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我國生產(chǎn)安全的諸多問題

在黨中央和各級政府的高度重視和全社會的努力下，數(shù)十年來，我國安全事業(yè)有了長足的發(fā)展，具體表現(xiàn)在：安全立法初建體系；安全監(jiān)管逐步加強；社會安全觀念有了較大轉(zhuǎn)變；安全科學(xué)理論有了初級發(fā)展；安全技術(shù)取得一定進步；安全管理體制基本形成；安全文化建設(shè)不斷發(fā)展。

但是，目前我國安全工作在運行機制、管理體制、監(jiān)管力度、投入保障、科技支撐、社會文化、全民意識等方面都存在諸多問題，具體表現(xiàn)在如下方面：

我國生產(chǎn)安全資源保障水平低

我國目前的政府監(jiān)管人員配備率僅為0.2人/萬名員工，美國是我國的10倍多、英國是22倍、日本是7倍、德國是16倍、意大利是6倍。我國20世紀(jì)90年代的年平均的生產(chǎn)安全投入僅占GDP的0.7%，而發(fā)達國家高達3%以上。用萬人投入率比較，美國是我國的3倍，英國是我國的5倍，日本是我國的3倍多。

國民安全意識差、觀念落后，安全文化素質(zhì)低

“惜命勝金”、“珍視健康”，這是西方人的生命價值觀。但在我國這往往被視為“活命哲學(xué)”、“貪生怕死”的反面角色。我國長期推崇的是“不怕苦、不怕死”的犧牲精神，“國家財產(chǎn)高于一切”的處事原則，人的生命和健康與“事業(yè)”、“主義”相比往往顯得黯淡，這些都反映出我國“安全文化觀念”的落后。

生產(chǎn)安全保障條件與經(jīng)濟高速發(fā)展不相適應(yīng)

生產(chǎn)領(lǐng)域本質(zhì)安全條件差，即生產(chǎn)工藝安全性能低下，安全設(shè)施和裝置標(biāo)準(zhǔn)低，安全檢測和監(jiān)控技術(shù)水平低。

高危行業(yè)在GDP比例結(jié)構(gòu)中偏重。我國GDP的貢獻以第二產(chǎn)業(yè)為主，而在第二產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)、礦業(yè)、石油化工等高危險行業(yè)占的比例較大。

國民安全文化素質(zhì)低，即政府官員安全認(rèn)識不到位、企業(yè)經(jīng)營者安全意識差、從事安全工作的專業(yè)人員素質(zhì)與生產(chǎn)安全業(yè)務(wù)要求不相適應(yīng)、從業(yè)人員安全知識及技能水平低等。

安全文化環(huán)境不良造成全民安全素質(zhì)低下

政府官員、企業(yè)經(jīng)營者、企業(yè)員工、社會大眾的安全意識、安全知識和安全技能都有待提高。

安全科學(xué)技術(shù)的作用遠(yuǎn)未得到發(fā)揮

安全科學(xué)技術(shù)在科學(xué)理論、科學(xué)研究、技術(shù)推廣、經(jīng)費投入、政策支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，都不能適應(yīng)生產(chǎn)對安全的需要。

現(xiàn)行安全運行機制與市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)

安全工作運行機制與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。沒有強有力的國家綜合安全監(jiān)察體制，政府監(jiān)管體系不完善；中介技術(shù)服務(wù)水平較低；社會監(jiān)督作用較小；企業(yè)安全管理模式不合理、安全法規(guī)執(zhí)行較差。

安全法制不健全和執(zhí)法環(huán)境有待改善

安全法律法規(guī)體系不健全，與《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》相配套的法規(guī)有待完善；安全法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)、落實不力；安全法規(guī)體系適用性和可行性有待提高；全社會安全生產(chǎn)法制觀念有待加強。

安全的執(zhí)法、監(jiān)督、監(jiān)察、管理手段有待加強

與一些國家相比我國的生產(chǎn)安全監(jiān)管力度不強；針對生產(chǎn)安全的執(zhí)法部門過多，關(guān)系需要理順，執(zhí)法與管理職能需要協(xié)調(diào)；綜合安全監(jiān)管缺乏足夠的執(zhí)法權(quán)威；對中小企業(yè)安全監(jiān)督管理不到位；安全監(jiān)察力量薄弱；安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略中如何避免重蹈發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)事故高發(fā)的覆轍

