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摘要：和諧社會是一個穩(wěn)定、善治、可持續(xù)發(fā)展的社會。危機事件的爆發(fā)，不僅嚴重威脅人們的生命和財產安全，而且直接影響政府的形象和公信力。因此，不斷完善、提升政府的危機管理體系和應對能力，是保持經濟持續(xù)、健康發(fā)展，全面實現小康社會的重要保障。

關鍵詞：和諧社會；危機；政府；危機管理

1.和諧社會是對政府危機管理能力的嚴峻考驗

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》提出了建設和諧社會的思想，指明了中國社會發(fā)展和建設的方向。建設和諧社會是我們時展的要求，也是時展的必然，它需要我們從更深的層次去研究和把握。[1]在理論上，使我國社會主義現代化建設的總體布局，由發(fā)展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化三位一體，擴展為包括社會主義和諧社會在內的四位一體。[2]

安定、有序、公正、充滿活力是和諧社會的顯著特征，能否實現這些指標是對政府管理效能的嚴峻考驗。2004年，我國人均國內生產總值突破1000美元，進入“非穩(wěn)定狀態(tài)”的頻發(fā)期，比較容易造成社會失序、經濟失調、心理失衡等社會問題。由于這類事件可能嚴重危害社會公共安全，損害社會公共利益，如果得不到及時、妥善的處置，情節(jié)輕的可能造成人員傷亡和經濟損失，性質嚴重的甚至可以影響到國家的政治、經濟和社會穩(wěn)定。因此，危機事件的處理成為政府工作的重要內容，危機管理也就自然成為政府的一項重要職能，這是由政府的性質和目的決定的。政府與企業(yè)不同，企業(yè)是在私人經濟領域，通過價格機制，輔以行政、法律手段，獲取利潤最大化。企業(yè)危機管理旨在有效防御危及企業(yè)形象和生存的事件發(fā)生，即使危機在所難免，也應當把財產損失降低到最小。而政府主要在公共領域，以行政手段和法律手段為主，輔以經濟手段，目的是為了增進社會公平和公共利益。政府危機管理是政府針對突發(fā)危機事件的管理，旨在通過提高政府對危機發(fā)生的預見能力和危機發(fā)生后的救治能力，及時、有效處理危機，恢復社會穩(wěn)定，恢復公眾對政府的信任。能否有效地處理危機事件，是判斷各級政府能力的關鍵指標之一。

2.有關危機管理研究的梳理

危機管理研究最早興起于20世紀60年代，是國際危機研究的分支，是國際政治和戰(zhàn)略研究的重要內容之一。當時美蘇兩大軍事集團間的對抗和危機曾數次將人類社會拖到核戰(zhàn)爭的邊緣。特別是在古巴導彈危機之后，美蘇雙方開始充分意識到危機失控的危險，以后有關危機的理論和危機管理的研究開始受到重視。從某種意義上講，危機管理理論主要起始于研究核戰(zhàn)爭陰影下復雜的討價還價和妥協過程。[3]

隨著核戰(zhàn)爭陰影的消退，各國把注意力由軍事轉移到以經濟建設為中心的綜合實力的較量上。密切的國際交往和經濟的發(fā)展，有關危機理論的研究正在向著更多的領域擴展。除了國際危機之外，還有國內政治危機、社會危機、經濟危機（財政、金融方面的震蕩）以及各種重大災情和事故、突發(fā)事件等。20世紀80年代，危機管理在企業(yè)得以迅速發(fā)展。因為許多企業(yè)認識到，面對不確定的和急劇變化的市場環(huán)境，它們的風險、脆弱性增大了。財務分析法（包括比率分析法、趨勢分析法、績效分析法）、管理評價法、顧問咨詢法、無缺點管理法，這些預防企業(yè)危機的方法便應運而生。企業(yè)危機管理理論的重要貢獻在于提出許多防范危機的具體方法，豐富了危機管理研究的內容，使危機管理從公共領域擴展到私人經濟活動領域，但前者占有主要地位。

3.健全政府危機管理體系為構建和諧社會奠定基礎

3.1預警機制

預警機制的主要功能在于通過信息情報監(jiān)控系統(tǒng)及時發(fā)現危機事件的端倪，及時預警信號，為早期化解和嚴陣以待奠定基礎，最大限度地避免倉促應戰(zhàn)、混亂應戰(zhàn)等不良管理現象。日常管理應注意細節(jié)的漏洞，因為千里之堤也有可能毀于蟻穴。政府應當建立一套行之有效的防范與干預系統(tǒng)，將一切可能導致危機的事件一一列出，確立危機發(fā)生的指標體系，對這些方面實行重點監(jiān)控；在此基礎上，擬訂、完善多種應急預案并形成信息庫，通過一個有效的和通暢的信息采集和傳遞平臺，做到“防患于未然”。

3.2危機處理機制

危機處理是危機管理的至關重要的中間環(huán)節(jié)，既要迅速有效地做出許多決策，又要處理好方方面面的關系，直接影響到危機管理的成敗。需要處理的問題包括：

首先,負責人要親臨現場。這不僅表明政府對危機事件的責任和重視，也便于與各方溝通，實施有效決策，起到鼓舞人心的作用。在美國的“911”事件中，紐約市市長朱利安尼的表現堪稱卓越。他站在世貿中心的廢墟上，調度消防、警察和搜救人員，向遇難者家人致哀，自始至終處在媒體的聚光燈下，應付自如地回答問題，竭盡所能地向公眾報告消息。曾有謠言說，第一個塔樓坍塌時市長已經殉職，公開露面就顯得更加重要。

