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摘要:隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)項目呈現(xiàn)出工程的技術(shù)含量高且結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點，需要高度重視項目管理工作。介紹了項目管理的發(fā)展背景，研究了項目管理在農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的應(yīng)用，以期為農(nóng)業(yè)項目管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村；項目管理；應(yīng)用

社會主義新農(nóng)村建設(shè)推動了農(nóng)村區(qū)域發(fā)展，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中引入了項目管理，使農(nóng)業(yè)管理水平有所提高，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展效率更高。

1項目管理的發(fā)展背景

中國農(nóng)村地區(qū)項目管理的實施源于二十世紀50年代美國，主要是在設(shè)備維修中采用了項目管理辦法，不僅實現(xiàn)了管理專業(yè)化、技術(shù)化，而且提高了管理效率。隨著社會的快速發(fā)展，項目管理不再局限于技術(shù)領(lǐng)域，很多與投資相關(guān)的活動都被列入到項目管理范疇，而且對項目質(zhì)量和項目管理的預(yù)期效果提出了越來越高的要求。項目管理理論逐漸形成，并應(yīng)用于各個行業(yè)領(lǐng)域中，主要的運作宗旨是運用管理的思維對項目進行運作，將所有可利用資源進行整合，使項目管理效率有所提高。2002年，中國召開了第一屆項目管理研討會，將項目管理納入到學(xué)術(shù)層面進行研究。在研討會中，對項目管理進一步強調(diào)，要求將項目管理納入到行業(yè)領(lǐng)域中，特別需要納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，引入項目管理模式，不僅可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，而且還促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化經(jīng)營。項目管理所發(fā)揮的作用是引進資金，采用合資或者合作的形式加大農(nóng)業(yè)資金投入，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著項目管理水平的提高，中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就會逐漸國際化方向發(fā)展，具有更好的發(fā)展前景。

2農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中項目管理的應(yīng)用

將項目管理引入到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中，提高管理質(zhì)量和管理效率，就要進一步完善規(guī)章制度，探索創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟運行機制和管理體制，充分發(fā)揮政府在資金運行方面的宏觀調(diào)控作用，通過發(fā)揮項目管理功能，促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。從現(xiàn)行的農(nóng)村項目管理情況來看，正在由原有的單一管理向多元化、服務(wù)化方向發(fā)展。將項目管理落實到具體的農(nóng)村經(jīng)濟運行中，就要在管理思維模式和管理方向上有所轉(zhuǎn)變，以使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)推進。

2.1根據(jù)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展需要進一步完善項目管理制度

項目管理是系統(tǒng)化工程，運行復(fù)雜，需要更多地考慮到農(nóng)村發(fā)展實際。在統(tǒng)一規(guī)劃的同時，還要科學(xué)謀劃，這就需要對項目管理制度進一步逐步完善。主要體現(xiàn)為以下幾個方面。

2.1.1對項目各個環(huán)節(jié)的管理制度逐步完善。在項目前期工作中，所涉及的管理內(nèi)容很多，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的編制、評估和審批等等。當項目管理進入到具體實施階段，就需要對項目法責任制度、合同管理制度、監(jiān)督管理制度、檔案管理制度以及安全管理制度進行完善。項目完成后進入到驗收階段，就需要執(zhí)行驗收檢查，過程中，還會涉及到項目驗收制度、固定資產(chǎn)移交管理制度等等。

2.1.2專項項目管理制度的完善。農(nóng)業(yè)發(fā)展具有專業(yè)性特點，在項目管理中要將專業(yè)特點體現(xiàn)出來。將農(nóng)業(yè)相關(guān)的專門管理制度制定出來，就是要針對不同區(qū)域、不同項目制定管理辦法，諸如農(nóng)村的優(yōu)糧工程項目、農(nóng)村沼氣項目等等，都要將相應(yīng)的管理辦法制定出來。

