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一、產(chǎn)生背景

河南煤化永錦能源有限公司是一個具有50年歷史的老礦，面臨由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟管理模式向市場經(jīng)濟管理模式轉變的挑戰(zhàn)。雖然經(jīng)過幾十年的摸索和經(jīng)驗總結，形成了眾多的管理制度、辦法，但整體上來說缺乏系統(tǒng)性、科學性、針對性，特別是安全管理思路傳統(tǒng)保守，過多依靠專項整治、集中排查、會議布置、下達命令、處罰為主要的行政手段來強制實施安全保障，已不能適應當今企業(yè)發(fā)展的需要。傳統(tǒng)安全管理的弊端主要表現(xiàn)為：

1.風險源辨識和風險評估不到位，造成安全管理盲目性較大。

2.安全管理流程不合理。安全管理操作控制程序不清晰、不閉合，未能做到全過程控制，安全管理存在漏洞、隨意性較強。

3.安全管理協(xié)同性差，責任權利不統(tǒng)一。

二、內(nèi)涵與主要做法

2.1健全安全管理組織結構成立內(nèi)部市場化協(xié)同安全管理領導小組，加強組織領導。成立以礦長為組長，副礦長為副組長，各職能科室領導為成員的公司內(nèi)部市場化安全協(xié)同管理領導小組，負責公司內(nèi)部市場化安全協(xié)同管理重大問題的決策，例外問題的處置，內(nèi)部市場化安全協(xié)同管理的監(jiān)察工作。

2.2明確安全管理的指導思想與原則一是明確安全管理流程再造的思路。按照“總體規(guī)劃、分步實施”的總體思想。二是明確安全管理的指導思想?；趦?nèi)部市場化的煤礦安全管理是在內(nèi)部市場化理論為指導的前提下完成的，從煤礦到班組共形成三級主要市場主體，分別是煤礦、區(qū)隊以及班組。三是明確安全管理的運行機制。要想改革和創(chuàng)新煤礦安全管理模式，構建安全高效的煤礦安全管理體系，必須建立起一整套長效運行機制，理清各種關系，規(guī)范作業(yè)流程，主要包括市場機制、考核機制、協(xié)同機制和監(jiān)察機制。四是明確安全管理的實施方法。在內(nèi)部市場化運作的基礎上，構建三維安全協(xié)同管理PDCA循環(huán)系統(tǒng)。五是明確安全管理的六個原則：市場化運作的原則、充分授權的原則、利益對等的原則、協(xié)同高效的原則、精細化管理的原則、安全目標導向原則。

2.3優(yōu)化安全管理的體系架構通過對煤礦安全管理流程的調(diào)研、梳理，構建基于內(nèi)部市場化的煤礦安全協(xié)同管理流程體系三維立體框架模型。根據(jù)模型，構建起安全管理的初步體系架構：縱向上從安全管理PDCA流程出發(fā)，形成安全目標管理、安全風險防范、安全管理與控制、安全目標考核和安全評價安全協(xié)同管理流程；橫向上以市場主體上下游服務關系和崗位輔助協(xié)作關系，確定市場服務合同，從而明確不同主體之間的權利與責任，并從人、機、環(huán)、法、料五個方面規(guī)定了安全管理的內(nèi)容。在縱橫分析的基礎上，形成安全管理崗位目標與責任、安全管理崗位考核指標、安全協(xié)同管理制度與考核方法，整個安全管理流程置于安全協(xié)同監(jiān)察之下，從而形成以內(nèi)部市場化運作為主，安全協(xié)同監(jiān)察為輔的內(nèi)部市場化的煤礦安全協(xié)同管理流程體系框架。

三、再造安全管理的流程

3.1構建PDCA安全管理流程（總體流程）通過對煤礦安全管理流程的調(diào)研分析，結合PDCA循環(huán)圖思想，設計出PDCA安全協(xié)同管理總體流程。

3.2構建協(xié)同安全管理流程分流程在PDCA安全協(xié)同管理流程（總體流程）基礎上，分別設計安全協(xié)同管理流程分流程，包括：安全目標管理流程、安全風險管理流程、安全控制管理流程、應急救援管理流程和內(nèi)部市場化結算管理流程等。

