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當(dāng)前社會管理和群眾工作的突出問題與基本方向

我們認(rèn)為，當(dāng)前社會管理所面臨的突出問題主要表現(xiàn)在三個方面。一是理念比較滯后。當(dāng)下仍然有人只重經(jīng)濟增長，忽視社會管理；重權(quán)利擁有，輕民生保障；重剛性控制，輕柔性服務(wù)。二是法治不夠完備。不僅管理法規(guī)存在諸多空白、漏洞，而且個別已有法規(guī)也嚴(yán)重滯后于形勢的發(fā)展，甚至成為部門利益的象征。在法規(guī)的執(zhí)行方面也存在某些偏差。三是范式稚嫩。在個別地區(qū)或?qū)蛹?，黨委、政府在發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的主導(dǎo)作用方面存在“缺位”現(xiàn)象，而在許多具體社會事務(wù)的管理方面則存在“越位”和“錯位”現(xiàn)象；同時，社會組織的發(fā)育和人民群眾參與度也與形勢發(fā)展的要求存在較大的差距。此外，還存在運行機制、工作方式方法等方面的偏差與失誤。

根據(jù)胡總書記重要講話的精神，加強和創(chuàng)新社會管理，進一步做好群眾工作，根本的努力方向應(yīng)該是堅持以人為本，執(zhí)政為民，切實維護和諧穩(wěn)定的大局。我們要以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題；要進一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護群眾合法權(quán)益。各級黨委和政府要投入更多的時間和精力，多做得人心、穩(wěn)人心、暖人心的工作，讓人民群眾安居樂業(yè)，讓人民群眾真心跟黨走，讓人民群眾與我們共克時艱、共渡難關(guān)。建立了這樣的共生共榮、和諧相處、血肉相連的黨群干群關(guān)系，有什么問題解決不了，有什么困難克服不了，有什么穩(wěn)定維護不了！

全面實現(xiàn)社會管理和群眾工作的理性化規(guī)范化常態(tài)化

總書記強調(diào)，要提高社會管理的科學(xué)化水平，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。我們認(rèn)為，提高社會管理和群眾工作的科學(xué)化水平，可以從理性化、規(guī)范化、常態(tài)化三方面入手。這是國際社會的普遍經(jīng)驗，也是廣東等地實踐探索得出的結(jié)論。

一是要更新理念，做到理性化。為了轉(zhuǎn)變觀念，廣大黨員和干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會胡總書記的重要講話，將社會管理工作提到重要的戰(zhàn)略高度，高度重視保障和改善民生，堅持服務(wù)與管理并重，切實維護人民群眾特別是基層群眾和弱勢群體的權(quán)益，促進社會公平正義。社會管理、群眾工作是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既有復(fù)雜的內(nèi)部關(guān)系與結(jié)構(gòu)，也與外部其他系統(tǒng)緊密關(guān)聯(lián)。社會管理、群眾工作要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。

二是要健全法制，做到規(guī)范化。要清理、修訂現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)體系，出臺必要的新的法律法規(guī)，規(guī)范社區(qū)自治組織的法律地位及與各級政府部門的關(guān)系，規(guī)范社會組織(民間組織)的法律地位和法律保障及與政黨組織、政府組織以及其他群眾組織的關(guān)系，規(guī)范社會工作及其社會工作者的法律地位和法律保障。要做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，同時也要確保法律制度的公平公正，遏制司法腐敗。

三是要完善范式，做到常態(tài)化。社會管理、群眾工作具有緊迫性，也具有長期性，必須長期堅持不懈。要始終堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，實現(xiàn)社會管理主體多元化；要建立健全各種運行機制，實現(xiàn)全過程動態(tài)型社會管理、全覆蓋網(wǎng)格型社會管理、全方位服務(wù)型社會管理，將應(yīng)急管理轉(zhuǎn)化為常態(tài)管理，將一級管理轉(zhuǎn)化為多級管理，將被動管理轉(zhuǎn)化為主動管理，并特別注意從源頭上化解矛盾。