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一網(wǎng)絡(luò)治理的中心

網(wǎng)絡(luò)治理也可以更加直白的理解為大家廣泛參與其中，即多主體的管理。所以，結(jié)合上文所說(shuō)網(wǎng)絡(luò)治理的特征，網(wǎng)絡(luò)治理也可以由這幾個(gè)詞著重概括：民主、信息、靈活與合作。

1民主網(wǎng)絡(luò)是由多個(gè)行動(dòng)者共同參與形成的結(jié)合體

是一個(gè)開(kāi)放式的網(wǎng)絡(luò)狀的管理模式，屬于參與者之間的全通道式的溝通模式。在這里，每個(gè)成員之間不是相互獨(dú)立的，每個(gè)部門可以相互聯(lián)系，每個(gè)成員可以相互交流，以共同協(xié)商解決問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)每個(gè)成員都有表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，這樣即保證政府部門第三部門之間的民主合作，征求大家意見(jiàn)，共同協(xié)商民主決策。

2信息

信息是連接各部門的鏈條和中介。沒(méi)有信息交流各部門之間的關(guān)系猶如一潭死水，因此，要加入信息這個(gè)中介為各部門打開(kāi)任督二脈，開(kāi)渠引水，使之“自有源頭活水來(lái)”。信息的交流使每個(gè)部門每個(gè)成員相互聯(lián)系，這樣不僅可以減少工作成本，減少行政過(guò)程中的工作程序，而且可以拓寬參與機(jī)制，使更多的人員可以通過(guò)各種方式了解行政工作，以使政府活動(dòng)更加透明化。

3靈活網(wǎng)絡(luò)

治理的特點(diǎn)是靈活。也就是說(shuō)要靈活應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題。傳統(tǒng)的馬克斯•韋伯式的科層制的嚴(yán)格的等級(jí)控制，導(dǎo)致管理模式僵化和復(fù)雜，理應(yīng)采用市場(chǎng)化化模式，減少國(guó)家干預(yù)，加大公民社會(huì)和私人部門的合作。否則，僵化的管理結(jié)構(gòu)將無(wú)法產(chǎn)生動(dòng)力機(jī)制。

4合作網(wǎng)絡(luò)

內(nèi)各部門之間相互合作是網(wǎng)絡(luò)治理的重心，要以合作促成功。但是在合作網(wǎng)絡(luò)中，成員對(duì)問(wèn)題的解決方法可能會(huì)有所不同，管理者必須要做出正確的決策，選擇最優(yōu)的方法解決問(wèn)題。

二網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制

政策制定者和其他參與者找到解決政策問(wèn)題的方法促使網(wǎng)絡(luò)治理的產(chǎn)生。AarsandFimreite（2005）說(shuō)道：網(wǎng)絡(luò)的合法化主要是基于他們所取得的結(jié)果而不是過(guò)程，這樣也可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)治理是從輸入到輸出的合法化的轉(zhuǎn)換。參與者之間相互依存則說(shuō)明，對(duì)政策制定者來(lái)說(shuō)，使用網(wǎng)絡(luò)作為政策實(shí)施機(jī)制很難。相反，政策的實(shí)施是參與者深思熟慮和討價(jià)還價(jià)后的過(guò)程，目的只是為了一定程度上實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這樣，網(wǎng)絡(luò)治理或許會(huì)加強(qiáng)決策民主化的風(fēng)險(xiǎn)。因此，有的學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)缺乏許多實(shí)現(xiàn)民主化的條件，也有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)治理是當(dāng)代行政所不可避免的階段，他們認(rèn)為傳統(tǒng)的自有民主并不能夠評(píng)估其民主的潛力。很明顯，網(wǎng)絡(luò)治理挑戰(zhàn)了民選代表的權(quán)威性和以往的傳統(tǒng)形式的合法性。如此，網(wǎng)絡(luò)治理的效果則不明確，問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)而生。網(wǎng)絡(luò)中選舉代表參與須是民主化的過(guò)程。然而整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，可能會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)權(quán)組織控制弱小組織的現(xiàn)象，導(dǎo)致非民主化結(jié)果及權(quán)力濫用現(xiàn)象。因此，在網(wǎng)絡(luò)治理中應(yīng)當(dāng)注意責(zé)任機(jī)制，以確保網(wǎng)絡(luò)治理的有效性。孫柏英在她的文章中論述：“政策網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是相互依賴的網(wǎng)絡(luò)主體通過(guò)集體行為的互動(dòng)，形成一套有效治理機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同結(jié)果。一是信任機(jī)制，二是協(xié)商機(jī)制，三是學(xué)習(xí)機(jī)制?！蹦敲?，網(wǎng)絡(luò)治理的有效運(yùn)行也是如此，這樣才能達(dá)到所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

