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1項目區(qū)概況

項目區(qū)位于靜寧縣中部，屬威戎、甘溝2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及賈馬、張著2條小流域，總面積28．48km，其中水土流失面積26．9km；農(nóng)業(yè)人口0．68萬人，農(nóng)業(yè)勞動力0．31萬個，貧困人口815人，農(nóng)民年人均純收入1064元；海拔1600-1906m，年均氣溫7．6"12，>IO~C活動積溫2539．8~C，平均侵蝕模數(shù)7500t／(km•a)，年侵蝕量21．36萬t。項目區(qū)緊靠靜莊公路，具有區(qū)位優(yōu)勢，光照充足，適宜梯田建設(shè)和發(fā)展山地果園。在上級業(yè)務(wù)部門的大力支持和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過廣大干部群眾的共同努力，項目區(qū)水土保持工作取得了顯著成效。截至2010年年底，共治理水土流失面積1527．79hm，治理程度56．8％，其中建設(shè)梯田1333．33hm，配套田間道路115km，營造水保林66．46hm，栽植經(jīng)濟林果128hm，建設(shè)水窖20眼、塘壩4座。

2項目區(qū)建設(shè)成效

(1)改變了生產(chǎn)條件，夯實了發(fā)展基礎(chǔ)。項目區(qū)共新修梯ml333．33hm，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田達到1838．83hm，人均基本農(nóng)田由治理前的0．05hm提高到0．27hm，基本實現(xiàn)了農(nóng)田梯田化，同時配套修建了田間道路，改善了生產(chǎn)條件，減輕了勞動強度，提高了勞動生產(chǎn)率。

(2)增加了產(chǎn)出效益，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。創(chuàng)新治理模式，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，果、糧、經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。治理后，每公頃梯田比坡耕地年增產(chǎn)糧食500kg，糧食產(chǎn)量由治理前的1500kg／hm提高到2250kg／hm，年人均純收入提高到1466元，還拉動了消費需求，使中高檔家用電器和農(nóng)用器械進入尋常百姓家。

(3)普及實用技術(shù)，提升了自我發(fā)展能力。項目的實施為農(nóng)民創(chuàng)造了良好的條件，更重要的是促進了農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的普及，例如農(nóng)業(yè)耕作、果樹栽培等實用技術(shù)在項目區(qū)得到普遍推廣使用，農(nóng)民接受新技術(shù)的能力也明顯增強。

(4)群眾的觀念得到明顯轉(zhuǎn)變。在項目建設(shè)中充分尊重群眾意愿，實行農(nóng)戶參與制，增加了透明度，充分體現(xiàn)了群眾的知情權(quán)、規(guī)劃權(quán)、建設(shè)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)。通過“一事一議”和農(nóng)戶參與，群眾明白了梯田建設(shè)自己是受益主體，參與的積極性空前高漲，大大提高了項目建設(shè)的進度與質(zhì)量，也使生態(tài)環(huán)境明顯改善，實現(xiàn)了“夯實基礎(chǔ)建設(shè)，保障糧食安全，構(gòu)筑生態(tài)防線”的目標(biāo)。

3綜合治理思路

(1)創(chuàng)新機制，強化責(zé)任抓落實。項目啟動后，縣政府把梯田建設(shè)及產(chǎn)業(yè)落實情況作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門工作實績和各級干部工作能力的重要依據(jù)，列入全縣經(jīng)濟管理目標(biāo)責(zé)任考核，逐級簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格考核；推行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)抓點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村包點、部門抓點包項目、村干部包勞力、技術(shù)人員包技術(shù)指導(dǎo)的責(zé)任制，做到以組織領(lǐng)導(dǎo)到位、資金投入到位、群眾投勞到位為重點的“三到位”，采取集中領(lǐng)導(dǎo)、集中機械、集中勞力、集中時間、集中連片進行建設(shè)，層層抓落實、求發(fā)展、促提高；把早規(guī)劃、早宣傳、早啟動作為抓好項目建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，廣泛宣傳，深入發(fā)動，采用“一事一議”民主決策辦法，由技術(shù)員、鄉(xiāng)村干部、村民共同參與、集體討論，由村民定規(guī)模、分任務(wù)，使梯田建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與群眾的耕作計劃相銜接，充分調(diào)動和保護了廣大群眾投工投勞開展梯田建設(shè)和實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整的積極性與自覺性。

