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在深刻的社會(huì)大變革中，中國社會(huì)要經(jīng)受來自國內(nèi)外的雙重壓力，要完成多重歷史任務(wù)的跨越，這使得處于體制轉(zhuǎn)軌過程中的中國政府面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政府體制和職能的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換已成為中國社會(huì)改革的重要內(nèi)容。其中，滲透于政府活動(dòng)各個(gè)方面的公務(wù)員行政道德建設(shè)的成敗，直接關(guān)系到政府改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別在公務(wù)員行政道德建設(shè)日益得到世界各國關(guān)注的今天，加強(qiáng)公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)，已經(jīng)成為推進(jìn)政府行政改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刻不容緩的緊要任務(wù)。這不單純是德治問題，實(shí)際上是政府自身建設(shè)問題，關(guān)系到黨和國家形象能否適應(yīng)新形勢(shì)變化和國際競(jìng)爭(zhēng)力的問題。我們只有正視目前我國公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)嚴(yán)重滯后與公務(wù)員行政倫理道德存在的種種問題，清醒認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下的公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)的價(jià)值，才能夠在深入研究行政倫理道德建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，走出一條中國特色的公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)之路。

一、對(duì)行政道德內(nèi)涵的理解

從本質(zhì)上來說，權(quán)力是一種支配性的作用力，就是使被支配者的意志服從于權(quán)力擁有者的意志，如果被支配者拒絕服從這種支配力量，就會(huì)受到不同程度的物質(zhì)上和精神上的懲罰。在所有社會(huì)權(quán)力之中，行政權(quán)力是最重要的一種權(quán)力，最能體現(xiàn)權(quán)力的本質(zhì)，因?yàn)樗柚y(tǒng)治階級(jí)的暴力機(jī)器來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的支配。行政權(quán)力是由國家或其他行政主體擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)行法律、政策，為實(shí)現(xiàn)國家意志，通過使用所掌握的政治資源對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行主動(dòng)、直接、連續(xù)、具體的管理權(quán)力，是國家權(quán)力的重要組成部分，具有公共性。道德是人們關(guān)于善與惡、正義與非正義、公正與偏私、光榮與恥辱的觀念和行為規(guī)范的總和。行政道德則是調(diào)節(jié)行政主體及其工作人員同行政對(duì)象關(guān)系的一種行為規(guī)范。行政道德是一種職業(yè)道德，它具有職業(yè)道德的一般特征，如：職業(yè)性、特定性、公共性、操作性、連續(xù)性和時(shí)代性等。行政道德又是一種特殊的職業(yè)道德，它是國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行使公共權(quán)力，管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)過程中所必須遵循的行為準(zhǔn)則。因此，行政道德又具有不同于其它職業(yè)道德的特征，如：階級(jí)性、強(qiáng)制性和示范性等。行政道德無論作為一般的職業(yè)道德，還是作為特殊的職業(yè)道德，在不同時(shí)期都具有不同特征，表現(xiàn)出鮮明的時(shí)代性。目前行政道德的基本要求包含了以下內(nèi)容：

一是服務(wù)意識(shí)。即全心全意為人民服務(wù)，這既為我國的國家性質(zhì)所決定，又是行政人員工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因?yàn)閺谋举|(zhì)上說，管理本身就是一種服務(wù)。所以行政人員具有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，這也是行政道德的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

二是誠信原則。即誠實(shí)守信，就是要求行政人員堅(jiān)持黨和政府的有關(guān)規(guī)定，一切從國家和人民的利益出發(fā)，敢于為維護(hù)國家和人民的利益同一切違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，說實(shí)話、辦實(shí)事、做有原則的人，按照事物的本來面貌去認(rèn)識(shí)問題，處理問題。

