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摘要：本文簡(jiǎn)要分析了目前我國(guó)基層行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理所面臨的困境，有針對(duì)性地提出了提高項(xiàng)目資金管理有效性的建議，旨在增強(qiáng)這些單位的管理水平，促進(jìn)地方工程項(xiàng)目的順利開展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位；項(xiàng)目資金管理；困境；對(duì)策

一、基層行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的意義

行政事業(yè)單位承擔(dān)著公共管理的職能，為滿足社會(huì)公眾訴求提供各種服務(wù)?；鶎有姓聵I(yè)單位更擔(dān)負(fù)著維護(hù)地方社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。正因其特殊的性質(zhì)導(dǎo)致其在進(jìn)行項(xiàng)目資金管理時(shí)，有了更多的要求。基層行政事業(yè)單位在使用項(xiàng)目資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到遵紀(jì)守法，合理使用，注重實(shí)現(xiàn)公眾利益的最大化，促進(jìn)單位資金的高效使用，發(fā)揮公共資金的高效能，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

二、基層行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的困境

1.工程項(xiàng)目資金缺口大，資金落實(shí)比較困難。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，與之配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施也需要加大投入。然而，各級(jí)地方財(cái)政預(yù)算收入并不十分充裕，除去保障民生支出和需要承擔(dān)社會(huì)保障職能支出，留給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目資金不多，而基層行政事業(yè)單位推進(jìn)工程項(xiàng)目，完成國(guó)家推行的城中村建設(shè)以及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所需資金缺口很大。如何籌措這些項(xiàng)目資金就成了當(dāng)前迫切要解決的問題。項(xiàng)目資金不能及時(shí)落實(shí)到位，進(jìn)度就會(huì)延遲或中斷，上級(jí)任務(wù)就完不成，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)受到影響。

2.項(xiàng)目前期手續(xù)不規(guī)范，項(xiàng)目投資存在風(fēng)險(xiǎn)。一些基層行政事業(yè)單位為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，急于申報(bào)立項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目缺乏可行性研究論證或者可行性研究流于形式，缺失立項(xiàng)審批，先開工后補(bǔ)手續(xù)，盲目上馬等等，導(dǎo)致有些項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益，浪費(fèi)項(xiàng)目資金。還存在招投標(biāo)暗箱操作，工程造價(jià)信息不對(duì)稱，概預(yù)算資金脫離實(shí)際，導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控，資金使用效果不佳。另外，還可能因項(xiàng)目決策失誤，項(xiàng)目失敗資金無法收回。

3.項(xiàng)目預(yù)算編制不合理，項(xiàng)目資金審核不細(xì)致。從目前來看，相當(dāng)一部分基層行政事業(yè)單位并未形成完整的預(yù)算體系，在投資評(píng)審、預(yù)算編制、款項(xiàng)撥付方面存在諸多問題。比如：上報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，缺乏科學(xué)合理的政策支撐，項(xiàng)目概預(yù)算不切實(shí)際；量化分解年度項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，項(xiàng)目預(yù)算編制不夠精細(xì)，不能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目實(shí)際資金需求，容易出現(xiàn)申報(bào)預(yù)算資金不足導(dǎo)致項(xiàng)目中途停工，或者申報(bào)預(yù)算資金過量導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算資金大量結(jié)余；還有，基層財(cái)政預(yù)算審批機(jī)制大多不夠完善，不能嚴(yán)格按規(guī)定權(quán)限和程序?qū)ι陥?bào)項(xiàng)目資金進(jìn)行全面合理的調(diào)查，加大了項(xiàng)目預(yù)算資金短缺或剩余的風(fēng)險(xiǎn)，降低了資金使用效率。

