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行政管理體制和機構(gòu)改革是一個涉及政治經(jīng)濟、社會保陣等各方面的綜合配套改革，也是機關(guān)的自我革命.只有內(nèi)外部配套聯(lián)動，才能取得成效。下面，筆者主要談?wù)勑姓芾眢w制和機構(gòu)改革中的內(nèi)部配套問題。

(一)轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系與精兵簡政的配戀

轉(zhuǎn)變職能是行政管理體制和機構(gòu)改革的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)精兵簡政的前提.轉(zhuǎn)變職能是適應(yīng)從高度集中的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的需要，而對政府提出的改革要求.因此.只有實行徹底的職能轉(zhuǎn)變，將那些生產(chǎn)經(jīng)營職能交給企業(yè);將屬于市場調(diào)節(jié)的職能轉(zhuǎn)移到市場節(jié)將技術(shù)服務(wù)、信息咨詢等職能交給社會中介組織承擔;將屬于基層的職能下放給基層.使政府對經(jīng)濟社會事務(wù)從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從微觀管理轉(zhuǎn)向宋觀管理，從部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理實行“小政府、大社會”的休制。精簡機構(gòu)和人員才有堅實的基礎(chǔ)，梢兵簡政才能取得實效，改革成果才能得到鞏固。

如果說轉(zhuǎn)變職能反映行政管理體制與社會各個方面的關(guān)系，那么理順關(guān)系則反映了行政管理體制內(nèi)部各個子系統(tǒng)、各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系.只有理順了行政機關(guān)與黨委機構(gòu)的關(guān)系。才能撤并對口重復的黨政機構(gòu)，實現(xiàn)黨政之間不對口設(shè)里領(lǐng)導職位;只有理順行政機關(guān)與國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和檢察機關(guān)的關(guān)系，才能為精干國家機關(guān)提供條件.使整部國家機器協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn);只有理順政府各部門之間的工作關(guān)系，才能更好地合并業(yè)務(wù)相近的機構(gòu).撤銷職能重盈的機構(gòu).使決策、執(zhí)行和監(jiān)督各系統(tǒng)相互支持、協(xié)同工作，提高行政效率;只有理順中央與地方以及省、市、縣及鄉(xiāng)各級地方政府之間的關(guān)系。合理劃分職貴權(quán)限，才能為各級機關(guān)合理設(shè)置機構(gòu)、配備人員提供依據(jù).層層落實精兵簡政的任務(wù).

(二)“硬件"改革與“軟件”

改革的配容行政管理體制和機構(gòu)改革不僅需要在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系基礎(chǔ)上進行梢兵簡政，還需要對精簡后的機關(guān)加強制度化建設(shè)，完獸行政運行機制.如果說梢簡機構(gòu)和人員是改革的“硬件”系統(tǒng)，是實現(xiàn)機關(guān)制度化建設(shè)的前提條件.那么，機關(guān)制度化建設(shè)就可看成是改革的“軟件”系統(tǒng).反過來又能鞏固精簡的成果.

因此.行政管理體制和機構(gòu)改革，在精簡機構(gòu)和人員的同時，加強機關(guān)制度化建設(shè)，還要完善行政運行機制.首先要在完獸機制上下功夫、花力氣。要建立科學的行政決策機制。建立準確、離效的行政執(zhí)行機制;建立靈敏的信息反饋機制;建立有效的行政監(jiān)督機制。

現(xiàn)代行政是法制行政.要隨粉政府職能的轉(zhuǎn)變.相應(yīng)建立起一套國家、地方或部門行政的法律規(guī)范.明確各行政機關(guān)的職權(quán)和責任，建立、健全各級行政機關(guān)的組織規(guī)童及行政運行程序.使其各司其職、各負其貴，防止行政權(quán)力的濫用和行政失份。

(三)黨政機關(guān)改革與政法系統(tǒng)工業(yè)改革的配密

我國的政法系統(tǒng)，不僅包含粉檢察院和法院.還包括國家行政機關(guān)中履行粉司法職能的公安系統(tǒng)、國家安全系統(tǒng)和司法行政系統(tǒng)，它有著一支占全國黨政群機關(guān)人員27%的機關(guān)工作人員隊伍。政法機關(guān)的管理與改革有一定的特殊性，不能簡單地照搬照套其他黨政機關(guān)的改革做法。這次行政管理體制和機構(gòu)改革根據(jù)國家憲法和有關(guān)法律，明確政法系統(tǒng)內(nèi)部公安機關(guān)、檢察院、法院之間的具體職責分工，調(diào)整規(guī)范政法系統(tǒng)的內(nèi)部領(lǐng)導體制及組織打構(gòu).精簡上層，充實基層，增加一線工作人員。建立一套正常穩(wěn)定的人員錄用及培訓制度，提高人員素質(zhì)，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)保駕護航事業(yè)單位改革也要與黨政機關(guān)改革相配套.

(四)機關(guān)改革與后的服務(wù)杜會化的配套

我國黨政機關(guān)內(nèi)包含著一個龐大的后勤服務(wù)系統(tǒng)，它有著占機關(guān)工作人員總數(shù)25%左右的工勤人員，這也是各級權(quán)關(guān)臃種龐大的一個重要原因。行政管理體制和機構(gòu)改革應(yīng)包括這一系統(tǒng)的改革。

這次行政管理體制和機構(gòu)改革是全方位的、綜合配套的改革，為機關(guān)后勤服務(wù)社會化創(chuàng)造了條件同時后勤服務(wù)社會化也有利干深化行政體制改革。在今后的行改管理休制和機構(gòu)改革過程中，要進一步推行機關(guān)后勤服務(wù)職能與行政管理職能的分開，建立機關(guān)與后勤服務(wù)部門有償服務(wù)的核算關(guān)系，逐步建立統(tǒng)分結(jié)合的、對內(nèi)實行有償服務(wù)和對外實行經(jīng)營服務(wù)的社會化后勤服務(wù)體系。

(五)上下級機關(guān)及“條塊”機構(gòu)改革的配套

我國是單一制的國家，中央政府與地方政府的關(guān)系是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，地方各級也是上級領(lǐng)導下級。這一體制決定了上級機關(guān)的改革與下級機關(guān)的改革必須配套進行。

在具體做法上，一是方案的制定要統(tǒng)籌規(guī)劃，上下結(jié)合，一并考慮。二是在實施步驟上，要走“自上而下”的路子，這是由政府組織的性質(zhì)和特點所決定的。

“條塊”改革不配套，即各個行政層次進行了改革，而垂直管理部門沒有進行相應(yīng)的改革，是以往精簡改革的一大矛盾，也不利于改革的深化。目前設(shè)在地方的垂直管理部門有銀行、電力、煙草、郵電、保險等十幾家。這些單位的規(guī)模級別偏高，人員過多，權(quán)力很大，福利待遇優(yōu)厚，引起了其他部門的攀比和群眾的意見，這一現(xiàn)象越到基層越明顯。因此，在行政管理體制和機構(gòu)改革過程中，垂直管理部門也要與地方各級的改革同步進行。