(2)創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌安排抓規(guī)劃。在建設(shè)規(guī)模上堅持宜大則大、宜小則小，打破地界，跨鄉(xiāng)聯(lián)村，統(tǒng)一規(guī)劃，實行整流域治理，建立了以梯促農(nóng)、整體推進的工作格局，推動了梯田產(chǎn)業(yè)化程度的進一步提高。在建設(shè)中做到“二有”、“五定”，即有規(guī)劃圖表、有施工圖，定任務(wù)、定人員、定片區(qū)、定道路、定田塊，及時發(fā)放《梯田建設(shè)通知書》，告知群眾地塊位置、面積、施工時間，便于他們做好作物倒茬安排。在規(guī)劃工作的組織上實行“領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、農(nóng)民群眾”結(jié)合，在治理措施上采取農(nóng)業(yè)耕作措施、工程措施、林草措施結(jié)合和山水田林路村“六位一體”。針對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，由縣上領(lǐng)導(dǎo)與技術(shù)人員走訪農(nóng)戶，開展座談，采取以獎代補等措施，讓群眾主動投工投勞參與工程建設(shè)，達到了政府引導(dǎo)和群眾意愿的有機結(jié)合，創(chuàng)新了水土保持治理工作機制。在充分征求群眾意見和意愿的基礎(chǔ)上，立足“三個面向”，即面向領(lǐng)導(dǎo)、面向鄉(xiāng)村干部、面向群眾進行宣傳動員，并將項目宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、實施等融為一體，嚴(yán)格落實管理責(zé)任，確保治理一片、成功一片、見效一片。

(3)綜合治理，整合資源求效益。本著“統(tǒng)籌安排、配套使用、渠道不亂、職能不變，各負(fù)其責(zé)、各記其功，優(yōu)勢互補、形成合力”的整體思路和“各炒一道菜、共坐一桌席”的拼盤開發(fā)機制及“共乘一輛車、各坐各的位”的資金管理使用原則，創(chuàng)新整合模式，拓寬融資渠道，優(yōu)化投入方式，充分利用項目區(qū)內(nèi)外部資源，合理運用人力、物力和財力，保證項目效益的發(fā)揮，實現(xiàn)小流域的綜合發(fā)展。由水保搭臺、政府導(dǎo)演、各部門唱戲，各投其資、各負(fù)其責(zé)，共整合農(nóng)辦、林業(yè)、交通、水務(wù)、科技等部門的9大項目，完成投資682．6萬元；共實施“三荒”造林467hm，種植行道樹2．2萬株，治理邊溝3000m，建成果園667hm，修建塘壩4座，配套水窖200眼，改造危舊房120戶，硬化梁馬至李溝村的道路10km，結(jié)合舊村改造，修建排水渠4500m，技術(shù)培訓(xùn)1450人次。

(4)創(chuàng)新模式，規(guī)模治理促發(fā)展。本著改土治水、夯實基礎(chǔ)、綜合開發(fā)、富裕農(nóng)民的原則，堅持山水田林路村綜合治理，讓農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。在科學(xué)規(guī)劃論證的基礎(chǔ)上，依托梯田資源優(yōu)勢，在項目區(qū)種植全膜小麥210hm、雙壟溝播地膜玉米267hm，栽植蘋果666．7hm，形成了“山頂沙棘戴帽、山間梯田纏腰、溝臺果樹鎖邊、溝底塘壩穿靴、區(qū)域道路成網(wǎng)、農(nóng)業(yè)科技進田間”的建設(shè)模式和“田成方、路成網(wǎng)、林成蔭”的全方位綜合治理模式。坡改梯為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造了條件，有力帶動了項目區(qū)以特色產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出了“梯田+果園”、“梯田+旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)”、“梯田+塘壩”、“梯田+水窖”的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。

(5)創(chuàng)新理念，培肥地力抓技術(shù)。為進一步夯實梯田作為發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)的載體，在水土保持治理理念上有了新的認(rèn)識。首先是在“精”字上做文章，把打造精品、培育典型作為水土保持工作的新起點；其次是把梯田建設(shè)與科技培肥、機械化耕作作為梯田產(chǎn)業(yè)農(nóng)技推廣的一項重要工作來抓，大力推廣土壤培肥技術(shù)，把改良土壤、培肥地力作為提高梯田生產(chǎn)水平的有效措施，通過推廣增施有機肥、配方施肥提高新修梯田的土壤肥力；再次是大力推廣旱作農(nóng)業(yè)，堅持引進與改良相結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及步伐，使梯田成為引領(lǐng)旱作農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的“助推器”。

(6)強化管理，規(guī)范運作抓報賬。根據(jù)國家有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，強化項目資金管理，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，縣項目辦設(shè)立了專用賬戶，配備有專人進行財務(wù)管理與會計核算，實行先干后補、驗收付款、報賬管理的辦法，并且嚴(yán)格補助標(biāo)準(zhǔn)，爭取把有限的項目投資發(fā)揮更大的效益。一是在資金支付方式上采用報賬制，報賬時以監(jiān)測、監(jiān)理驗收資料為依據(jù)，按監(jiān)測達標(biāo)、監(jiān)理合格、治理戶認(rèn)定、縣級審查報賬的程序加以管理；二是建立健全財務(wù)審計制度，定期不定期地由同級和上級審計部門對項目資金的使用情況進行審計，并提出審計報告，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保了項目資金的合理、安全使用。