一方面注意由于觀念陳舊、經(jīng)濟落后造成的安全基礎(chǔ)條件與經(jīng)濟高速發(fā)展要求的巨大反差，另一方面需要注意發(fā)達地區(qū)危險行業(yè)向西部的轉(zhuǎn)移，造成西部大開發(fā)伴隨事故高發(fā)的現(xiàn)象。

經(jīng)濟全球化迫使我國必須重視職業(yè)安全健康非關(guān)稅壁壘

世界經(jīng)濟一體化對我國生產(chǎn)安全的負(fù)面影響包括：世界各國特別是工業(yè)發(fā)達國家為了本國的利益，以發(fā)展中國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不健全為“可乘之機”，把對人體和環(huán)境有害的產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)嫁，把環(huán)境污染問題多、人工成本高和職業(yè)危害突出的制造業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，把本國禁止或限制生產(chǎn)和使用的有毒原材料和產(chǎn)品向發(fā)展中國家傾銷。

加入WTO要求我國生產(chǎn)安全規(guī)則與國際公約和國際標(biāo)準(zhǔn)一致

我國作為發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)差，科學(xué)技術(shù)水平低，生產(chǎn)管理落后及法制監(jiān)察力度不夠,以及職工工資、勞動保護、工作環(huán)境和社會福利等方面，與發(fā)達國家相比還有相當(dāng)大的差距。因此，加入WTO后，我國產(chǎn)業(yè)界為了適應(yīng)這種形勢，將面臨勞工標(biāo)準(zhǔn)、國際安全標(biāo)準(zhǔn)一體化、非關(guān)稅貿(mào)易條款等諸多的挑戰(zhàn)。

在WTO新規(guī)要求和經(jīng)濟全球化的影響下，在全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展觀的要求，以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的背景下，生產(chǎn)安全在社會保障機制、政府監(jiān)管體系、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)等方面面臨新的挑戰(zhàn)。

生產(chǎn)安全與社會發(fā)展的關(guān)系

生產(chǎn)安全與社會發(fā)展的關(guān)系可表現(xiàn)為如下“八個是”和“三個關(guān)系”：

生產(chǎn)安全是國家安全和社會穩(wěn)定的基石：國家安全除了需要國防抗御“外患”外，在“冷戰(zhàn)時期”，更需要重視“內(nèi)憂”——技術(shù)風(fēng)險（生產(chǎn)安全、信息安全）、自然風(fēng)險（災(zāi)害、衛(wèi)生事件）、社會風(fēng)險（邪教、恐怖事件）、人為風(fēng)險（治安與食品安全）等。

生產(chǎn)安全是“三個代表”思想的具體體現(xiàn)：生命安全與健康保障是人民最基本的利益；先進生產(chǎn)力需要較高的生產(chǎn)安全水平來體現(xiàn)。

生產(chǎn)安全是黨和政府“執(zhí)政為民”的要求：人民需要“安居樂業(yè)”，員工要求“勞動保護”，企業(yè)生產(chǎn)需要安全。因此，生產(chǎn)安全需要成為政府的執(zhí)政“要務(wù)”。

生產(chǎn)安全是憲法及國家性質(zhì)本質(zhì)的要求：我國黨和政府歷來重視生產(chǎn)安全，生產(chǎn)安全既是社會主義國家的優(yōu)勢，也是憲法明確的國家本質(zhì)要求。

生產(chǎn)安全是社會進步與文明的標(biāo)志：國家發(fā)展和社會進步不僅要看經(jīng)濟和物質(zhì)的指標(biāo)，更需要用社會安全水平和生產(chǎn)、生活安全標(biāo)準(zhǔn)來體現(xiàn)。

生產(chǎn)安全是以人為本的重要內(nèi)涵：以人為本就需要重視人的生命權(quán)和健康權(quán)；以人為本就要遵循“生命第一”的原則；以人為本就要將安全納入優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略；以人為本就要將安全目標(biāo)置于全面小康的重要地位；以人為本就要協(xié)調(diào)好安全與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

生產(chǎn)安全是生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)和條件：對于社會，安全能夠吸引人才和資源；對于企業(yè)，安全擴大商譽、保障效率、促進效益、減少損失。

生產(chǎn)安全是生活質(zhì)量的體現(xiàn)：人類的生活基本需要一是生理的，二是安全的。在滿足溫飽基礎(chǔ)上，安全必將成為人們的“第一需要”。

