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有關(guān)減輕農(nóng)民負擔(dān)問題，自1990年以來，中央和國務(wù)院專門頒發(fā)了10余個減輕農(nóng)民負擔(dān)的文件。黨中央國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負擔(dān)的一系列政策出臺后，各地紛紛清理、取消了多種涉農(nóng)亂收費項目，做了大量富有成效的工作，受到了農(nóng)民群眾的歡迎。但農(nóng)民負擔(dān)過重問題仍沒有從根本上得到解決，究其原因主要有農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、財政包干資金不足、政策出臺不配套、形式主義、部門利益惡性膨脹等。

農(nóng)民負擔(dān)過重不僅是經(jīng)濟問題，而且是政治問題。農(nóng)民負擔(dān)問題絕不只是減輕農(nóng)民幾十元錢和精簡幾個基層干部、合并幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情，而是一項觸及到上層建筑的改革，是繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后的又一次革命，不僅要減輕農(nóng)民負擔(dān)，同時還要確?；鶎诱?quán)的運轉(zhuǎn)，保證農(nóng)村各項事業(yè)的健康發(fā)展，是一項牽涉到縣鄉(xiāng)機構(gòu)乃至村機構(gòu)的調(diào)整與改革、需要高度重視的事情。農(nóng)民負擔(dān)這個按下的葫蘆浮起的瓢，單純采用剜肉補瘡單一式的辦法已很難有效地加以解決了，對于這一社會問題，必須采取強有力的綜合治理措施。

減輕農(nóng)民負擔(dān)首先要促進經(jīng)濟發(fā)展，確保農(nóng)民增收。發(fā)展才是硬道理，農(nóng)民負擔(dān)應(yīng)是一個相對概念，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加了農(nóng)民收入，就是最大地減輕了農(nóng)民負擔(dān)，減輕農(nóng)民負擔(dān)就是要為群眾辦更多的實事、辦更多的好事，方便群眾、服務(wù)群眾、造福群眾。只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了較大的發(fā)展，勞動生產(chǎn)率得以提高，農(nóng)民收入水平有了顯著的提高，也就是最大限度地減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，只有如此，農(nóng)民負擔(dān)才能從根本上得到減輕。

減輕農(nóng)民負擔(dān)就是要加強宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變政府職能。要變管理為服務(wù)，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，政府的服務(wù)職能不是減弱了。市場經(jīng)濟要求為農(nóng)民提供更多、質(zhì)量更好的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，這就要求轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀調(diào)控，由過去單純的行政手段直接調(diào)控轉(zhuǎn)向運用經(jīng)濟和法律為主、行政手段為輔的間接調(diào)控，在市場預(yù)測、市場信息、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)控宏觀經(jīng)濟總量平衡等方面加強政府職能，為市場機制的形成提供最佳的全方位的服務(wù)，以組織、引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，適應(yīng)市場，避免農(nóng)民種啥沒商量，“多了砍，少了趕”傷農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生，減少“政府發(fā)燒，農(nóng)民埋單”問題，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。各級政府部門要把精力從微觀經(jīng)濟活動中退出來，放在制定規(guī)劃、政策服務(wù)、解決糾紛等宏觀經(jīng)濟管理上，盡快轉(zhuǎn)變工作職能，規(guī)范操作規(guī)程，依法行政，市場能解決的問題決不插手，將基層干部從一些干不好、干不了，也不須干的繁雜事務(wù)中解脫出來，把精力放在制定規(guī)劃、政策服務(wù)、解決糾紛上，投入為做到凡是市場能辦到的決不代勞，凡是市場失靈的也絕不退縮，適應(yīng)國際大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激烈競爭，規(guī)避市場運作風(fēng)險，幫助農(nóng)民把方方面面的政策搞清楚，把生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的信息收集起來，使農(nóng)民群眾比較快地適應(yīng)市場。在信息、科技等方面給農(nóng)村提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，減少不必要的形式主義的行政干預(yù)及達標升級檢查活動，尊重客觀實際，尊重群眾意愿，化解我國農(nóng)村千家萬戶分散經(jīng)營、規(guī)模小、缺乏溝通等缺點，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提高勞動生產(chǎn)率，而不是簡單地精簡基層干部、機構(gòu)就能解決得了的。

