǎng)老作為一種新的養(yǎng)老模式，已經(jīng)得到越來越多的家庭以及社會的廣泛重視，因此，如何構(gòu)建符合我國人口老齡化發(fā)展趨勢的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，已然成為完善我國老年群體養(yǎng)老保障制度、緩解巨大的老年養(yǎng)老需求的重要問題。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化;社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

一、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式

根據(jù)2015年國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，截止到2015年年末全國提供養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共計2．8萬個，其中養(yǎng)老服務(wù)床位669．8萬張，共有社區(qū)服務(wù)中心2．4萬個，社區(qū)服務(wù)站12．5萬個。對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的界定，從查詢的相關(guān)文獻(xiàn)中能夠總結(jié)出社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的特點(diǎn)，即“老年人的生活環(huán)境沒有變，仍然是在家中居住，提供服務(wù)的主體為家庭成員，社區(qū)主要提供上門服務(wù)、日間照料等輔助家庭成員的服務(wù)?！碑?dāng)前我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要存在三種形式:

1、集中供養(yǎng)服務(wù)。

即街道、居委會和社區(qū)組織或個人構(gòu)建養(yǎng)老院、托老所、老年人公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，雇傭?qū)Ｂ毜姆?wù)人員集中為入住的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。其服務(wù)范圍包含衣食住行、醫(yī)療衛(wèi)生保健等老年人生活需求的各個方面。除了個別無家庭依靠并且沒有任何經(jīng)濟(jì)收入的孤寡老人是由政府提供救濟(jì)的，其他入住老人通常由自己或家庭為其負(fù)擔(dān)養(yǎng)老生活費(fèi)用。目前選擇這類社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活的老年人比例較低。

2、居家養(yǎng)老服務(wù)。

即以家庭為核心，以社區(qū)為載體的一種社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)形式。具體來講，是指老年人生活在家里，除了家庭成員提供的照顧之外，社區(qū)為其提供生活照料、醫(yī)療保健等方面的服務(wù)。這種模式是最具中國特色的養(yǎng)老服務(wù)形式，它不僅養(yǎng)老成本較低，而且也解決了老年人生活習(xí)慣的問題，避免老年人脫離熟悉的環(huán)境，因此這種模式的養(yǎng)老也最普遍。

3、介于兩者之間的日間集中供養(yǎng)服務(wù)。

例如，社區(qū)內(nèi)的日間托老所，一般上午由老年人的家庭成員將其送至日間托老所，由日間托老所的服務(wù)人員為其日間照料，等到其家庭成員晚上再將其接回家。

二、我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)面臨的問題

1、資金來源途徑單一且投入不足

資金匱乏是制約社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素。目前，我國提供的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本都是國家和地方政府直接供給，盡管我國每年投入到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)上的財政資金都在提高，但政府資金投入的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于老年群體的增長速度，依然難以滿足日益增加的老年群體的養(yǎng)老需求。

2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員服務(wù)水平低下且數(shù)量稀缺

一方面，我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的工作人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)在社區(qū)實(shí)際的老年服務(wù)需求。同時由于服務(wù)人員的待遇低，加之缺乏有關(guān)激勵社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策，導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量少之又少。另一方面，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員工作素質(zhì)不高。他們大多來自政府出資購買的下崗失業(yè)人員、退休人員或是家庭婦女，沒有系統(tǒng)接受過專業(yè)訓(xùn)練。同時，也沒有相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，僅僅只能滿足老年人最基本的家政服務(wù)，不能提供專業(yè)性很強(qiáng)的醫(yī)療保健及護(hù)理工作。

3、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及管理制度不完善

由于缺乏對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施完善的管理制度，我國很多社區(qū)存在老年人活動室雜亂無用、活動用品被大量損壞的現(xiàn)狀，使得社區(qū)內(nèi)的健身設(shè)施削弱了老年活動的效果，大多都成為了擺設(shè)。而且，很多老年活動場所面積難以容納每天參加活動的老年人，這在一定程度上打消了老年人的積極性，直接影響社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。

三、完善我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的對策

1、多方籌集社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金

拓寬籌資渠道，積極爭取社區(qū)外來資助。政府應(yīng)制定相關(guān)政策鼓勵社會愛心人士和企業(yè)加大對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金支持。同時，政府還應(yīng)將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金劃入到財政預(yù)算中，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老資金的儲備和有效使用。其次，政府應(yīng)積極利用小額貸款、政府貼息等投資及融資措施，加大對社區(qū)養(yǎng)老的信貸投入，適時放寬保險資金投入到社區(qū)養(yǎng)老的限制。

2、加強(qiáng)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的宣傳

一方面，政府可以通過各種媒體渠道的宣傳，讓社會群體不斷接受與適應(yīng)不斷龐大的養(yǎng)老群體數(shù)量，同時要積極宣傳相關(guān)的敬老愛老事跡，為發(fā)展老年事業(yè)營造積極良好的社會氛圍。另一方面，政府可以通過相關(guān)政策，逐步培養(yǎng)社會公民的理念和社會意識。

3、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍專門化、專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)

一方面，國家應(yīng)加大對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的重視，讓社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員感到被認(rèn)可，從而提高其投入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的積極性。同時要提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的素質(zhì)，使其能夠更加準(zhǔn)確了解老年群體的生活需求，不斷提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量;其次，還要加強(qiáng)對專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障充足的人才儲備。另一方面，要積極吸引志愿者隊伍的加入。我國目前的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊伍還很薄弱，僅僅依靠政府購買的專業(yè)服務(wù)人員無法達(dá)到現(xiàn)實(shí)要求，還需要吸收廣大的社會志愿者力量加入。

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作者：查娟 單位：遼寧大學(xué)人口研究所