因此，安全生產(chǎn)關(guān)系到社會穩(wěn)定大局，關(guān)系到社會經(jīng)濟快速健康持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)實現(xiàn)的成敗。

生產(chǎn)安全對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用

負(fù)面影響

公眾生命的重大威脅：每年由于生產(chǎn)安全問題造成的非正常死亡超過20萬人，受傷超過300萬人。

經(jīng)濟上的嚴(yán)重?fù)p失：每年由于生產(chǎn)安全問題造成的損失計6500億人民幣，約占GDP總量的6%，對于經(jīng)濟的發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

社會秩序及國家穩(wěn)定受到?jīng)_擊：安全生產(chǎn)問題所造成的負(fù)面效應(yīng)不僅表現(xiàn)為人民生命財產(chǎn)的損失和經(jīng)濟損失，安全生產(chǎn)問題對于人們心理的間接效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是這種量化的指標(biāo)所能體現(xiàn)的。譬如我國2003年爆發(fā)的SARS疫情造成300多人死亡，但它對人們心理的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個程度，它造成的社會動蕩，旅游和經(jīng)濟受到的打擊是有目共睹的。

我國安全生產(chǎn)事故和生產(chǎn)安全事故總體形勢嚴(yán)峻，重特大事故造成嚴(yán)重社會危害；高危行業(yè)及安全生產(chǎn)問題突出。我國的安全生產(chǎn)水平與發(fā)達國家比較存在較大差距，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域：

1990年至2002年的13年中，我國各類事故總量年均增長率為6.28%，最高的年份增長22%；國民事故10萬人死亡率每年平均增長近5%。

我國每天發(fā)生一次死亡3人以上重大事故7～8起；每周發(fā)生死亡10人以上特大事故2～3起；每月發(fā)生死亡30人以上事故1～2起。

2002年道路交通事故年死亡人數(shù)近11萬，占總量78.47%；萬車死亡率約13，約為美國的8倍、德國的10倍、日本的15倍，澳大利亞的數(shù)十倍。

按我國國家統(tǒng)計，職業(yè)事故10萬人死亡率是發(fā)達國家的3～5倍。

煤礦事故全年死亡近7000人，占工礦企業(yè)總數(shù)的46.87%。死亡人數(shù)是世界上主要采煤國煤礦死亡總?cè)藬?shù)的4倍多，百萬噸煤死亡率是美國的近100多倍、印度的12倍。

冶金行業(yè)的百萬噸鋼死亡率是美國的20倍、日本的80倍。

特種設(shè)備的事故發(fā)生率是發(fā)達國家的5～6倍。

民航運輸飛行（1980~2000年）平均重大事故率（3.202次/百萬架次）是世界平均水平（1.65次/百萬架次）的1.9倍，是航空發(fā)達國家的（0.74次/百萬架次）的4.3倍。

我國20世紀(jì)末工礦企業(yè)重大事故隱患存在980多項，如進行整改需要資金數(shù)百億。

我國1996年試行工傷保險制度以來，到2002年全國從業(yè)人員中僅有20%得到社會保險的保護。

我國受職業(yè)危害的職工在2500萬人以上。全國每年新發(fā)職業(yè)病例數(shù)均在萬例以上，且逐年上升，增長率超過10%。截至2002年底，全國累積發(fā)生塵肺病581377例，疑似塵肺者60多萬例，每年約5000人因塵肺死亡。

各類事故造成的經(jīng)濟損失超過2000億元（約占GDP的2%），相當(dāng)于每年損失兩個三峽工程，是1000多萬個職工一年的勞動價值，是一億農(nóng)民一年的收入。

正面作用

重視生產(chǎn)安全，加大安全投入，首先是社會發(fā)展的需要，這已獲得社會普遍的認(rèn)同。但是，安全對社會經(jīng)濟的發(fā)展具有直接的作用和意義，這在發(fā)達國家已成為一種普遍性的認(rèn)識，而在我國還需要轉(zhuǎn)變觀念和加強認(rèn)識。

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，國家相關(guān)課題研究表明：生產(chǎn)安全對社會經(jīng)濟（國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP）的綜合（平均）貢獻率大約是2.4%。其實，由于不同行業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)危險性不同，其安全所發(fā)揮的作用也不同。研究結(jié)果表明，危險性不同的行業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)安全對經(jīng)濟的貢獻率分別為：高危險性行業(yè)約為7%；一般危險性行業(yè)約2.5%；低危險性行業(yè)約為1.5%。