①建立安全目標管理流程目標安全管理根據(jù)煤礦安全管理目標，采取自上而下、自下而上的方法，制定各級市場主體的安全目標，并根據(jù)各級市場主要目標，形成各級市場主體的崗位責任，安全目標考核指標、安全目標考核方法、內(nèi)部市場化結算方案等。目標安全管理流程是基于內(nèi)部市場化的煤礦安全協(xié)同管理控制的基礎。在目標安全管理流程分析的基礎上，制定了《安全生產(chǎn)崗位責任制》、《安全目標考核辦法》、《安全內(nèi)部市場化結算辦法》等制度文件。

②構建安全風險管理流程安全風險管理是安全防范管理的重點，也是難點。煤礦安全風險管理的重點是建立危險源辨識和煤礦安全應急預案。首先通過建立煤礦安全風險綜合信息平臺，全面收集煤礦安全信息，對煤礦的安全風險作出初步判斷；其次結合班組、部門的時間確認與反饋，參考行業(yè)風險事件庫，全面辨識煤礦安全風險；第三進行全面的安全風險評估，根據(jù)專業(yè)經(jīng)驗、行業(yè)標桿等，結合煤礦實際，形成安全風險評估的初步結論；第四形成安全風險管控預案，提出風險評估報告。安全風險管理流程的設計借鑒了風險管理和危險源管理的理論和方法。危險辨識是基礎，根據(jù)危險源辨識，形成危險源信息庫；運用風險評估方法，確定風險（危險）等級，應對不同級別的風險，宜采取不同的管理方案。

3.3加強內(nèi)部市場化結算流程管理①在集團內(nèi)部市場化管理基礎上，結合煤礦自身安全管理實際，依據(jù)安全目標考核指標和考核辦法，構建建煤礦內(nèi)部市場化管理實施新型管控模式，形成煤礦內(nèi)部市場化結算體系，制定出詳細可行的內(nèi)部結算辦法，構建起煤礦內(nèi)部市場化管理實施新型管控模式。②完善內(nèi)部市場化結算體系：一是分線核算，構建要素市場。二是不斷完善價格體系。三是建立核算體系。四是建立考核評價體系。

3.4完善安全管理各項規(guī)章制度在安全風險分析的基礎上，相繼制定、完善《安全應急預案信息庫》、《安全培訓管理制度》、《安全標識管理辦法》、《安全宣教制度》等多項規(guī)章制度，建立起市場化程度較強、協(xié)同力度較大的安全控制管理體系。

四、結語

①通過實施“基于內(nèi)部市場化的煤礦協(xié)同安全管理”，建立健全了安全管理體系，明確了安全管理的主體，充分調(diào)動了員工安全管理的主動性和積極性，形成了良好的PDCA安全閉環(huán)管理新模式，產(chǎn)生了良好的效果。

②在目前煤炭形式下滑的情況下，煤礦生產(chǎn)成本增加壓力下，加大成本投入的管控力度，嚴格履行審批簽字把關職責，始終堅持設備、材料等周轉，充分利用廢舊物資調(diào)劑交易中心，對庫存物資材料進行了調(diào)劑使用，減少了新材料投入。保證了礦井經(jīng)濟效益和社會效益。

③煤礦協(xié)同安全管理體系得到了進一步完善。通過基于內(nèi)部市場化的煤礦安全協(xié)同管理流程再造的實施，建立了以市場為主，監(jiān)察為輔的煤礦安全管理體系，形成了明確了安全管理責任體制，完善的安全計劃執(zhí)行體系，良好的責權利對等機制，極大地調(diào)動了員工參與安全管理的積極性和創(chuàng)造性。

④員工的主人翁意識明顯加強，安全管理的主動性、積極性顯著提高。

⑤安全管理流程進一步明晰，實現(xiàn)了安全管理全過程的管理與控制。

⑥在確保安全的情況下合理有序地組織好生產(chǎn)，安全工資向苦臟累險崗位傾斜，保證了一線職工工資，提高工效和職工積極性；杜絕“兩突擊一平?！爆F(xiàn)象。確保采煤產(chǎn)量穩(wěn)定，加快“快速掘進”水平。

作者：邵麗華王鵬翔付春興單位：河南永錦能源有限公司