1信任機(jī)制網(wǎng)絡(luò)治理的主體是多方面的

政府部門、非政府組織、公民個(gè)人等等。它是國(guó)家與公民社會(huì)、政府與非政府、公共部門與私人部門之間的合作，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，各方代表著一個(gè)銜接點(diǎn)，各點(diǎn)之間相互聯(lián)系，相互交流，相互合作才能促成網(wǎng)絡(luò)治理的運(yùn)行。因此，各主體之間的相互信任是至關(guān)重要的。相互信任，確保各方做好本職工作，相互合作，才能解決網(wǎng)絡(luò)連接中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，進(jìn)而起到網(wǎng)絡(luò)治理的作用。當(dāng)然，我們也不能一味地盲目自信，因?yàn)樾湃我彩怯酗L(fēng)險(xiǎn)的。盲目的無(wú)主見(jiàn)的信任可能會(huì)帶來(lái)無(wú)法估量的后果。每個(gè)部門相對(duì)來(lái)說(shuō)都是陌生不熟悉的，對(duì)各部門所做的工作內(nèi)容、工作程度、工作方法評(píng)價(jià)不一，便需要用自己的專業(yè)知識(shí)、能力來(lái)加以判斷和界定，看其是否可以信任，是否值得信任。因此，在信任關(guān)系的培養(yǎng)中，應(yīng)當(dāng)約束行動(dòng)者利己保護(hù)的一面，也要倡導(dǎo)維護(hù)利他的一面這樣行動(dòng)者雙方都能得到滿足，信任關(guān)系便能良好地建立并維持下去。信任是良好合作的基礎(chǔ)，合作又需要各部門之間的相互信任。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的合作，合作雙方會(huì)建立更加深厚的情感而利于合作，加強(qiáng)彼此間的信任關(guān)系。相反，如果不是相互信任，相互之間猜疑不合作，一方面不利于工作的順利開(kāi)展，無(wú)法落實(shí)政府工作，降低政府威望；另一方面，各部門基于這樣的關(guān)系而無(wú)法和睦相處，便會(huì)出現(xiàn)惡性循環(huán)。當(dāng)今社會(huì)產(chǎn)生了眾多的公共問(wèn)題，如環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生健康、全球氣候變暖、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦等等，這些問(wèn)題不是哪一個(gè)部門，哪一個(gè)地區(qū)，甚至于哪一個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)立解決的，它需要多個(gè)部門，多個(gè)地區(qū)，甚至于多個(gè)國(guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái)，相互合作，協(xié)調(diào)處理。

2協(xié)商機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)治理是多主體的網(wǎng)絡(luò)治理，組織成員因個(gè)人性格、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力的不同，處理問(wèn)題的方式、看待問(wèn)題的方法會(huì)有所不同，組織結(jié)構(gòu)有正式組織和非正式組織，組織結(jié)構(gòu)也會(huì)各不相同，因此，需要有效的協(xié)商機(jī)制來(lái)調(diào)整各主體之間的分歧，共同協(xié)商解決難題。