三是廉潔奉公。珍惜國家和人民賦予的權(quán)力和義務(wù)，高度負(fù)責(zé)地行使國家行政權(quán)力和執(zhí)行國家公務(wù)，絕不利用職權(quán)和地位為自己謀私利、搞特權(quán)，做事公道正派。四是全局觀念。全局觀念，是指一切從行政系統(tǒng)整體及其全過程出發(fā)的思想和準(zhǔn)則，這是調(diào)節(jié)行政系統(tǒng)內(nèi)部個(gè)人和組織、組織和組織、上級(jí)和下級(jí)、局部和整體之間關(guān)系的行為規(guī)范。行政系統(tǒng)是一個(gè)由各個(gè)部分構(gòu)成的極其復(fù)雜的有機(jī)整體，全局高于局部，沒有全局就沒有局部。行政人員必須識(shí)大體、顧大局，要個(gè)人利益服從整體利益，局部利益服從全局利益，下級(jí)利益服從上級(jí)利益，地方利益服從中央利益，那種不顧國家全局利益和法令，甚至政出多門、各行其是的行為，必然會(huì)導(dǎo)致行政管理宏觀的失控。行政道德的建設(shè)過程，實(shí)際上就是通過多種傳播形式把社會(huì)的目標(biāo)、規(guī)范和準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化為行政主體及其工作人員的道德認(rèn)識(shí)、情感、信念和意志，從而經(jīng)由行政主體及其工作人員的道德實(shí)踐，達(dá)到對(duì)社會(huì)整體利益的維護(hù)這樣一個(gè)過程，從本質(zhì)上來說應(yīng)該是一種他律性和自律性相統(tǒng)一的過程。行政道德建設(shè)所要追求的目標(biāo)就是行政主體及其工作人員的道德理想要與各種具體的行政管理中的道德、原則和規(guī)范形成完整的統(tǒng)一整體，使之能在各種情形下都能堅(jiān)持行政管理中所要求的道德原則和規(guī)范，而且在遇到種種觀念和利益沖突的情況下，仍舊能夠理性地、公正地、合乎自身角色要求地予以處理，而無愧于行政人員的崗位職責(zé)。

二、當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)公務(wù)員倫理道德建設(shè)的重要作用

首先，公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)是新形勢(shì)下政府推進(jìn)行政改革，實(shí)現(xiàn)新型行政管理目標(biāo)的內(nèi)在要求。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，中國不僅需要良好的經(jīng)濟(jì)政策，而且要有責(zé)任感強(qiáng)、效率高、有活力、公正廉潔的現(xiàn)代政府，這就要求政府行政主體及其公務(wù)員必須具備相應(yīng)的行政倫理道德素質(zhì)，能忠誠執(zhí)行和實(shí)施既定政策。因?yàn)橹挥挟?dāng)公務(wù)員在行政倫理框架內(nèi)自覺自愿地遵循一定的道德去做事情時(shí)，行政運(yùn)行才能是有效率保證的。良好的行政倫理道德好似潤滑劑，可以促使政府這架復(fù)雜的機(jī)器在一定程序下協(xié)調(diào)高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，從而保證政府各項(xiàng)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前我國正大力推進(jìn)政府行政管理體制的改革和創(chuàng)新，并制定了明確的新型政府管理目標(biāo),這一目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)需要制度的創(chuàng)新、需要機(jī)制的完善,更需要公務(wù)員行政倫理道德的支撐，否則整個(gè)政府的活力、效率和職能轉(zhuǎn)換不管設(shè)計(jì)得多么完美,都不會(huì)取得預(yù)期的成效。

第二，公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)是加強(qiáng)政治控制力的重要手段。如果說政治主要體現(xiàn)為國家意志的表達(dá)，公務(wù)員行政行為是國家意志的執(zhí)行和體現(xiàn)，那么，公務(wù)員在行政活動(dòng)中能在多大程度上忠誠、公正地執(zhí)行國家意志，則決定著國家政治力的強(qiáng)弱。“忠誠”、“公正”等品質(zhì)都是行政道德的重要內(nèi)容。在社會(huì)大變革中，公務(wù)員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀不可避免地受到社會(huì)各方面的影響，特別是充滿誘惑的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加上傳統(tǒng)計(jì)劃體制的影響，以及轉(zhuǎn)軌過程中各種價(jià)值矛盾和沖突，使公務(wù)員的政治道德素質(zhì)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果好的政策因行政倫理道德的貧弱缺失而得不到很好的貫徹落實(shí)，勢(shì)必嚴(yán)重削弱國家政治控制力，人民群眾的根本利益和國家長遠(yuǎn)利益都會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害。

