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摘要：

當前教育制度的不斷變化直接影響了學校的財務工作的標準，對財務預算方面的要求也就越來越高，預算管理已逐步成為中小學財務工作的重中之重，只有將學校的財務工作有條不紊的進行下去，才能讓學校的教學工作健康快速發(fā)展。本文對于中小學財務預算中出現(xiàn)的問題進行分析，并提出了合理的措施和方法。

關鍵詞：

預算管理；財務會計；中小學財務

以前中小學財務會計只有做帳、核算等工作內(nèi)容，發(fā)展至今已經(jīng)參與到學校未來的規(guī)劃和決策中，并對預算進行管理。所以中小學的財務管理也越來越被各所中小學所重視。要想財政資源能夠得到有效的支配，就要對中小學的財務預算進行管理，在顯著提高資金的使用效率的同時，實現(xiàn)資金開支的節(jié)約。但在實際工作中，受到各種因素的影響，中小學財務工作中預算管理仍然存在大量的問題與不足，直接對財務工作的整體成效產(chǎn)生影響。

一、目前中小學財務預算管理存在的若干問題

(一)不科學的預算編制

從我國當下的學校預算編制上看，前期準備工作做的不夠，對學校的實際情況沒有做充分的了解，沒有進行充分的調(diào)研，只根據(jù)以往的數(shù)據(jù)為基礎，或者只憑借經(jīng)驗對科研的費用進行估算，隨意性極強。這種情況致使預算的編制和中小學教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相脫離，導致預算的結果與實際使用上存在著很大的差異。同時還存在放縱預算執(zhí)行不合理以及各種違規(guī)現(xiàn)象的問題，不及時找尋原因及更正。目前多數(shù)學校對預算的管理意識不夠重視，以為預算就是學校財務科的份內(nèi)工作，各管理層及部門對參與預算編制淡漠，使得財務部門很難收集到資料去制作預算。雖然目前很多學校也有自己的預算編制，但都做的不夠細致，不夠完整，考慮的不夠周全，對學校的收支情況沒有做到收支平衡，使得預算管理失去了原有的效果。

(二)執(zhí)行預算管理不規(guī)范

1.隨意性。目前學校在預算執(zhí)行中隨意更改的情況經(jīng)常發(fā)生，致使編制和執(zhí)行存在脫節(jié)的情況。因為預算的編制過于簡單，其預算的管理水平也很有限，財政部門發(fā)下來的資金也沒有落實到實處，經(jīng)常有項目資金被挪用和截留的現(xiàn)象，甚至還有虛列支出的行為發(fā)生，嚴重違反國家財務管理規(guī)定，以致學校的資金使用效率得不到提高。2.進度過于緩慢。由于審批部門手續(xù)繁多，預算批復下來的時間很長，甚至需要到年度中旬才批復下來，但就算手續(xù)批復下來了資金到位也是相當?shù)木徛?，就導致學校的預算執(zhí)行難以很快的進行開展，如若建筑一些大型的基建項目或進行修繕，那就更難在預定的時間內(nèi)完成，造成年初沒錢年后使勁花錢的現(xiàn)象。還有部分原因是由于學校的各部門前期工作準備不夠，對預算的使用方式?jīng)]有達成共識，對預算的執(zhí)行有一定的限制。3.監(jiān)督不到位。對學校的收支未及時計入賬本及上繳財政，存在財政發(fā)放款項用于購買設備的部分直接用于發(fā)放教職人員的工資情況，或變相給教職人員發(fā)放福利等情況在中小學中廣泛存在，其根本原因都是預算管理監(jiān)控不到位。目前大多數(shù)學校都存在重編制、輕執(zhí)行的現(xiàn)象，對執(zhí)行的效果沒有跟蹤，導致財政資金的流失及浪費，最后致使預算目標難以達成。

(三)評價不夠健全

直至目前，我們國家對預算的評價還沒有建立一套完整科學且符合我國國情的體系。而一些發(fā)達國家從績效評價中總結出經(jīng)濟性、效率性及有效性的原則能夠為教育系統(tǒng)展開新的發(fā)展方向，值得我國中小學預算管理實踐中加以借鑒與參考。