4.項(xiàng)目資金管理機(jī)制不健全，資金使用效益大打折扣。行政事業(yè)單位的項(xiàng)目立項(xiàng)審批、資金撥付、工程建設(shè)和管理分屬不同部門負(fù)責(zé)，各部門之間的相互配合、溝通協(xié)調(diào)非常重要。由于缺乏溝通協(xié)調(diào)而導(dǎo)致的資金使用效益問題并不少見。具體表現(xiàn)有：一方面，項(xiàng)目前期手續(xù)齊備，開工在即，而預(yù)算資金遲遲無法到位，延誤工期?；蛘哳A(yù)算已安排，而項(xiàng)目手續(xù)缺失，造成項(xiàng)目資金大量閑置。另一方面，部分基層行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理僅限于簡(jiǎn)單的資金支付和會(huì)計(jì)核算，被動(dòng)地反映和監(jiān)督項(xiàng)目資金活動(dòng)，無法參與項(xiàng)目資金使用全程管理。因而，也就難以避免項(xiàng)目資金使用過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，存在資金被截留、挪用、超支或者越權(quán)審批等現(xiàn)象，也導(dǎo)致了項(xiàng)目資金使用效益大打折扣。

5.項(xiàng)目資金監(jiān)督意識(shí)薄弱，資金支出績(jī)效考核滯后。目前，基層行政事業(yè)單位或項(xiàng)目審批部門普遍缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制。部分單位內(nèi)部沒有建立專門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)去監(jiān)督檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況，使得項(xiàng)目資金支出隨意性增大。預(yù)算資金撥付后，又缺失后續(xù)的跟蹤監(jiān)管，因而難以發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在的問題，或者即使發(fā)現(xiàn)了問題也沒有及時(shí)、合理解決，使得項(xiàng)目資金的執(zhí)行偏離了預(yù)期。而且，有相當(dāng)一部分基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，不太注重財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)和維護(hù)，缺乏資金內(nèi)控管理觀念，從而造成了資金監(jiān)管不到位。當(dāng)前各級(jí)行政事業(yè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中常出現(xiàn)重投入、輕考評(píng)的現(xiàn)象，特別是基層行政事業(yè)單位側(cè)重爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，而項(xiàng)目資金支出的績(jī)效考核未引起足夠的重視。績(jī)效管理滯后，項(xiàng)目資金難以保證預(yù)期效果，資金使用效率也就受到了影響。

三、基層行政事業(yè)單位加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的措施

1.嘗試尋求項(xiàng)目資金短缺的出路。（1）爭(zhēng)取國(guó)家政策性專項(xiàng)資金。基層行政事業(yè)單位應(yīng)積極尋求符合國(guó)家政策導(dǎo)向，同時(shí)又適合本地區(qū)發(fā)展特色的項(xiàng)目加以打造，努力爭(zhēng)取國(guó)家政策性專項(xiàng)資金的支持，再輔以地方財(cái)政配套資金，確保項(xiàng)目資金的及時(shí)、足額到位，保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)展。（2）申請(qǐng)地方政府性專項(xiàng)債券資金。鼓勵(lì)各級(jí)基層行政事業(yè)單位按照財(cái)預(yù)〔2017〕89號(hào)通知的要求，申請(qǐng)地方政府性專項(xiàng)債券資金，完善專項(xiàng)債券管理，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的重點(diǎn)工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、保障性住房等項(xiàng)目，積極探索項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券。（3）股權(quán)融資或公私合營(yíng)。對(duì)于一些基層行政事業(yè)單位營(yíng)利性項(xiàng)目，建議嘗試通過地方政府融資平臺(tái)公司實(shí)行公司化動(dòng)作，增發(fā)股份吸納資金；或者建議探索地方政府牽頭各基層行政事業(yè)單位與私人企業(yè)共同投資建設(shè)；或者私人投資，各基層行政事業(yè)單位提供配套條件等，吸收社會(huì)閑散資金以及其他企業(yè)資金，以保證項(xiàng)目資金的落實(shí)。