第三，公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)是政府適應(yīng)新倫理要求的有效途徑?！叭胧馈焙徒?jīng)濟(jì)全球化使政府行政主體對(duì)外交往國際化。在行政活動(dòng)中，各國公務(wù)員之間、公務(wù)員與各國政府、社團(tuán)組織、公司或跨國集團(tuán)之間，會(huì)遇到不同文化價(jià)值、不同思維方式、不同道德觀念之間的矛盾與沖突。為正常履行公務(wù)，完成行政任務(wù)，公務(wù)員必須學(xué)會(huì)國際通行的倫理規(guī)則，使之與本國公務(wù)員行政倫理道德要求統(tǒng)一起來，促進(jìn)國際伙伴之間信任關(guān)系的鞏固和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)本國政府的長遠(yuǎn)利益。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和全球化進(jìn)程的日益深化，順應(yīng)時(shí)代要求，國際上總會(huì)有新的行政倫理規(guī)則不斷涌現(xiàn)，這就需要通過加強(qiáng)行政倫理道德建設(shè)，為公務(wù)員所掌握和吸收,以適應(yīng)新形勢(shì)下國家對(duì)行政行為的新要求。另外，隨著高科技成果在政府行政活動(dòng)中的應(yīng)用，公務(wù)員網(wǎng)上辦公成為重要行政方式。在網(wǎng)絡(luò)辦公中，公務(wù)員與公眾或服務(wù)對(duì)象并非面對(duì)面地接觸，公務(wù)員能否在無人監(jiān)督、無法監(jiān)督或有較大自由選擇權(quán)的情境下保持行政行為的自覺，而不是按自己的好惡和個(gè)性來進(jìn)行服務(wù)的選擇，直接影響到政府行政管理的質(zhì)量和信譽(yù)。隨著高科技對(duì)政府行政方式影響的不斷加深和新的倫理問題的出現(xiàn)，建立健全新形勢(shì)下公務(wù)員行政倫理道德管理體系,提高公務(wù)員相應(yīng)的行政倫理道德水平的要求也越來越迫切了。

第四，公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)，既是依法治國的基礎(chǔ)，也是以德治國的關(guān)鍵。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)，對(duì)于行政主體來講，主要是依法行政，這是依法治國的核心。這就要求公務(wù)員必須提高行政道德水平。公務(wù)員依法行政的過程，實(shí)際上也是向社會(huì)“公示”其行政道德的過程。如果缺乏相應(yīng)的行政道德，法律再健全也不能得到公正執(zhí)行，甚至?xí)粸E用。執(zhí)法者作為特殊的國家公務(wù)人員，其倫理道德素養(yǎng)直接影響法律的公正與尊嚴(yán)。一個(gè)道德敗壞的人，人們是無法想象他能夠勝任執(zhí)法工作的。只有懂得法存在的道德基礎(chǔ)，并具備相應(yīng)的行政美德，公務(wù)員依法行政才能落到實(shí)處。特別在多元價(jià)值觀念、道德觀念并存與沖突的社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，公務(wù)員行政倫理道德更是對(duì)全社會(huì)的道德建設(shè)起著重要的導(dǎo)向作用。

第五，公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。建構(gòu)和諧社會(huì),長期以來是中華民族的價(jià)值理想。在新的歷史時(shí)期，我黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，更是鮮明提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的社會(huì)發(fā)展方向。社會(huì)主義和諧社會(huì)，不僅應(yīng)該是民主法治、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，也應(yīng)該是公平正義、誠信友愛的道德社會(huì)。道德是和諧社會(huì)的靈魂，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，民眾的道德水平需要提高，作為國家政策方針執(zhí)行者和決策者的公務(wù)員來說，道德修養(yǎng)和文明禮儀的水平更需要加強(qiáng)。無法想象，一個(gè)國家公務(wù)人員腐敗成性、貪污成風(fēng)、道德淪落的社會(huì)會(huì)是一個(gè)和諧的社會(huì)，即便這樣的社會(huì)保持著高速度的經(jīng)濟(jì)增長和物質(zhì)的極大豐富，它也永遠(yuǎn)不可能邁向和諧社會(huì)的境界。就此而言，公務(wù)員行政倫理道德的蓄養(yǎng),在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要的保障作用。