第二，要及時控制危機局勢。危機一旦發(fā)生，時間因素極為關鍵。決策者必須避免優(yōu)柔寡斷、過度分析的傾向，在科學的危機信息調查和準確的危機預測基礎上，要能把握機遇和及時控制，否則就有可能造成更大的生命和財產損失。俄羅斯總統(tǒng)普京在2002年10月的莫斯科人質事件中反應快速、行動果斷，表現出了高超的危機處理能力。第三，加強各部門之間的合作。危機管理通常不是一個政府部門就能夠有效完成的，在很多情況下，它都需要多個部門的緊密合作。我國現階段，部門之間往往各自為政，缺乏危機的綜合協調，決策常常由各個部門及其領導單獨做出，很難實現系統(tǒng)協同。因此，很有必要在政府內部設立一個常設的權威的、具有獨立地位的凌駕于各職能部門和機構之上的綜合協調部門，在危機發(fā)生的時候，縱向、橫向部門之間能夠積極溝通，通力配合。

最后，危機管理者要妥善使用新聞媒體的力量。一方面，要和媒體合作，做媒體的盟友和合作者，利用新聞媒體宣傳，闡釋危機管理政策，掌握新聞媒體的輿論導向；另一方面，要控制謠言的誤導，保持一個權威的主流的聲音。[4]

3.3支持機制

主要包括財政支持機制與社會支持機制。應對危機需要充足的資金、物資和裝備為后盾。從理論設計的角度看，公共財政的支持機制應包括以下內容：

3.3.1目標系統(tǒng)

財政部門應當依據具體情況具體分析，因地制宜地設立多個具體目標，構成目標系統(tǒng)，據此制定短、中、長期計劃，從而準確把握財政支持的力度和方向。同時，危機進入不同階段，工作重點也要發(fā)生相應變化。

3.3.2決策系統(tǒng)

主要解決在危機狀態(tài)下財政權力的界定問題，如立法機構對行政部門的授權和國務院對財政部的授權等。再如調整預算的權力，平時狀態(tài)歸立法機構，緊急狀態(tài)下應該授予行政部門，在危機狀態(tài)下的財政權力無論是縱向還是橫向都應該趨向集中。

3.3.3動員系統(tǒng)

針對危機的程度和目標選擇不同的財政手段或工具，并做不同的使用。一般來說，可供選擇的應急工具主要有以下幾種：預備費、稅費、內債、轉移支付、征用、政府資產、外債等。

3.3.4反饋系統(tǒng)

鑒于不同的危機，需要監(jiān)測、分析和反饋的對象是不一樣的，如面對金融危機主要監(jiān)測和分析的是居民心理和主要經濟參數，而對公共衛(wèi)生危機，政府救助的效果、社會各方的反應和評價是主要的監(jiān)測分析對象。財政部門應根據各方反饋的意見和要求，科學地進行分析，加強財政的薄弱環(huán)節(jié)，促使資金迅速到位，提高其使用效率。

就社會支持機制而言，廣泛動員社會各方力量，在危機管理中也相當重要。在城市，要高度重視社區(qū)管理委員會的合作。在農村，要高度重視村民委員會建設，把危機管理的各項措施貫徹落實到千家萬戶。同時，政府要全面培育鼓勵非政府組織發(fā)展的社會氛圍。政府還有責任加強與國際的溝通和合作，積極爭取國際性的組織和地區(qū)性的組織在資金、人員、技術、教育等方面的培訓，以及道義上的支持，降低危機救治成本。

4.善后機制

經歷危機后，社會公眾的心理往往呈現反彈和低落的狀態(tài)，表現出各種方式。[5]政府應當通過各種媒體，進行宣傳、教育、穩(wěn)定民眾情緒。建立巨災保障制度和巨災保險基金，對災民進行救濟，同時，盡快推動社會正常的企業(yè)生產和商業(yè)經營秩序，及時提供民眾生活日常和急需物品，保障公眾的正常生活。

建立相關立法保障的獎懲制度，要杜絕少數國家公務員在處理重大危機事件中玩忽職守。應消除體制上的弊病，建立必要的獎懲制度，并用相關的立法來加以保障。對于面臨危機挺身而出，勇于承擔責任，做出巨大貢獻和犧牲的個人予以獎勵。對于失職官員，只有追究到底，才能對全體政府官員起到警示作用。

綜上，社會主義和諧社會意味著人與自然、人與人、人與社會之間的和諧發(fā)展。危機的出現會導致社會生活偏離正常軌道，對公共安全與社會穩(wěn)定造成負面影響。政府必須履行管理公共事務的職責，建立健全危機管理體制，盡力消除種種不和諧的因素，提高處理和應對危機的能力，迎接新時期的各種挑戰(zhàn)。

參考文獻：

[1]中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定[N].人民日報.2004-09-27(1、2版).

[2]吳俊杰，張紅.中國構建和諧社會問題報告[M].北京：中國發(fā)展出版社，2005，p7.

[3]胡平.國際沖突分析與危機治理研究[M].北京：軍事譯文出版社,2003，p149.

[4]薛瀾等.危機管理——轉型期中國面臨的挑戰(zhàn)[M].北京：清華大學出版社，2003，p120-127.

[5][美]勞倫斯·巴頓.組織危機管理[M].符彩霞譯.北京：清華大學出版社，2002.,p303-305.