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近年來，國家每年對(duì)農(nóng)業(yè)的支出都在幾百個(gè)億，占財(cái)政支出的比重始終保持在9%左右，三農(nóng)問題不但沒有得到好轉(zhuǎn)，反而制約改革進(jìn)程。面對(duì)三農(nóng)，財(cái)政還能做什么？

農(nóng)民的確苦，農(nóng)村的確窮，農(nóng)業(yè)的確滯后，三農(nóng)問題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。從十幾年來中央首次下發(fā)"一號(hào)文件"，到徹底取消農(nóng)業(yè)稅，這些都體現(xiàn)了政府對(duì)解決三農(nóng)問題的決心，也體現(xiàn)了政府寄希望于財(cái)政政策能夠快速地給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來一線轉(zhuǎn)機(jī)。

但減免農(nóng)業(yè)稅的更大作用在于心理效果而非實(shí)質(zhì)變化，減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅總共可以使農(nóng)民減負(fù)數(shù)百億元人民幣。這幾百億元能夠帶給中國近10億農(nóng)民的實(shí)際利益卻是微乎其微。

解鈴還須系鈴人，造成三農(nóng)問題的根本在哪兒？改革開放以來，國家每年對(duì)農(nóng)業(yè)的支出都在幾百個(gè)億，占財(cái)政支出的比重始終保持在9%左右，三農(nóng)問題不但沒有得到好轉(zhuǎn)，反而制約了改革的進(jìn)程。

"多予，少取，放活"，這是目前國家解決三農(nóng)政策的總體原則。前兩項(xiàng)從財(cái)政收入和支出角度對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行直接性支持，正所謂"治標(biāo)"；財(cái)政面臨著解決三農(nóng)問題過程中標(biāo)本兼治的問題，目的是如何提高財(cái)政支農(nóng)資金效益。免稅效應(yīng)大于轉(zhuǎn)移支付的效應(yīng)，這是財(cái)政資金運(yùn)行結(jié)構(gòu)效率所決定的。但財(cái)政解決三農(nóng)問題不能局限于減稅、增加投入，也要下大力氣致力于結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高資金使用效率。面對(duì)三農(nóng)，財(cái)政能做什么？

首先，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付數(shù)量是目前扭轉(zhuǎn)三農(nóng)問題局面最直接的方式。隨著改革后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和投資體制的變化，國家已經(jīng)并非是農(nóng)業(yè)的惟一投資主體。1994年以來農(nóng)業(yè)資金投入總量增長較快，但如果剔除價(jià)格補(bǔ)貼因素，相對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，我國的財(cái)政支農(nóng)水平和其他國家相比還是很低的。目前三農(nóng)問題與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的深層次矛盾逐步暴露出來，這就更需要財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，及時(shí)緩解農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的資金壓力，最大程度保證WTO環(huán)境下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的平穩(wěn)過渡。

其次，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)制度的改革，從根本上提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。長期以來，財(cái)政支農(nóng)資金的使用問題一直成為理論探討的焦點(diǎn)，諸如加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對(duì)農(nóng)業(yè)科教投入等建議也在逐步被采納。但財(cái)政支農(nóng)制度深層次的體制問題并沒有得到妥善解決，現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)制度已經(jīng)滯后于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。因此必須加快財(cái)政支農(nóng)體制自身的改革步伐，例如引入項(xiàng)目預(yù)算機(jī)制、采用國庫支付形式、在農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)上適度引入市場(chǎng)機(jī)制以吸引更多的資金流入等等，這些都可以成為今后財(cái)政支農(nóng)體制改革商榷的范圍。

第三，更新觀念，建立基層財(cái)政破產(chǎn)制度，創(chuàng)造良性循環(huán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系。財(cái)政空轉(zhuǎn)，這是形容目前在我國很多鄉(xiāng)、村級(jí)財(cái)政的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村基層財(cái)政的空洞不僅僅影響到基層政府的運(yùn)轉(zhuǎn)問題，而且也是農(nóng)業(yè)發(fā)展中最大的隱患。市場(chǎng)不相信眼淚，低收益、低附加值的農(nóng)業(yè)，在沒有基層財(cái)政的合理規(guī)劃和支持下，很難在微觀層面面對(duì)巨大的競(jìng)爭壓力。因此，理清思路，更新觀念，從法律、政策角度科學(xué)地建立基層財(cái)政破產(chǎn)制度，創(chuàng)造良性循環(huán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系勢(shì)在必行。公務(wù)員之家版權(quán)所有

第四，拓寬財(cái)政支援農(nóng)業(yè)覆蓋面，嘗試建立財(cái)政支持、社會(huì)共建的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。在西方很多發(fā)達(dá)國家，對(duì)于農(nóng)業(yè)這種高風(fēng)險(xiǎn)、高費(fèi)率的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保險(xiǎn)已經(jīng)延續(xù)了數(shù)10年。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展，能起到極大的促進(jìn)作用。因此，根據(jù)目前我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，選擇財(cái)政作為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體，以財(cái)政與社會(huì)共建的形式發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，將成為今后我國農(nóng)業(yè)持續(xù)、高效、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。