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一、堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線是科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑

作為實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線為科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)提供了方向。因此，將總結(jié)歸納民意作為在制定決策的過(guò)程中的一個(gè)重要部分，并以此提高決策的科學(xué)性和民主性。

（一）堅(jiān)定立場(chǎng)

一切為了群眾各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須以維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，將人民群眾的需求作為科學(xué)決策依據(jù)，并以此制定決策，才能在確保群眾利益不被損害，獲得群眾的真心支持。強(qiáng)調(diào)指出，領(lǐng)導(dǎo)不是百事通，不是萬(wàn)能的。要做群眾的先生，先做群眾的學(xué)生。在決策過(guò)程中要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。決策出臺(tái)后，及時(shí)公開(kāi)，接受人民群眾的咨詢(xún)及質(zhì)疑，并根據(jù)群眾意見(jiàn)進(jìn)一步完善決策，充分體現(xiàn)群眾意愿。

（二）決策遵循

依靠群眾堅(jiān)持一切依靠群眾就是要在領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)踐中，善于組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，使人民群眾成為執(zhí)行黨的路線方針政策的堅(jiān)定力量?？茖W(xué)有效的決策在于解決問(wèn)題、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在確立了決策目標(biāo)后，要圍繞目標(biāo)，深入到群眾中去調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況，并將群眾意見(jiàn)及時(shí)全面的收集、采納，依靠群眾的智慧獲得支持科學(xué)決策的信息。

（三）結(jié)果檢驗(yàn)

問(wèn)詢(xún)?nèi)罕姺桨复胧┮揽咳罕妬?lái)檢驗(yàn)。決策實(shí)施后，應(yīng)及時(shí)收集人民群眾的反饋意見(jiàn)以及實(shí)踐過(guò)程中遇到的實(shí)際情況，根據(jù)收集結(jié)果及時(shí)調(diào)整和修正決策內(nèi)容。同時(shí)，在實(shí)踐過(guò)程中也會(huì)遇到各種新情況、新問(wèn)題、新經(jīng)驗(yàn)，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)施決策的過(guò)程中及時(shí)將反映出的情況及問(wèn)題納入到已有的決策中來(lái)，如此反復(fù)，使決策內(nèi)容更完善、更充實(shí)、更科學(xué)。決策成效由群眾來(lái)評(píng)說(shuō)。再完美的決策，只有實(shí)際執(zhí)行時(shí)才能見(jiàn)成效。因此，一旦決策實(shí)施，就要及時(shí)跟蹤問(wèn)效，做好監(jiān)督工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，將群眾對(duì)決策內(nèi)容反饋的問(wèn)題，評(píng)說(shuō)記錄下來(lái)為不斷修正決策提供事實(shí)依據(jù)。無(wú)論決策取得多大成效，評(píng)價(jià)權(quán)都在群眾，成績(jī)大小，工作作風(fēng)、執(zhí)行力度都由群眾檢驗(yàn)、群眾考證。

二、建立群眾路線的制度機(jī)制

實(shí)現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)群眾路線是一項(xiàng)常態(tài)化、長(zhǎng)期性的工作，為避免形式主義的產(chǎn)生，就需要用科學(xué)的制度提供保障，才能實(shí)現(xiàn)真正的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。

（一）建立聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的制度

推進(jìn)各級(jí)各項(xiàng)工作公開(kāi)化，透明化，設(shè)置暢通的信箱、電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等公共交流渠道，讓群眾充分了解各級(jí)黨組織的工作，便于群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)表意見(jiàn)以及監(jiān)督工作。完善領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研及下訪制度，做到主動(dòng)深入群眾，解決群眾實(shí)際問(wèn)題。將領(lǐng)導(dǎo)干部工作成績(jī)的考核納入到群眾監(jiān)督范疇。衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作要以群眾是否滿意作為標(biāo)準(zhǔn)。常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究機(jī)制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，將聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的制度落實(shí)化，切切實(shí)實(shí)把群眾利益落在實(shí)處。領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)常進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，做到及時(shí)掌握人民群眾的真實(shí)意見(jiàn)；鼓勵(lì)群眾提出利益訴求，并將問(wèn)題及時(shí)暴露出來(lái)，尋求解決辦法，真正做到有效維護(hù)群眾的合法權(quán)益。將引導(dǎo)、約束、調(diào)節(jié)機(jī)制引入到建立健全群眾利益制度上，以規(guī)避損害群眾利益的行為。

（二）建立科學(xué)民主的決策

制度建立科學(xué)民主的決策制度，是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的這重要前提。決策是否正確直接與人民群眾利益是否得到滿足息息相關(guān)，這就決定了人民群眾對(duì)制定決策提出的評(píng)價(jià)和建議最有發(fā)言權(quán)。人民群眾參與決策的過(guò)程，是決策民主化的重要體現(xiàn)。因此，要切實(shí)保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，首先要做到的就是政務(wù)公開(kāi)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)涉及群眾切身利益的重大決策，實(shí)行民主評(píng)議，從人民群眾的根本利益出發(fā)點(diǎn)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各階層群眾的意見(jiàn)和建議，并將其落到實(shí)處。其次，要建立健全民主科學(xué)的決策制度。在協(xié)商渠道方面，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體、政協(xié)組織、社會(huì)組織等協(xié)商渠道。在協(xié)商制度上，深入貫徹立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商的協(xié)商制度。最后，完善研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，通過(guò)論證、咨詢(xún)、評(píng)估等方式，吸收專(zhuān)家學(xué)者建議，在尊重科學(xué)、尊重實(shí)際的基礎(chǔ)上作出科學(xué)決策，并以此為基礎(chǔ)建成有中國(guó)特色的新型智庫(kù)，完善科學(xué)決策咨詢(xún)制度。

（三）建立群眾監(jiān)督機(jī)制

決策是否科學(xué)，是否達(dá)到預(yù)期效果，首先要確保決策能夠很好地貫徹執(zhí)行。因此，群眾的監(jiān)督作用在決策推行的過(guò)程中有著不可忽視的作用。為了讓人民群眾能夠清晰并及時(shí)了解各項(xiàng)決策事項(xiàng)，首先要做到的就是將決策內(nèi)容通過(guò)各種形式公示給群眾。將群眾監(jiān)督與媒體輿論監(jiān)督相結(jié)合并通過(guò)組織評(píng)議會(huì)、搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、呼叫中心、聽(tīng)證會(huì)等多種公開(kāi)形式建立健全多種渠道，多個(gè)層次的民意參與渠道，收集民意信息，方便民眾參與監(jiān)督。其次，各級(jí)決策部門(mén)認(rèn)真整理群眾意見(jiàn)，并以此作為確定和調(diào)整工作思路、制定決策的基本依據(jù)，只有切實(shí)傾聽(tīng)民眾的呼聲，才能保證決策的效果，并得到群眾的認(rèn)可和擁護(hù)。決策的制定只有符合社會(huì)發(fā)展要求，才能推動(dòng)決策實(shí)施。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的今天，社會(huì)主義建設(shè)大業(yè)取得勝利的關(guān)鍵在于堅(jiān)定人民群眾的利益高于一切的信念。以群眾路線為前提的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)決策，是以群眾利益出發(fā)點(diǎn)，最終達(dá)到被群眾所接受，從而帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一種領(lǐng)導(dǎo)能力。因此，只有依靠群眾路線，領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)性的提升才能達(dá)到一個(gè)新高度。

作者：陳黎力 單位：中共朝陽(yáng)市委黨校