2.探索解決項(xiàng)目資金管理的途徑。（1）規(guī)范項(xiàng)目前期手續(xù)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)控制。區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需項(xiàng)目資金量通常較大，因而各級(jí)基層行政事業(yè)單位進(jìn)行工程項(xiàng)目投資，更應(yīng)該注重工程項(xiàng)目可行性研究。工程項(xiàng)目必經(jīng)過充分調(diào)研、科學(xué)論證后，再行申請(qǐng)立項(xiàng)。并按照規(guī)定權(quán)限和程序完成立項(xiàng)審批，公開招標(biāo)，嚴(yán)格復(fù)核項(xiàng)目概預(yù)算，嚴(yán)禁工程項(xiàng)目盲目上馬或者先開工后補(bǔ)手續(xù)的情形出現(xiàn)，盡量避免項(xiàng)目資金的浪費(fèi)或者無效投資，控制投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還需要建立健全項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)控制制度，密切關(guān)注外部環(huán)境的變化，加強(qiáng)項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)變化。（2）健全項(xiàng)目資金管理制度，加強(qiáng)資金預(yù)算控制。科學(xué)有效的項(xiàng)目資金管理制度是促使項(xiàng)目順利完成的重要保障。因此，結(jié)合我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)制度、基層行政事業(yè)單位特點(diǎn)及現(xiàn)狀，建立健全項(xiàng)目資金管理制度，嚴(yán)格規(guī)范憑證流轉(zhuǎn)程序，重新設(shè)置授權(quán)審批權(quán)限，落實(shí)工作責(zé)任，確保項(xiàng)目資金安全。同時(shí)，需要加強(qiáng)項(xiàng)目資金預(yù)算管理，包括預(yù)算編制前的環(huán)境監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)收集、編制當(dāng)中的標(biāo)準(zhǔn)衡量以及編制完成后的合理調(diào)整。需要形成一個(gè)科學(xué)完善的預(yù)算管理體系，并且還需要注意不得隨意更改預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。（3）完善項(xiàng)目資金支出機(jī)制，提高資金使用效率。項(xiàng)目資金支出管理貫穿項(xiàng)目資金使用的全過程。然而，基層行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金使用管理基礎(chǔ)薄弱，所以需要從項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目運(yùn)行到項(xiàng)目最終完成各個(gè)環(huán)節(jié)都注重項(xiàng)目資金的支出管理，完善項(xiàng)目資金使用管理辦法。建立項(xiàng)目責(zé)任制，權(quán)責(zé)分明，責(zé)任到人，提高項(xiàng)目資金的執(zhí)行力。從資金使用的各個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān)，以提高資金使用效率。（4）強(qiáng)化項(xiàng)目資金使用監(jiān)管，增加全程審計(jì)追蹤。通過設(shè)立相互獨(dú)立的審批和核算部門，促進(jìn)不同部門之間的互相牽制和良好監(jiān)督，避免了各部門之間的推諉扯皮或互相包庇。項(xiàng)目單位應(yīng)主動(dòng)公示項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及資金狀況，防止項(xiàng)目有關(guān)人員貪污浪費(fèi)。強(qiáng)化項(xiàng)目資金使用監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的偏差，分析原因，及時(shí)予以改進(jìn)。必要時(shí)可以增加對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的全部收入與支出的詳細(xì)記錄，并委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目資金執(zhí)行情況進(jìn)行全程追蹤、全面審計(jì)，嚴(yán)禁截留、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。（5）提升項(xiàng)目資金績(jī)效考評(píng)，加大追責(zé)力度。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金使用的有效監(jiān)管，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層預(yù)算單位項(xiàng)目資金使用的績(jī)效考核管理。對(duì)項(xiàng)目資金使用的全過程實(shí)行跟蹤管理，定期和不定期地對(duì)項(xiàng)目資金的使用及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?？?jī)效管理部門應(yīng)有效設(shè)計(jì)項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)，分解量化數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效指標(biāo)，逐條細(xì)化資金管控措施，熟練運(yùn)用因素分析法、趨勢(shì)分析法等績(jī)效評(píng)價(jià)方法，提升基層行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金使用績(jī)效管理水平，強(qiáng)化資金使用效益。執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)標(biāo)項(xiàng)目；及時(shí)糾正資金使用中的低效率狀況；果斷放棄無效益項(xiàng)目，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任意識(shí)，保證項(xiàng)目資金的合理使用。

四、結(jié)語

總之，各級(jí)基層行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地解決問題，開源節(jié)流。同時(shí)，建立健全單位項(xiàng)目資金管理制度及內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)資金預(yù)算控制，強(qiáng)化資金使用審計(jì)監(jiān)管，提升項(xiàng)目資金績(jī)效管理水平，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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作者:吳婷 單位:陽泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)審計(jì)監(jiān)督中心