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黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),并圍繞這個(gè)目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)和改革做出了全面部署。其中“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”是報(bào)告中有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革中的一項(xiàng)重要舉措。可見(jiàn)我們黨對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視,對(duì)農(nóng)民根本利益的關(guān)切。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民這個(gè)所謂的三農(nóng)問(wèn)題一直是中國(guó)革命、建設(shè)和改革的根本問(wèn)題。八十多年的實(shí)踐證明,在中國(guó)這樣一個(gè)特定的國(guó)情下,正確認(rèn)識(shí)和解決好農(nóng)民問(wèn)題,革命才能取得成功,社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)才會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)而真正體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨是先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化及最廣大人民群眾根本利益的忠實(shí)代表。

無(wú)論是進(jìn)行反帝反封建的民主革命還是開(kāi)展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),中國(guó)共產(chǎn)黨都始終堅(jiān)持從中國(guó)基本的國(guó)情出發(fā)來(lái)制定代表廣大人民群眾利益的路線、方針、政策,即中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)。民主革命時(shí)期,以為代表的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體把馬列主義基本原理與中國(guó)革命的具體實(shí)際相結(jié)合,科學(xué)地分析了中國(guó)農(nóng)民各階層的經(jīng)濟(jì)地位和政治態(tài)度,認(rèn)為在中國(guó)的民主革命進(jìn)程中,“除了無(wú)產(chǎn)階級(jí)是最徹底的革命民主派外,農(nóng)民是最大的革命民主派”。1農(nóng)民是中國(guó)革命的主力軍,是無(wú)產(chǎn)階級(jí)天然的可靠的同盟軍。正因?yàn)檎_地考察了農(nóng)民在中國(guó)革命的地位和作用,所以,當(dāng)幾次城市武裝起義失敗后,1927年9月,果斷地把隊(duì)伍帶到了反革命統(tǒng)治力量薄弱、到處布滿革命火種的農(nóng)村,并在實(shí)踐上開(kāi)辟了一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的新道路。這是一條指引中國(guó)革命走向勝利的道路,是中國(guó)共產(chǎn)黨人沖破教條主義束縛,堅(jiān)持實(shí)事求是,堅(jiān)持群眾路線艱辛探索的結(jié)果。當(dāng)解決了革命主要依靠對(duì)象和革命工作重心后,中國(guó)共產(chǎn)黨更深刻地認(rèn)識(shí)到要想在農(nóng)村堅(jiān)持長(zhǎng)期的武裝斗爭(zhēng),取得最廣大農(nóng)民群眾的支持,必須徹底摧毀封建土地制度,滿足農(nóng)民的土地要求。所以,共產(chǎn)黨到農(nóng)村后,堅(jiān)持開(kāi)展土地革命,制定了代表農(nóng)民利益的正確的土地綱領(lǐng)和路線。把深受幾千年剝削壓迫的農(nóng)民從封建土地所有制下解放出來(lái)。農(nóng)民獲得了土地,他們與生俱有的那種強(qiáng)烈的革命要求、革命積極性也就被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)了。這樣,農(nóng)民就為這場(chǎng)反帝反封建的民主革命提供了源源不斷的人力、物力、財(cái)力支持,使共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝斗爭(zhēng)獲得了深厚的社會(huì)階級(jí)基礎(chǔ)。可以肯定地說(shuō),離開(kāi)了農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,中國(guó)革命將寸步難行、一事無(wú)成。

民主革命取得成功后,執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨又帶領(lǐng)幾億農(nóng)民通過(guò)合作化道路走上了社會(huì)主義道路,開(kāi)展了全面建設(shè)社會(huì)主義的新時(shí)期。1956年,在《論十大關(guān)系》等著作中以蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)為借鑒,結(jié)合自己國(guó)家的實(shí)際情況,率先提出了探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路的問(wèn)題。探索中的一個(gè)重要問(wèn)題,就是農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用,亦即如何正確處理農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的關(guān)系問(wèn)題。這是在《論十大關(guān)系》中首先論述的問(wèn)題,它直接關(guān)系到中國(guó)走一條什么樣的工業(yè)化道路。對(duì)此,首先肯定中國(guó)必須發(fā)展重工業(yè),這是迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵一環(huán)。但同時(shí)必須充分注意發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè),尤其是農(nóng)業(yè)的發(fā)展。他從農(nóng)業(yè)關(guān)系到全國(guó)人民的吃飯問(wèn)題、農(nóng)業(yè)是輕工業(yè)原料的主要來(lái)源、是重工業(yè)的重要市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品是重要出口物資、農(nóng)業(yè)是國(guó)家積累的主要來(lái)源等六個(gè)方面來(lái)分析農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。他認(rèn)為,對(duì)農(nóng)業(yè)多投入一點(diǎn)兒,少搞一點(diǎn)重工業(yè),看上去慢,實(shí)際上快。從一定意義上可以說(shuō),農(nóng)業(yè)就是工業(yè)。因此,要適應(yīng)調(diào)整重工業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)三者之間的投資比例,更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè),按農(nóng)、輕、重的次序來(lái)安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的探索,黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體其他成員也從自己的工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā),提出了可貴的思想。比如,這時(shí)期,同志主張我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不能只發(fā)展單一的糧食生產(chǎn),一定要廣開(kāi)生產(chǎn)門(mén)路,發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。

