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隨著我國(guó)企業(yè)改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、進(jìn)行專業(yè)化重組和建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)從整體上擺脫困境的重要途徑。要搞好國(guó)有企業(yè)制度的一系列改革，一個(gè)重要方面是要解決好新增勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題和企業(yè)失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題，現(xiàn)就失業(yè)人員產(chǎn)生的原因和解決辦法談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、勞動(dòng)力資源、失業(yè)人員大量增加的主要因素。

1、是我國(guó)的基本國(guó)情所決定的。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)雖然迅猛發(fā)展但經(jīng)濟(jì)水平還不是很高的發(fā)展中國(guó)家。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不很高從根本上決定了新增勞動(dòng)力大大超過(guò)了生產(chǎn)資料的增長(zhǎng)速度，從而不可能在短期內(nèi)為大量的新增勞動(dòng)力提供足夠的就業(yè)崗位。

2、長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的對(duì)接，使就業(yè)和再就業(yè)矛盾在較短時(shí)期內(nèi)迅速暴露和釋放。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，企業(yè)由面向政府轉(zhuǎn)而面向市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也由粗放型向以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢(shì)下，企業(yè)為了生存和競(jìng)爭(zhēng)，必須降低成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，迫使企業(yè)對(duì)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)歷史積淀下來(lái)的大量富余人員進(jìn)行剝離。長(zhǎng)期積累下來(lái)的矛盾就隨著各項(xiàng)制度的改革而在較短時(shí)間迅速暴露出來(lái)。

3、科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高使大量富余人員增加。隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大以及石油石化系統(tǒng)不斷的重組上市。使大量機(jī)械化、自動(dòng)化機(jī)器設(shè)備在生產(chǎn)過(guò)程中被廣泛運(yùn)用，在使人們從過(guò)去繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)的同時(shí)，也使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門出現(xiàn)了大規(guī)模的失業(yè)現(xiàn)象。

4、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展順利，部分城鎮(zhèn)職工、新增勞動(dòng)力就業(yè)、擇業(yè)觀念尚未轉(zhuǎn)變。我國(guó)城鎮(zhèn)的廣大新增勞動(dòng)力和失業(yè)人員卻尚未從過(guò)去的“大鍋飯、鐵飯碗”條件下所形成的就業(yè)、擇業(yè)觀念中解脫出來(lái)，仍然不切實(shí)際地希望國(guó)家能為他們安排一個(gè)舒適輕松、報(bào)酬優(yōu)厚、相對(duì)穩(wěn)定的工作崗位，從而在一些苦、臟、累、險(xiǎn)的崗位上，無(wú)法與進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。這樣，他們一旦失業(yè)，就很容易在失業(yè)大軍中滯留了下來(lái)，成為等待就業(yè)的一員。

5、我國(guó)投資重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)政策的改革、對(duì)勞動(dòng)力需求能力進(jìn)一步降低。近年來(lái)，我國(guó)投資將更多地集中于保證農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通訊和支柱產(chǎn)業(yè)以及科技、教育、國(guó)防、住房等方面的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目一般都是投資大、用人少或采取招投標(biāo)等方式運(yùn)作的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)。這意味著新增就業(yè)崗位所必需的資金投入增加，或單位資金投入創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力下降，與勞動(dòng)力資源的大量增加形成矛盾沖突。

二、解決就業(yè)和再就業(yè)應(yīng)采取的措施

失業(yè)是社會(huì)發(fā)展和企業(yè)改革的必然產(chǎn)物。如果使失業(yè)人員保持在一個(gè)較低水平和合理區(qū)間，還會(huì)對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中起到對(duì)勞動(dòng)力供求關(guān)系的調(diào)節(jié)和蓄水池作用。因此，我們沒(méi)有必要完全消滅失業(yè)或驚惶失措。我們所要做的是找準(zhǔn)切入點(diǎn)、制定相關(guān)政策和在服務(wù)方面下功夫。