2.2注重項目管理體制的創(chuàng)新

農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展是動態(tài)化的發(fā)展，在按照國家宏觀政策不斷調(diào)整發(fā)展方向和發(fā)展節(jié)奏的同時，還應(yīng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項目不斷地調(diào)整。因此，農(nóng)村項目管理上要相應(yīng)地對管理體制予以創(chuàng)新。其一，從農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，對項目管理體制進行創(chuàng)新，要做到項目公開化，包括農(nóng)村經(jīng)濟項目的申報、立項等等，都要做到公開、透明，采用競標的方式選擇資質(zhì)深、行業(yè)信譽度好的單位承擔責任。特別是項目投資方面要做到公開化，包括投資的范圍、項目運行中所獲得的預(yù)期效益，以及投資的額度，所獲得的成效等等，都要予以公開。其二，從農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，對項目管理體制進行創(chuàng)新，要做到項目社會化。農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展是社會發(fā)展的重要內(nèi)容，包括農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、各種惠農(nóng)補貼以及招投標等等，都要在社會環(huán)境中進行，并擴大社會覆蓋面。如果部分農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展項目為農(nóng)戶可以直接受益的項目，就可以通過實施“獎建制”的項目形式或者“代建制”的項目形式，對區(qū)域范圍內(nèi)的龍頭企業(yè)加大投資力度，并給予必要的獎勵，特別是在貸款方面予以優(yōu)惠，以鼓勵農(nóng)戶更積極地投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展建設(shè)中。其三，從農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，對項目管理體制進行創(chuàng)新，要做到項目市場化。農(nóng)業(yè)項目管理具有服務(wù)性特點，屬于是公益性的項目。所以，項目的運行資金普遍由政府劃撥，采用招投標的形式確定管理單位，以使得項目運營成本降低。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性項目或者所運行的項目具有補貼性質(zhì)，就可以采用多種運行方式，以將投資在短期內(nèi)回收，諸如股份制運營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營，或者將有償資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓獲得收益，加速資金運轉(zhuǎn)。其四，從農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，對項目管理體制要發(fā)揮監(jiān)督的作用。所有的項目信息都要定期地公布，包括項目的名稱、投資情況、所發(fā)揮的功能以及承擔項目運行的單位、項目運行的地點，都要向社會詳細公開，接受社會監(jiān)督。同時，項目管理單位還要將舉報平臺設(shè)立起來，群眾可以電話舉報，也可以郵箱舉報。對于舉報信息，項目管理部門要及時反饋，并對項目管理方案進行調(diào)整和完善。通過接受輿論監(jiān)督，強化監(jiān)督檢查工作，提高項目管理的公信力。

2.3項目管理隊伍要進一步強化

2.3.1建立專業(yè)的項目管理隊伍。為了提高項目管理質(zhì)量，推進農(nóng)村區(qū)域發(fā)展，就需要建立專業(yè)化的項目管理隊伍。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的建設(shè)項目內(nèi)容所涉及的理論學(xué)科比較多，而且每一個項目都具有很強的專業(yè)性。為了促使項目管理發(fā)揮時效性，就需要將致力于農(nóng)業(yè)發(fā)展的專家隊伍建立起來，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)項目工程建設(shè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)財務(wù)管理領(lǐng)域等等，都要由專家級的管理人員構(gòu)成，以促使農(nóng)業(yè)項目更好地發(fā)展。

2.3.2引入管理中介機構(gòu)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟項目管理要實現(xiàn)專業(yè)化，就要從農(nóng)業(yè)社會性發(fā)展的角度出發(fā)，引入管理中介機構(gòu)，并將項目論證體系構(gòu)建起來，以對農(nóng)業(yè)項目建設(shè)投資合理規(guī)劃。引進項目監(jiān)理機構(gòu)對農(nóng)業(yè)項目實施監(jiān)督管理，通過管理的權(quán)威性對農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施解決。特別是監(jiān)理部門對項目管理質(zhì)量承擔一定的法律責任，就促使建立機構(gòu)對項目運行情況嚴格要求，以保證項目運行符合有關(guān)規(guī)定且安全可靠。

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作者:梁軒 單位:長江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院