三、目前我國行政人員的行政道德現(xiàn)狀

當(dāng)前國家行政人員隊(duì)伍的行政道德現(xiàn)狀，從總體上看其主流是好的。但是，還應(yīng)當(dāng)看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種利益經(jīng)濟(jì)，利己主義、拜金主義和享樂主義思想也會(huì)滋長和泛濫。再加上部分國家行政人員道德觀念淡薄，自身缺乏道德自制力，他們將商品交換原則引入國家行政管理活動(dòng)中，否定為人民服務(wù)的高尚道德原則規(guī)范，一味追求個(gè)人物質(zhì)利益，最終腐敗墮落。改革開放以來，我國的行政道德失范現(xiàn)象大量出現(xiàn)，行政腐敗問題日漸突出。行政道德失范從本質(zhì)上講是行政權(quán)力的一種異化現(xiàn)象。行政作為一種公共權(quán)力，它所涉及的對(duì)象是公共事務(wù)，其所追求的是社會(huì)公共利益，但在權(quán)力運(yùn)行的過程中，行政工作人員往往會(huì)置行政道德和行政法律規(guī)范于不顧，濫用權(quán)力假公濟(jì)私，從而導(dǎo)致?lián)p害公共利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。常見的行政道德失范的現(xiàn)象主要有：政治類失范、組織人事類失范、經(jīng)濟(jì)類失范以及失職類、侵犯公民權(quán)利類、違反社會(huì)公德類和違反社會(huì)管理秩序類等，其中經(jīng)濟(jì)類失范和違反社會(huì)公德類較多，如權(quán)力尋租、貪污腐化、公款公賄等。行政道德失范對(duì)社會(huì)造成的危害是顯而易見的，具體表現(xiàn)為：

（1）直接危及政治穩(wěn)定。損害政府形象，降低政府威信，必然導(dǎo)致民眾支持率下降，民眾對(duì)政府及其官員的嚴(yán)重不滿甚至可能引起社會(huì)動(dòng)亂。

（2）直接損害民主法治。官員道德敗壞，必然喪失民眾的信任，喪失法律在民眾心目中的權(quán)威性，喪失民眾對(duì)民主化政治改革的信心。

（3）直接阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用公共權(quán)力捕撈私利，必然造成公共財(cái)力物力的流失，如吃回扣，就是從公共利益中掠奪資源。

（4）直接敗壞社會(huì)風(fēng)氣。官員道德滑坡，必然嚴(yán)重毒化社會(huì)風(fēng)氣。公務(wù)人員乃社會(huì)精英階層，如果任意損害公共利益或他人利益，必然導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的行為失范，喪失整個(gè)社會(huì)的凝聚力。如果任其發(fā)展，后果將不堪設(shè)想。

四、行政道德失范及其原因分析

行政道德失范，就是指在社會(huì)生活中，作為公務(wù)員存在的意義，規(guī)范其行為的道德價(jià)值缺失，或者缺少有效性，不能對(duì)公務(wù)員的行為發(fā)揮正常的調(diào)節(jié)作用，從而表現(xiàn)為公務(wù)員行為的混亂無序。