1、加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變勞動(dòng)者的擇業(yè)、就業(yè)觀念。通過(guò)多渠道、多形式的就業(yè)形勢(shì)宣傳教育，使待業(yè)人員由目前所持有的對(duì)就業(yè)的期望值過(guò)高、不切實(shí)際地希望找到舒適輕松、報(bào)酬優(yōu)厚、相對(duì)穩(wěn)定的工作的思維定勢(shì)中解脫出來(lái)，增強(qiáng)就業(yè)、擇業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。同時(shí)，政府部門和行業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)苦、臟、累、險(xiǎn)等工作崗位實(shí)行必要的分配傾斜政策，如減免這些部門、行業(yè)的部分稅收，提供免費(fèi)培訓(xùn)等，以吸引勞動(dòng)者到這些部門、行業(yè)就業(yè)。2、在解決就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府的作用。從總體上來(lái)講應(yīng)當(dāng)建立就業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)的政府管理體制，把就業(yè)問(wèn)題納入宏觀調(diào)控政策和基本建設(shè)、技術(shù)改造、合資合作項(xiàng)目管理體系中。具體來(lái)說(shuō)，政府作用的強(qiáng)化應(yīng)當(dāng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府應(yīng)當(dāng)盡快采取有效措施培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)：二是政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展各種免費(fèi)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)；三是政府應(yīng)用好用活中央對(duì)失業(yè)人員的扶持政策和資金。

3、盡快采取有效措施，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)大面積的扭虧增盈。這樣，既可以減少國(guó)有企業(yè)因各種改革致使失業(yè)人數(shù)激增，又可以增加對(duì)勞動(dòng)力的有效需求。

4、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，增加再就業(yè)崗位。解決我國(guó)就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題，主要潛力在第三產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重為31％左右(發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到75％左右)，第三產(chǎn)業(yè)增加值每增加一個(gè)百分點(diǎn)平均可增加就業(yè)崗位85萬(wàn)余個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)尤其是商貿(mào)、餐飲、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和建材業(yè)、旅游業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，都將成為解決失業(yè)人員就業(yè)問(wèn)題的主要渠道。同時(shí)，要高度重視社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，隨著人們生活節(jié)奏的加快，社區(qū)便民利民服務(wù)，如托幼托老、家庭病房、代購(gòu)物品、修理維護(hù)、小餐飲、小商店、報(bào)亭、電話亭以及物業(yè)管理、保沽綠化、商品快遞、社區(qū)治安等，可為失業(yè)人員提供大量的固定或臨時(shí)崗位，這些崗位對(duì)技能的要求比較單一，待業(yè)人員經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)就可上崗，并且這些失業(yè)人員生活在社區(qū)、相互了解、熟悉，工作起來(lái)自己方便，用戶放心。

5、規(guī)范靈活就業(yè)政策，保護(hù)靈活就業(yè)者權(quán)力。靈活就業(yè)形式涉及的行業(yè)和領(lǐng)域十分廣泛，幾乎涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和角落，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、關(guān)系廣大勞動(dòng)者切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題，針對(duì)靈活就業(yè)在我國(guó)所面臨的發(fā)展?jié)摿兔媾R的重要制約因素，我們應(yīng)該采取有效對(duì)策。使其得到快速、健康發(fā)展。首先要在法律上確認(rèn)靈活就業(yè)形式的地位，切實(shí)保障靈活就業(yè)者的合法權(quán)益，對(duì)靈活就業(yè)者權(quán)益的保護(hù)應(yīng)體現(xiàn)在就業(yè)合同、就業(yè)期限、工資報(bào)酬、休息休假、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)安全、解雇限制等諸多方面，總的原則是盡量使靈活就業(yè)者享有與正規(guī)就業(yè)者同等的基本權(quán)益，盡可能讓他們實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”。其次，要建立和完善靈活就業(yè)者的減負(fù)政策，要制定優(yōu)惠政策，尤其對(duì)其創(chuàng)業(yè)階段給予力度較大的稅收優(yōu)惠政策：簡(jiǎn)化小型企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)開(kāi)辦的各種登記注冊(cè)手續(xù)，減低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)范圍等方面降低小型企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。再次，對(duì)企業(yè)靈活用工提供政策支持。為引導(dǎo)用人單位積極靈活用工，要鼓勵(lì)他們?yōu)樯鐣?huì)提供多種形式的就業(yè)崗位，對(duì)通過(guò)靈活用工擴(kuò)增就業(yè)崗位的單位給予資金和政策支持。

6、增加失業(yè)保險(xiǎn)基金數(shù)量，擴(kuò)大失世保險(xiǎn)覆蓋范圍，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基盒的管理和使用。目前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收繳比例較低，因此，應(yīng)當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的收繳比例，應(yīng)當(dāng)把繳納失業(yè)保險(xiǎn)金通過(guò)法律程序規(guī)定下來(lái)，任何企業(yè)和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)交納，否則就是違法行為。同時(shí)，增加政府對(duì)失世保險(xiǎn)基金的投入力度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金的覆蓋范圍，并采取切實(shí)有效的措施，防止基金被挪作他用的現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放和管理。這樣，可有效提高失業(yè)保險(xiǎn)金的使用效益，為國(guó)有企業(yè)的深化改革、為構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧油田營(yíng)造出一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。