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摘要:通過實行招標負責人終身負責制,發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的監(jiān)管職能,提高監(jiān)理成效,強化行政責任追究制度,加大對違法違規(guī)行為的處罰力度等的幾點認識,解決建筑工程項目招標投標管理工作中一些問題。

1招標投標管理工作中存在的問題

1•1行政干預(yù)因素過多個別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人獨斷專行,無視國家的法律法規(guī),嚴重違反《招標投標法》和相關(guān)規(guī)定,直接或間接的插手招標投標工作。有些招標人不得不按照地方領(lǐng)導(dǎo)的旨意,傾向于一些投標單位,致使招標投標活動無法做到公開、公平、公正。

1•2投標資質(zhì)審查不夠嚴格招標人在選擇投標單位時沒有深入實際了解其管理水平、技術(shù)力量、機械裝備及信譽等情況,標書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象,為此,有些施工企業(yè)高薪聘請經(jīng)驗豐富的人員編制標書,從表面上看,標書確實編得不錯,實際上進入工地的施工隊伍根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平,保證不了工程質(zhì)量、施工進度和建設(shè)需要。

1•3招標人過分注重標價,施工企業(yè)盲目報價有的招標人過分注重將投標報價作為評標的尺度,有些投標單位就抓住這個特點,在對設(shè)計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下,為了攬到工程,承諾虛假條件,低價搶標,而招標人也沒有實事求是地去考察投標單位能否按報價完成任務(wù),結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報價的投標單位中標,從而影響了工程建設(shè)的正常進行,也影響了投資效益的及時發(fā)揮。

1•4招標中有些未盡事宜沒有得到及時處理招標文件中出現(xiàn)工程量的差錯,特別是工程量增加或在施工過程中出現(xiàn)新增的項目,招標人對這些增加的投入往往采取打折或回避的方法,甚至采取否定的態(tài)度,從而導(dǎo)致承包商在承受這筆難以兌現(xiàn)的工程投入時,便從其它項目中通過減少工、料、機等費用投入予以補償,也就是人們常說的“羊毛出在羊身上”。另外,有些承包商本可對招標中的某些未盡事宜向業(yè)主提出索賠,然而為了搞好關(guān)系卻不敢索賠,使明正言順的賠款變成了偷工減料的不正當行為。

2對改進和完善建筑工程招標投標管理工作的幾點認識

2•1實行招標負責人終身負責制,消弱地方領(lǐng)導(dǎo)對招標投標工作的行政干預(yù)作為地方領(lǐng)導(dǎo)人,投資所用的錢都是國家的,建設(shè)工程質(zhì)量的好壞由參建各方負責,工程價款的多少也和自己切身利益沒有關(guān)系,從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機。由于負責招標的人不敢違背領(lǐng)導(dǎo)的旨意,只有按照領(lǐng)導(dǎo)的旨意進行運作,這就違背了招標投標活動的“三公”原則。筆者認為,要杜絕此類問題的發(fā)生,應(yīng)實行由招標負責人對招標全過程和工程質(zhì)量的終身負責制。同時,整個招標活動要在監(jiān)管部門的直接監(jiān)督下進行。如果工程招標、工程造價以及工程質(zhì)量等出現(xiàn)問題,不但要對其招標負責人進行嚴格懲罰,更要對影響招標人正常招標的領(lǐng)導(dǎo)人給予查處。這樣既可以增加招標負責人的責任感,也可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素,避免了招標投標中的不正當現(xiàn)象的發(fā)生。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成。

2•2調(diào)整監(jiān)管方式,發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的監(jiān)管職能①強化招標投標備案制度、招標文件和標底審查制度、投標單位的資質(zhì)審查制度等。落實招標投標書面報告制度、招標結(jié)果公示制度、邀請招標批準制度、招投標投訴制度等。②建立健全企業(yè)信用管理制度,在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案,將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案,并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標管理中,保證招標人對投標單位的了解,將市場主體的不良行為與評標直接連接起來,使違信用者無從立足,達到監(jiān)管的目的。通過實行招標投標備案制度、招標文件和標底審查制度、投標單位資質(zhì)審查制度、招投標投訴制度等,以及對開標、評標等招標全過程的監(jiān)督,可以充分發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的監(jiān)管職能,規(guī)范工程招標投標活動,才能保證選擇最優(yōu)秀的施工單位,保證工程質(zhì)量,最大程度的發(fā)揮工程投資效益。③發(fā)揮監(jiān)察部門共同參與的監(jiān)督職能作用,進一步規(guī)范和約束招標人及地方領(lǐng)導(dǎo)的行為,減少對招標投標的干擾,促進招標活動健康有序的發(fā)展。超級秘書網(wǎng)

2•3提高監(jiān)理成效,杜絕偷工減料和“轉(zhuǎn)包”等問題的發(fā)生針對當前建筑市場當中的低價中標、偷工減料和“轉(zhuǎn)包”等現(xiàn)象,監(jiān)理工程師應(yīng)當充分發(fā)揮監(jiān)理職能。通過對工程建設(shè)過程中質(zhì)和量兩個方面加以分析,杜絕偷工減料和“轉(zhuǎn)包”等問題的發(fā)生。

2•4加大對招標機構(gòu)的培育和發(fā)展①利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時機,加強對招標機構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。②必須加強對招標單位機構(gòu)的約束,促進其規(guī)范從業(yè)。要依法加強對招投標程序和過程的監(jiān)督,對招標文件的重要條款要嚴加掌握,防止招標人設(shè)立背離“三公”原則,要及時查處各種違法行為,保證招投標工作的依法進行。

2•5強化行政責任追究制度,加大對違法違規(guī)行為的處罰力度對于查出的違法違規(guī)行為,要做到違法必究,執(zhí)法必嚴。要加強部門協(xié)作,對違法違規(guī)行為全方位進行整治。針對當前建筑工程項目招標投標過程中存在的問題,采取改進和完善招標寫作論文投標管理制度、完善法規(guī)、明確職責、強化招標投標全過程監(jiān)督管理、加大違法違規(guī)處罰力度等措施,才能更好地規(guī)范建筑市場招投標行為,從源頭上遏止腐敗,凈化建筑市場,促進建筑工程招標投標管理工作逐步走向規(guī)范化,法制化的軌道,不斷提高工程招投標管理工作的質(zhì)量和水平。