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本文作者：李宜春胡曉莉作者單位：重慶文理學(xué)院

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職合一

2003年，湖北省咸寧市咸安區(qū)橫溝橋鎮(zhèn)實(shí)行黨政“正職合一”、黨政交叉任職，這在全國(guó)是較早的有意試點(diǎn)。具體情況是：設(shè)書記兼鎮(zhèn)長(zhǎng)1人；副書記3人，其中1名兼常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，1名兼人大主席團(tuán)主席和紀(jì)委書記，1名兼政協(xié)工作委員會(huì)主任；副鎮(zhèn)長(zhǎng)3人，由黨委委員兼任。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的產(chǎn)生是“兩票推選、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”，即黨員、群眾代表推薦黨政班子成員，黨代會(huì)選舉黨委班子成員，人代會(huì)選舉政府班子成員。改革前橫溝橋鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子有18名成員，改革后為11人。不久，改革推廣到整個(gè)咸安區(qū)，后來全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制在9名以內(nèi)。作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套改革和農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵，2004－－2012年開展的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在精簡(jiǎn)人員的同時(shí)，還積極探索擴(kuò)大黨政交叉任職，一些地方還實(shí)行黨政正職合一。湖北省積極推行咸安經(jīng)驗(yàn)，到2005年10月前，有60％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了黨政“正職合一”，即“一肩挑”，領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)由10543人減到6204人。2006年山西省長(zhǎng)治市全市132個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)了黨政正職合一，成為當(dāng)時(shí)全國(guó)唯一全面鋪開此項(xiàng)改革的地級(jí)市。至2007年底，吉林全省624個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中558個(gè)實(shí)現(xiàn)黨政正職合一，比例為89．46％。到2006年安徽省縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委換屆結(jié)束時(shí)，全省共有441個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職合一，比例為31．2％，換屆后全省共有3150名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)入黨委，比例為74．4％。如休寧縣嶺南鄉(xiāng)換屆后，領(lǐng)導(dǎo)由9個(gè)減為5個(gè)：鄉(xiāng)長(zhǎng)、書記合一，一名副書記兼任人大主席和紀(jì)檢書記，一名黨委委員兼任武裝部長(zhǎng)，另兩名黨委委員兼任副鄉(xiāng)長(zhǎng)。另外，目前各種開發(fā)區(qū)（包經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等多類型），其黨工委、管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)也多在10人以內(nèi)，而且基本本著沒有分工重疊的原則。一些開發(fā)區(qū)也是下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道的，但這種領(lǐng)導(dǎo)體制并不妨礙管理的有效運(yùn)作。應(yīng)該說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)于思考縣級(jí)乃至市級(jí)地方黨政班子建設(shè)問題，也是很有啟發(fā)作用的。

地方黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任專委會(huì)主任的“富陽模式”

為達(dá)成打破行政壁壘、優(yōu)化資源配置的效果，浙江省富陽市在政府機(jī)構(gòu)不變動(dòng)的前提下，在政府層面先后構(gòu)建15個(gè)虛擬的專業(yè)委員會(huì)，由市委副書記、幾名副市長(zhǎng)分別擔(dān)任主任，組成部門包括各個(gè)職能相關(guān)的部委辦局，專委會(huì)辦公室設(shè)在一個(gè)主要職責(zé)部門。如公有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)委員會(huì)包括財(cái)政局、市府辦、發(fā)改局、國(guó)土資源局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會(huì)包括農(nóng)辦、建設(shè)局、國(guó)土、“百千”辦、新農(nóng)村建設(shè)辦等。專委會(huì)實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，如規(guī)劃統(tǒng)籌委員會(huì)的主任是一位副市長(zhǎng)，副主任當(dāng)中則有市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)以及其他副市長(zhǎng)。專委會(huì)成為架設(shè)在政府各部門、各單位之間的“立交橋”。如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會(huì)所整合的幾個(gè)部門以前是各自為政，按照原先分工，市政府分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)有時(shí)協(xié)調(diào)不靈。成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會(huì)后，形成“大三農(nóng)———大城鄉(xiāng)———大統(tǒng)籌”格局。專委會(huì)把分散于部門的決策權(quán)更多地集中、上升到政府層面，改變了部門既決策又執(zhí)行的狀況。富陽市“虛體性”的大部門體制，變部門負(fù)責(zé)制為政府集中制、政府正副首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把現(xiàn)代政府統(tǒng)籌理念和傳統(tǒng)部門分工體系有機(jī)結(jié)合起來，起到優(yōu)化資源要素配置、實(shí)現(xiàn)整合部門力量的作用，達(dá)到增強(qiáng)黨委的戰(zhàn)略引導(dǎo)能力、政府的統(tǒng)籌整合能力、各級(jí)各部門的執(zhí)行創(chuàng)造能力、三力合一力的目標(biāo)。富陽專委會(huì)制度真正體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，即“統(tǒng)籌兼顧”；也符合現(xiàn)代政府管理的新趨勢(shì)，即回應(yīng)性調(diào)適、總體性統(tǒng)籌、系統(tǒng)性集中、制約性協(xié)調(diào)、總攬性分別等。