（一）傳統(tǒng)觀念的制約我們今天的行政道德就是從優(yōu)劣混雜的歷史遺產(chǎn)中發(fā)展演變而來的，因此難免受舊的行政道德的影響。在我國漫長的封建社會(huì)里，頗具影響力的儒家文化幾乎成了當(dāng)時(shí)行政道德的指導(dǎo)思想，統(tǒng)治階級(jí)從自己的利益出發(fā)，使儒家學(xué)派的忠君思想、等級(jí)觀念發(fā)展成為封建行政道德的主旋律并得以延續(xù)。“”那樣全局性、長時(shí)間的錯(cuò)誤行動(dòng)把行政道德踐踏得面目全非，個(gè)人崇拜盛行，“為人民服務(wù)”、“公而忘私”的行政道德觀念也遭到批判。這些錯(cuò)誤思想仍侵蝕著某些行政人員，從而加劇了行政道德失范現(xiàn)象。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促使行政行為中權(quán)錢交易增多從政府行為角度來分析，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府管理經(jīng)濟(jì)的職責(zé)、行為發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變：從原來的指令型轉(zhuǎn)向服務(wù)型；從原來的直接管理為主轉(zhuǎn)向間接管理為主；從原來的訂指標(biāo)、批項(xiàng)目、分資金、撥物資轉(zhuǎn)向利用經(jīng)濟(jì)、法律等杠桿搞規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督。政府職責(zé)、行為的這種轉(zhuǎn)變是一個(gè)漸進(jìn)和長期的過程，在這個(gè)過程中難免會(huì)出現(xiàn)政府新舊行為的交錯(cuò)、混雜。所以有些行政人員以手中的權(quán)力為籌碼，向企業(yè)或個(gè)人“出租”權(quán)力索取高額回扣，把本職工作、正常業(yè)務(wù)變成有償服務(wù)來獲取暴利，具體包括權(quán)錢交易,以權(quán)謀私,索賄受賄，在招工招干、升學(xué)就業(yè)、農(nóng)轉(zhuǎn)非、出國等問題上為自己和親友謀取私利等多種形式。

（三）資本主義腐朽思想的影響隨著我國加入WTO后，社會(huì)層面的全球化程度越來越高，資產(chǎn)階級(jí)世界觀、人生觀、價(jià)值觀也“泥沙俱下”大量滲入，誘使一部分人價(jià)值觀發(fā)生變化，個(gè)人私欲攻心，享樂主義盛行。這種以享樂為基點(diǎn)的世界觀與個(gè)人私欲有著自然的親和力，管理國家公共事務(wù)的國家公職人員因?yàn)槭种杏袡?quán)，如果沒有自覺的律己意識(shí)就極易受這種世界觀的影響，極有可能因個(gè)人私欲導(dǎo)致個(gè)人主義，再由個(gè)人主義滑向享樂主義、拜金主義，最后不擇手段地以權(quán)謀私和走上腐敗的道路。

（四）法制建設(shè)的滯后以及社會(huì)監(jiān)督的缺失我國長期以來形成的“官本位”、“人治”等封建意識(shí)與現(xiàn)象根深蒂固，特別是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇變化的客觀形勢(shì)下，民主與法制建設(shè)相對(duì)滯后，為有些國家公職人員的行政道德失范提供了一定的空間。新中國成立以后，黨和政府就非常注意對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督和制約，開展了許多運(yùn)動(dòng)，也取得了一定的成效。但是由于我國高度集權(quán)式的行政體制，使實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)中的行政監(jiān)督事實(shí)上僅限于上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，而上級(jí)對(duì)下級(jí)的一對(duì)多的關(guān)系，又使這種監(jiān)督難以得到有效的實(shí)施。改革開放以后，我國的社會(huì)主義民主與法制建設(shè)和社會(huì)管理層面的各種規(guī)章制度建設(shè)都取得了很大的發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督和制約機(jī)制也隨之逐步建立和完善起來。但與迅速發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)相比，畢竟還存在著許多“真空”地帶。地方政府的本位主義、地方保護(hù)主義導(dǎo)致行政部門對(duì)國家政策“上有政策，下有對(duì)策”、政出多門、相互扯皮的“玩法”作派有恃無恐。許多問題莫名地陷入“無法可依”、“繞法而行”、“人情重于法”的尷尬局面。而對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督約束乏力，對(duì)公共權(quán)力的約束機(jī)制失靈等，又給一些掌有權(quán)力的人濫用職權(quán)大開方便之門。