4可持續(xù)發(fā)展管理機制

按照項目管理要求，為確保梯田與經(jīng)果林、村社道路與道路綠化、田間道路及配套設(shè)施長期持續(xù)發(fā)揮效益，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，為群眾生產(chǎn)生活提供方便，通過召開村民大會，與受益農(nóng)戶討論，決定成立村民管理小組負(fù)責(zé)項目后續(xù)管理，并在可持續(xù)發(fā)展管理機制上達成以下共識：

(1)梯田、經(jīng)果林。①梯田屬私有項目，農(nóng)戶是直接受益者，也是主要管理責(zé)任人。梯田的埂坎滑塌、田面塌陷，由受益農(nóng)戶負(fù)責(zé)自行修復(fù)。②按照種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的要求，由村委會負(fù)責(zé)與相關(guān)涉農(nóng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，通過培訓(xùn)骨干技術(shù)人員、實地示范、講解演示、發(fā)放技術(shù)指導(dǎo)手冊、研討交流等形式對群眾進行梯田培肥、灌溉、地膜覆蓋、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的技術(shù)培訓(xùn)。③對于家庭無勞力的特困戶及殘疾弱智等弱勢群體，由村委會義務(wù)負(fù)責(zé)幫助進行梯田維修，教授科學(xué)種田技術(shù)等。④在運行辦法上，梯田的管護主體是受益農(nóng)戶，由農(nóng)戶負(fù)責(zé)梯田的種植、維修以及新技術(shù)的推廣應(yīng)用等。

(2)村社道路與道路綠化、田間道路及配套設(shè)施。①村社道路與道路綠化、田間道路及配套設(shè)施的管護主體是村委會，因此應(yīng)在建成并驗收合格后，移交村委會負(fù)責(zé)管理、養(yǎng)護、維修。②村社所有受益農(nóng)戶都有養(yǎng)護維修村社道路與道路綠化、田間道路及配套設(shè)施的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)破壞現(xiàn)象應(yīng)及時制止并協(xié)助村委會對破壞者進行處罰。③村民每人每年出資2元，由管理小組統(tǒng)一收取，建立專用賬戶，用于村社道路等的保養(yǎng)維修，資金使用定期公示、透明公開。農(nóng)戶承包地附近的田間道路由農(nóng)戶自己管理、自行維修，一般在雨后維修一次，平時20d維修一次。④村委會負(fù)責(zé)牽頭，以聯(lián)戶管理為管理機制，實行受益農(nóng)戶劃片包段管護。⑤村社道路與道路綠化、田間道路及配套設(shè)施如發(fā)生較小的損壞，由劃片承包管護人負(fù)責(zé)及時維修；如發(fā)生較大的沖毀塌陷事故，所有受益農(nóng)戶均要義務(wù)投工維修。⑥村管護小組應(yīng)對管護工作負(fù)責(zé)，指導(dǎo)受益農(nóng)戶定期維修，保證道路暢通。⑦由村委會負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)承包管護人落實管護措施，隨時檢查維護狀況。

5結(jié)語

試點工程的實施不僅促進了項目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且展示出了水土保持部門與相關(guān)部門項目及資金整合的優(yōu)勢，形成了新型水土保持的示范基地和樣板工程。使各部門之間資源優(yōu)勢互補，實行一次規(guī)劃、分年實施，各負(fù)其責(zé)、各投其資、各記其功的治理機制，有效解決了涉農(nóng)部門項目內(nèi)容單-~1"．7題，實現(xiàn)了指導(dǎo)思想和理念的相互滲透，達到了互通有無、優(yōu)勢互補的效果。同時，實現(xiàn)了“四個創(chuàng)新”：一是模式創(chuàng)新，即由過去單一措施治理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合治理，形成了“梯田+果園+科技=增收”的發(fā)展模式，培育富民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制；二是理念創(chuàng)新，即由“解決吃飯問題”轉(zhuǎn)向“以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展”；三是機制創(chuàng)新，即由以往的水保技術(shù)人員規(guī)劃、實施轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)部門技術(shù)人員、村民共同參與的綜合性規(guī)劃與實施，參與主體由獨家走向多元；四是管理創(chuàng)新，即整合項目、技術(shù)、資金，實現(xiàn)了由“自我運作”向“整體運作”的轉(zhuǎn)變，真正形成了上下“一盤棋”的格局，真正破解了制約發(fā)展的難題。