3學(xué)習(xí)機(jī)制因?yàn)楦髦黧w成員的差異

需要大家相互學(xué)習(xí)，各部門之間相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成一致的價(jià)值體系，減少分歧和摩擦，進(jìn)而促進(jìn)治理機(jī)制的有效實(shí)施。第三部門作為網(wǎng)絡(luò)治理的重要主體，包括非政府組織，非營(yíng)利組織等，其中有研究所、協(xié)會(huì)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、制定實(shí)施項(xiàng)目機(jī)構(gòu)等，如大學(xué)、研究所這類的組織專業(yè)知識(shí)能力較強(qiáng)，協(xié)會(huì)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在實(shí)施、實(shí)踐方面略有優(yōu)勢(shì)，各機(jī)構(gòu)便可以通過(guò)相互習(xí)學(xué)與交流，發(fā)揮1＋1＞2的整體作用。當(dāng)然，歸結(jié)到一點(diǎn)，還是需要加強(qiáng)各行動(dòng)主體及其成員的責(zé)任意識(shí)。要以道德倫理建設(shè)為依托，對(duì)各行動(dòng)主體進(jìn)行更深層次的思想建設(shè)和文化建設(shè)，使他們的行為能夠自覺(jué)以公共利益為本位。

三網(wǎng)絡(luò)治理對(duì)我國(guó)治理實(shí)踐的啟示

我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各方面政策、法律法規(guī)還有待完善，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)施也有待進(jìn)一步深入。首先，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變政府管理模式，加強(qiáng)政府的宏觀管理。使政府管的少但管得好，減少行政干預(yù)。更多的運(yùn)用間接地管理手段，以便政府可以更加靈活多樣地調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障、社會(huì)福利等領(lǐng)域建設(shè)，真正做到“政企分開(kāi)”、“政社分開(kāi)”，培育多元的治理主體。其次，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府，加強(qiáng)廉政建設(shè)，建設(shè)廉潔高效的政府。要確立服務(wù)理念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，全心全意為人民辦實(shí)事、做好事，要為全社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)工作人員的思想道德建設(shè)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，要使反腐倡廉真正扎根在人民心中而不只是停留在口頭。再次，第三部門作為一種獨(dú)立于政府的力量，可在政府需要的時(shí)候發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用。政府不是萬(wàn)能的，正如市場(chǎng)失靈一樣，政府同樣面臨這樣的問(wèn)題。政府不能高效的提供公共物品，或提供的公共物品單一，或其獲取的信息需要的成本太高，對(duì)社會(huì)活動(dòng)反應(yīng)不靈敏等等，這樣政府便無(wú)法滿足公民對(duì)公共物品的需求，無(wú)法提供良好的公共服務(wù)。而第三部門作為獨(dú)立于政府的力量，恰恰可以彌補(bǔ)其不足，它為公民提供了參與公共事務(wù)的空間和途徑，連接了政府與公民的關(guān)系，可滿足政府與公民的雙向需求達(dá)到共贏。最后，公民個(gè)人參與也是高效網(wǎng)絡(luò)治理的重要條件。政府的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，但是，服務(wù)的過(guò)程并不是要公民被動(dòng)接受，應(yīng)當(dāng)是公民主動(dòng)參與。只有積極主動(dòng)參與其中，才能真正有所感受和體驗(yàn)。政府也才能更好的為公民和社會(huì)服務(wù)。公民積極參與一方面有利于實(shí)現(xiàn)民主，體現(xiàn)民主理念，另一方面，也有利于監(jiān)督政府及其公職人員的工作，因?yàn)楣褡鳛楸O(jiān)督主體的一部分，有義務(wù)監(jiān)督政府部門及其公職人員的工作。這也體現(xiàn)了政府工作的民主性和透明化。

四結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)治理作為現(xiàn)在公共管理發(fā)展的新方向，目前發(fā)展尚未成熟，但是，網(wǎng)絡(luò)管理重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的工作理念是協(xié)同合作與信任，它就像是一張蜘蛛網(wǎng)，網(wǎng)內(nèi)的各個(gè)部分都是相互連接的，最終由外到內(nèi)達(dá)到核心———提供完善合理又令人滿意的公共服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)管理模式在中國(guó)也有很多學(xué)者在深入研究，很多地方也已實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管理模式。不過(guò)，新事物的發(fā)展總有人們還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的好處，需要我們進(jìn)一步深入了解，不僅在理論上，還有實(shí)際運(yùn)用中。理論只有運(yùn)用才能成為實(shí)際。

作者：張曉曼單位：安徽大學(xué)