這樣做不僅可以增加農(nóng)民收入,而且為工業(yè)提供更多的原料、開(kāi)拓更廣的市場(chǎng)。這些有益的探索,本來(lái)可以成為大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良好開(kāi)端,但遺憾的是,在后來(lái)的實(shí)際工作中卻沒(méi)有貫徹好。究其原因就是從1957年下半年開(kāi)始,黨在指導(dǎo)思想上犯了一系列脫離實(shí)際的“左”的錯(cuò)誤。在政治路線上以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱代表以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的工作重心,在經(jīng)濟(jì)上發(fā)動(dòng)了和化運(yùn)動(dòng)。尤其是后者,前離了生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的原理,追求純而又純的公有制形式,其結(jié)果嚴(yán)重脫離中國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段的客觀實(shí)際,“一大二公”的超前、僵化的體制誘發(fā)和助長(zhǎng)了平均主義的涕工和蔓延,嚴(yán)重地挫傷了廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性、創(chuàng)造性。對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)民切身利益,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成的危害是比較突出的。

回顧我們黨八十多年走過(guò)的歷程,凡是前進(jìn)得比較順利、取得重大勝利的時(shí)期,都是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題處理和解決得比較好的時(shí)期。反之亦然。如果總結(jié)一下經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),那么根本的一點(diǎn)就是黨必須堅(jiān)持自己在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的優(yōu)良作風(fēng),即實(shí)事求是和走群眾路線。這是黨能夠制定和貫徹實(shí)施正確的路線、方針、政策的有力保證,同時(shí)也是保持黨的先進(jìn)性、純潔性,保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的關(guān)鍵所在。十一屆三中全會(huì)后,以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是,帶領(lǐng)全國(guó)人民開(kāi)展了改革的新時(shí)期。對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)搞活,首先從農(nóng)村著手,這也是完全建立在中國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上的。

“中國(guó)有百分之八十的人口在農(nóng)村,中國(guó)社會(huì)是不是安定,中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展,首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展,農(nóng)民生活是不是好起來(lái)?！?在農(nóng)村改革的過(guò)程中,黨中央在就農(nóng)村問(wèn)題制定寬松靈活的政策前提下,十分重視和尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神,堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾路線中去的工作方法,抵制各種左傾思潮壓制和干擾破壞,以實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),首先肯定了安徽鳳陽(yáng)小崗生產(chǎn)隊(duì)農(nóng)民的驚人之舉,把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推廣到全國(guó)。改革之后,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái),收入增加了,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅度提高,農(nóng)民從此告別了過(guò)去討飯挨餓的日子。以此為契機(jī),中國(guó)農(nóng)村改革獲得了突破性進(jìn)展。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國(guó)農(nóng)民的一大創(chuàng)舉,而十一屆三中全會(huì)后在農(nóng)村逐步崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),是可以和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相媲美的又一大奇觀。時(shí)至今日,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱。為農(nóng)民脫貧致富、增加國(guó)家財(cái)政收入以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化作出了重大貢獻(xiàn)。

二十多年來(lái),中國(guó)農(nóng)村的巨大變化,進(jìn)一步證明了改革開(kāi)放政策的正確性。億萬(wàn)農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過(guò)辛勤勞動(dòng)解決了溫飽問(wèn)題并部分的達(dá)到了小康水平。尤其是近些年來(lái),政府一直把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,做了很多工作,也取得了一定效果。比如,通過(guò)政策支持、加強(qiáng)信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局調(diào)整。各地區(qū)因地制宜,發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè);為了解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題,從2000年起,在安徽等地開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。這項(xiàng)改革措施使農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均減輕30%;同時(shí),國(guó)家增加了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,僅九五期間,國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)達(dá)4077億元;伴隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,還加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。農(nóng)村水、電、交通能夠等設(shè)施的增補(bǔ),為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在看到成就的同時(shí),我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到,我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱,各地區(qū)發(fā)展極其不平衡,農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。特別是中國(guó)入世之后,對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的發(fā)展既是一種機(jī)遇同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)和沖擊。

至少就技術(shù)價(jià)值和成本而言,國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法與國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品的相比,最直接的結(jié)果就是農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)收入受到影響。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮,國(guó)家必須始終不渝地加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和支持,以此來(lái)提高農(nóng)民收入,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),加快中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。相信如果農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民這一問(wèn)題得到根本徹底的解決,那么全面建設(shè)小康社會(huì)乃至將來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)也就為之不遠(yuǎn)了。

對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó)而言,三農(nóng)問(wèn)題不僅關(guān)系到革命成敗、改革開(kāi)放和現(xiàn)代化的全局,而且涉及到黨能否經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)。這一問(wèn)題的重要性,客觀上要求領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的基層黨員干部在新的歷史時(shí)期必須以“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo),端正工作作風(fēng),全心全意地為農(nóng)民辦實(shí)事、謀利益。根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,帶領(lǐng)群眾腳踏實(shí)地地大膽創(chuàng)新,在實(shí)踐中找出一條適合當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)性發(fā)展的致富之路,盡可能地增加農(nóng)民收入,減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。農(nóng)民都富起來(lái)了,得到了實(shí)惠,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到了穩(wěn)固,反過(guò)來(lái)就會(huì)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,黨的執(zhí)政地位也就會(huì)自然更加穩(wěn)固。