（五）對(duì)行政主體正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益補(bǔ)償不足改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，人民的生活水平大大提高。而我國公務(wù)員和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的工資收入?yún)s還維持在比較低的水平，不僅不能與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的政府官員相比，而且就以我國目前的物質(zhì)水平來說，也僅處于稍高于溫飽狀態(tài)的水平。而在高通貨膨脹的年份，其實(shí)際收入還要下降。雖然我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)精神，但追求比吃飽和穿暖更高的務(wù)質(zhì)生活水平，畢竟是和平時(shí)期每個(gè)人的客觀需要，正如馬克思所說“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都與他們的利益有關(guān)?！彼?，隨著整個(gè)社會(huì)物質(zhì)生活水平的提高，仍把公務(wù)員的工資維持在較低的水平，就很容易使其中的一部分人失去心理平衡，挺而走險(xiǎn)，走上以權(quán)力為手段和換取工資以外收益的道路，導(dǎo)致行政道德的失范。

五、行政道德建設(shè)的對(duì)策建議

中國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇變革的時(shí)期，各種社會(huì)問題，包括行政腐敗和行政道德失范現(xiàn)象也不可避免地會(huì)發(fā)生。對(duì)此，我們一方面要充分認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，另一方面要對(duì)之采取切實(shí)的措施加以治理。既要符合一般道德建設(shè)的規(guī)律，又要根據(jù)當(dāng)代中國的現(xiàn)實(shí)國情及行政道德的現(xiàn)狀，結(jié)合二者確立科學(xué)、合理、有效的建設(shè)途徑。

（一）加強(qiáng)行政道德的制度化、法律化，加快行政體制改革在論及制度的優(yōu)劣性問題時(shí)，鄧小平同志曾經(jīng)說：制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。因此，治理行政腐敗與行政道德失范的根本出路就是加快行政體制改革，規(guī)范政府的行為。將有關(guān)行政道德的內(nèi)容制度化，法律化，也就是將部分道德規(guī)范上升為法律條文。

（二）要確立有限政府的觀念，健全行政道德建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制承認(rèn)政府的權(quán)力是有限的而不是無限的。切實(shí)把政府的行為限定在一定的范圍內(nèi)，克服過去那種黨政不分，政企不分、政法不分、政商不分、政社不分的狀態(tài)，使政府在它應(yīng)該發(fā)揮作用的范圍內(nèi)充分發(fā)揮其作用。如此，才能規(guī)范政府的行為，減少“權(quán)力真空”，杜絕漏洞，從根本上、制度上防止行政腐敗的發(fā)生。在現(xiàn)代行政道德建設(shè)實(shí)踐中，要從人們普遍重視和追求物質(zhì)利益的特點(diǎn)出發(fā)，加大對(duì)在道德方面有突出成績者的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度，同時(shí)還要繼承發(fā)揚(yáng)我們黨和政府一貫堅(jiān)持的精神激勵(lì)的好的傳統(tǒng)做法，對(duì)行政道德建設(shè)上有突出貢獻(xiàn)和成績的行政人員予以重獎(jiǎng)；專設(shè)廉政獎(jiǎng)勵(lì)基金、勤政為民基金等進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)行政道德建設(shè)的先進(jìn)單位進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。還要注重發(fā)揮行政道德本身的激勵(lì)作用，行政道德是激勵(lì)行政人員奮發(fā)向上的強(qiáng)大的精神動(dòng)力和精神力量，有明確的道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，能培養(yǎng)行政人員養(yǎng)成文明健康的生活習(xí)慣，從而激勵(lì)和造就一支道德高尚的行政人員隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)行政道德的監(jiān)督機(jī)制行政權(quán)力是一種政治上的強(qiáng)制力量，它具有占有性、擴(kuò)張性和排它性的特性。因此，行政權(quán)力越大，越需要進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，以防止權(quán)力的濫用。因此要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職能，擴(kuò)大各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力，重視人大代表的作用，隨時(shí)隨地對(duì)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行為實(shí)施有效監(jiān)督，及時(shí)糾舉、彈劾乃至罷免不稱職的行政人員；切實(shí)加強(qiáng)司法監(jiān)督；鼓勵(lì)傳媒監(jiān)督和公民監(jiān)督，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員；衷心歡迎和虛心接受派人士對(duì)政府行政行為進(jìn)行監(jiān)督等。就行政監(jiān)督的有效性而言，主要應(yīng)依靠兩個(gè)方面的監(jiān)督：一是組織監(jiān)督，一是社會(huì)監(jiān)督。組織監(jiān)督包括施政機(jī)關(guān)體系內(nèi)部的監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察部門的專門監(jiān)督，其具體的監(jiān)督形式包括批評(píng)與自我批評(píng)、民主評(píng)議與考核鑒定、檢舉揭發(fā)與專門審查。組織監(jiān)督就是希望發(fā)揮組織自我調(diào)適、自我完善的功能，力求率先由組織督促行政人員履行行政道德。社會(huì)監(jiān)督是指社會(huì)的各個(gè)階層和各個(gè)團(tuán)體對(duì)施政機(jī)關(guān)行政道德的監(jiān)督，它往往表現(xiàn)為社會(huì)輿論監(jiān)督。對(duì)行政道德的監(jiān)督方式又可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是施政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下之間的監(jiān)督，各部門之間、前后程序之間、同事之間的監(jiān)督。行政復(fù)議、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察也屬于政府內(nèi)部的監(jiān)督。外部監(jiān)督是施政機(jī)關(guān)外部對(duì)施政機(jī)關(guān)道德建設(shè)的監(jiān)督。一是權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)的監(jiān)督。比如，審議批準(zhǔn)政府提出的法規(guī)，對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行檢查，受理公民的申訴等。二是司法監(jiān)督?！稇椃ā芬?guī)定，檢察院對(duì)政府及其工作人員的行政行為享有監(jiān)督的權(quán)力，法院通過行政訟訴或刑事訴訟對(duì)具體行政行為或犯罪行為進(jìn)行監(jiān)督或懲處。三是群眾監(jiān)督。這是廣大人民群眾直接參與管理國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)，行使當(dāng)家做主的權(quán)力，是實(shí)現(xiàn)人民民主的具體體現(xiàn)。群眾監(jiān)督包括對(duì)政府及其工作人員提出聽證、建議、批評(píng)、檢舉、申訴和控告。四是輿論監(jiān)督。主要是通過報(bào)刊、廣播、電視等輿論工具實(shí)施監(jiān)督。此外，還有黨的紀(jì)律監(jiān)督和組織監(jiān)督等。