減輕農(nóng)民負擔(dān)關(guān)鍵在于減少部門利益。所有伸向農(nóng)民口袋的之手，都戴有“為人民服務(wù)”的光環(huán)，都可以找出許多冠冕堂皇的理由。群眾形象地稱之為：“頭稅輕（農(nóng)業(yè)稅），二稅重（三提五統(tǒng)），三稅四稅（亂收費、亂罰款）是個無底洞?！睖p輕農(nóng)民負擔(dān)，關(guān)鍵是要堅決斬斷這些胡亂伸向農(nóng)民口袋之手，同時還要保障為農(nóng)服務(wù)職能不被弱化。減少部門利益在于減少農(nóng)村各部門亂收費現(xiàn)象，比如農(nóng)村教育問題，已經(jīng)越來越成為減輕農(nóng)民負擔(dān)問題的一大障礙，這也是一個社會問題，需要予以高度重視，嚴格按照政策辦事，否則，教育壟斷及亂收費問題必將給社會帶來難以估量的危害。

減輕農(nóng)民負擔(dān)要加強為農(nóng)服務(wù)單位建設(shè)。減輕農(nóng)民負擔(dān)并不是要消弱為農(nóng)服務(wù)單位職能，目前一些地方農(nóng)技部門經(jīng)營投入不足，將農(nóng)技部門推入市場經(jīng)濟進行斷奶，令其自謀生路，幾十年辛辛苦苦建立起來的農(nóng)技服務(wù)體系出現(xiàn)網(wǎng)破、人散、線斷等問題，反過來阻滯了新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運用，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加了農(nóng)民負擔(dān)。

農(nóng)業(yè)說起來重要實際上不要問題仍然嚴重。如農(nóng)村資金投入嚴重不足，金融體制改革后，國家銀行資金從農(nóng)村抽回后，農(nóng)村資金市場形成真空，農(nóng)民不得不借高利貸投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入減少，產(chǎn)出減少，無形中增加了農(nóng)民負擔(dān)，同時，農(nóng)村假冒劣產(chǎn)品泛濫問題，農(nóng)村環(huán)境污染問題以及農(nóng)村法律服務(wù)不到位等問題，都無形中增加了農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本，加重了農(nóng)民的負擔(dān)。

減輕農(nóng)民負擔(dān)還在于要加要強調(diào)查研究，嚴防形式主義。官僚主義害死人，形式主義也亦然。要改變那種考核干部只注重表面成績的做法，處理好各種指標、任務(wù)同干部的切身利益之間的關(guān)系。各級領(lǐng)導(dǎo)部門在做好宏觀決策的同時，要多深入基層村戶，調(diào)查研究，了解民情，體察民意，克服“干部出數(shù)字，數(shù)字出干部”的弊病，嚴防少數(shù)干部為了在任職期內(nèi)創(chuàng)政績、表功績而不顧群眾的切實承受能力，大搞急功近利，弄虛作假的行為，結(jié)果造成一個人的政績，幾代人的包袱。公務(wù)員之家版權(quán)所有

當(dāng)然，除了轉(zhuǎn)變政府職能以外，還需要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，引入公共財政模式，完善農(nóng)村社會福利保障制度，有效拉動內(nèi)需，加強監(jiān)督職能，嚴肅工作紀律等措施。

農(nóng)民負擔(dān)問題，關(guān)系到農(nóng)民群眾生活，關(guān)系到社會穩(wěn)定，各級部門應(yīng)予以高度重視。只有進行綜合治理，才能在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時，真正將農(nóng)民負擔(dān)減下來，緩解干群矛盾，理順干群關(guān)系，使基層干部真正成為“三個代表”的忠實實踐者。否則，即便是形成法律條款，也會出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的被動局面。