一些發(fā)達國家的研究指出，合理的安全投入產(chǎn)生有效的價值，其投入產(chǎn)出比是1∶6，我國的有關(guān)課題研究表明，在20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟條件下，我國的生產(chǎn)安全的投入產(chǎn)出比是1∶5.83。

因此，從社會經(jīng)濟發(fā)展的角度，在生產(chǎn)安全上加大投入，對于國家、社會和企業(yè)無論是社會效益和經(jīng)濟效益方面都具有現(xiàn)實的意義和價值。

生產(chǎn)安全應(yīng)納入社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)體系

生產(chǎn)安全指標(biāo)納入全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系

建議將如下反映社會安全狀況的三項安全指標(biāo)納入全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)體系中：

1.意外事故死亡率（10萬人死亡率）

方案一：綜合全面口徑

即事故死亡數(shù)包括：職業(yè)工傷、交通（道路、鐵路、水運、民用航空）事故、火災(zāi)、自然災(zāi)害、治安事件、自殺、家庭意外等。

方案二：重點事故口徑

即事故死亡數(shù)考慮：職業(yè)工傷、交通（道路、鐵路、水運、民用航空）事故、火災(zāi)三項。

10萬人死亡率可以綜合測算；也可以分類測評，即采用職業(yè)工傷10萬人死亡率、交通事故10萬人死亡率、火災(zāi)10萬人死亡率等。

2.職業(yè)工傷死亡率（萬人死亡率）

包括：工業(yè)企業(yè)、礦山（煤礦、非煤）、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營過程發(fā)生的事故。

3.安全投入比重

國家、企業(yè)和社會安全投入經(jīng)費占GDP的比重。

安全生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)和安全事故控制指標(biāo)體系設(shè)計

根據(jù)相關(guān)預(yù)測和分析研究，在全面建設(shè)小康社會的進程中，生產(chǎn)安全發(fā)展目標(biāo)和事故控制指標(biāo)設(shè)計為下表水平。

生產(chǎn)安全發(fā)展類目標(biāo)

指標(biāo)

2004～2005年

2006～2010年

2011～2020年

監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置率

省100%，地90%，

縣60%

省100%，地100%，縣90%

省100%，地100%，縣100%

監(jiān)管理人員配備率

＞1人/萬從業(yè)人員

＞1.5人/萬從業(yè)人員

＞2人/萬從業(yè)人員

投入占GDP比例

＞1.0%

＞1.5%

＞2.0%

員工崗前培訓(xùn)率

＞60%

＞80%

＞90%

工傷保險覆蓋率

＞60%

＞90%

100%

現(xiàn)場監(jiān)督檢查率

＞60%

＞90%

＞95%

重大隱患整改率

＞20%

＞60%

＞95%

重大危險源監(jiān)管率

＞30%

＞80%

100%

危害作業(yè)點監(jiān)測率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)30%，國有75%

鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%，國有90%

鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%，國有100%

危害場所達標(biāo)率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)20，國有50%

鄉(xiāng)鎮(zhèn)50，國有80%

鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%，國有95%

道路事故救援率

鄉(xiāng)村30%，城市60%

鄉(xiāng)村50%，城市80%

鄉(xiāng)村80%，城市95%

高速公路監(jiān)控率

＞20%

＞30%

＞50%

安全科技貢獻率

＞23%

＞25%

＞30%

事故控制類指標(biāo)

事故總量增長率

＜5%

＜2%

＜0

各類事故10萬人死亡率

＜12

＜11

＜8

各類事故億元GDP死亡率

＜1.2

＜1.0

＜0.6

年10人以上特大事故

＜105次

＜85次

＜60次

天3～9人重大事故

＜6次

＜3

＜2次

工礦10萬人死亡率

＜18人

＜10人

＜5人

新發(fā)職業(yè)病例數(shù)

＜8000人

＜6000人

＜5000人

職業(yè)病增長率

＜10%

＜8%

＜2%

百萬噸煤礦死亡率

＜3人

＜1.5人

＜0.5人

道路萬車死亡率

＜10人

＜8人

＜5人

提高全社會的生產(chǎn)安全保障水平，對于維護國家安全，保持社會穩(wěn)定，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，都具有現(xiàn)實的意義。因此，國家應(yīng)將生產(chǎn)安全納入全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)體系中，并將生產(chǎn)安全作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將安全與人口、資源、環(huán)境并列而成為國家“第四大國策”?！肮珓?wù)員之家”版權(quán)所有