（四）建立健全、公開、公平的行政道德考評(píng)機(jī)制要把行政道德建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)納入行政建設(shè)的總體規(guī)劃和行政目標(biāo)管理的考評(píng)工作之中，同時(shí)把行政道德建設(shè)作為精神文明建設(shè)的考評(píng)目標(biāo)，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。對(duì)行政道德建設(shè)目標(biāo)的考評(píng)必須做到四個(gè)結(jié)合：一是把對(duì)行政道德建設(shè)目標(biāo)的考評(píng)與行政工作的總體目標(biāo)考評(píng)結(jié)合起來；二是要把行政道德建設(shè)目標(biāo)考評(píng)與精神文明建設(shè)的內(nèi)容要求結(jié)合起來；三是要把行政道德建設(shè)目標(biāo)的考評(píng)與勤政、廉政結(jié)合起來；四是要把行政道德建設(shè)目標(biāo)的考評(píng)與工作態(tài)度、工作質(zhì)量和工作效率的好壞結(jié)合起來。在考核程序上，一是要建立起相應(yīng)的權(quán)威組織和專家考評(píng)制度。這些組織應(yīng)是具有執(zhí)行權(quán)力的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，不受被考核行政單位的制約；二是建立公開透明制度。嚴(yán)格的評(píng)審程序、完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、專家構(gòu)成、評(píng)審結(jié)果及申述仲裁機(jī)制等都應(yīng)完全公開透明，避免暗箱操作；三是建立公示制度。對(duì)于初評(píng)結(jié)果，在相應(yīng)的范圍內(nèi)保留一定的公示期，以征求多方意見，提高評(píng)審結(jié)果的公正性。隨著改革的深入，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。在新的歷史時(shí)期，社會(huì)更加注重物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。在行政工作中，思想道德因素是靈魂和核心。只有推行以德行政，才能適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，促進(jìn)人類社會(huì)文明的不斷進(jìn)步。