二、增強中小學財務預算管理的建議

(一)新中小學財務預算管理理念的樹立

1.預算管理的確立。中小學發(fā)展的規(guī)劃得以落實離不開科學的預算管理，長短期規(guī)劃要緊密結合，實施動態(tài)預算管理，使得中小學的規(guī)劃更符合自身的條件，是一種戰(zhàn)略性管理。要以中小學的長期發(fā)展為目標做預算編制。例如，可以在管理中進行項目庫的建設，根據(jù)學校自身的實際情況，將涉及到財務的各個方面進行整理，區(qū)分輕重緩急，以備今后的工作使用。同時，為形成一套科學有效的預算編制工作體系，還可以在中小學校園內(nèi)通過開展座談會、交流會等多種方式，提高全校工作人員對預算管理工作的認知與了解，通過其他部門及時的把學校相關的發(fā)展規(guī)劃資料送到財務部門，財務部門再根據(jù)學校的實際運行狀況，制定出一套科學有效的適合學校發(fā)展的預算編制工作方案。2.預算管理的過程。由預算的制定和執(zhí)行者決定財務預算運行的成果。所以財務預算工作的管理理念要以人為本，人是制定和執(zhí)行預算及考核預算的主體，對預算工作成果起著決定性的作用，所以預算的工作要以人為本。3.成本效益意識的樹立。中小學現(xiàn)有資源在各科之間的協(xié)調(diào)及科學的分配是預算管理基本功能之一，它能使中小學的現(xiàn)有資源得到科學的分配，提高使用效率。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各中小學為了能夠生存和更好的進行發(fā)展，同時社會和經(jīng)濟效益能夠得以實現(xiàn)，其想到必須是以績效論長短，以績效的最大化為目的，實行管理。4.建立考核獎懲相關制度。建立科學合理的考核獎懲制度，將預算規(guī)劃和實際效果進行比對，完善預算的鼓勵和制約措施，促使財務人員及學校管理人員能夠自覺進行預算管理，將員工的積極性調(diào)動起來，以實現(xiàn)最初的戰(zhàn)略目標，例如，在進行評優(yōu)選先的資格中，將財務工作的表現(xiàn)加入到審核中，使得財務工作人員更加注重時效性。

(二)將財務人員的業(yè)務水平提高

1.財務管理體制明確，重視預算管理。財務在學校預算工作中起主導作用，是負責財務管理和會計核算的部門。作為校財務部門，必須要抓好全校的會計工作，構建一套明確且具有針對性的財務管理工作體制，并充分重視預算管理在其中的重要作用，拒絕發(fā)生收入流失及支出失控等情況，要達到資源配置合理化，使資金使用效益最大化。2.提高財務部門的專業(yè)水平。在今后的財務工作中，保證工作的實事求是，盡可能從源頭上進行整理，提高自身的工作效率，在學校組織相關學習的時候積極參與，發(fā)揮學習的作用，擴展自己的財務管理知識面，在工作中努力創(chuàng)新，更好的進行財務工作管理。

(三)科學合理的預算編制方法和程序

1.編制預算提前。充足的編制實踐才能保證預算編制的質(zhì)量，目前學校預算編制的實踐都是提前一個季度到半年左右，在這個期間內(nèi)，做好利用資金前期的準備及調(diào)研工作。與此同時，學校應根據(jù)長期發(fā)展目標制定近五年內(nèi)的計劃，為預算編制奠定基礎，使學校預算編制工作的開展更具針對性特點。2.科學規(guī)范化的預算編制。預算編制的質(zhì)量決定學校以后工作能否順利開展，不僅僅致使經(jīng)費的開支還關系到學校未來發(fā)展的總體方向。建立符合學校自身情況和管理需要且科學可操作性強的預算管理制度體系。明確分工各部門的工作指責，各部門要相互協(xié)調(diào)、合作，對本部門預算的真實和準確性負責，進而促進預算編制工作水平的提升。

(四)管理制度公開透明

為了防止收支分配不均勻，使用社會資源不正確，公開透明的預算管理制度能提高管理層及財務人員的責任感，應把預算文件定期公布于每個部門，其資金的來源和使用去向以及使用后的成效進行公布，對成效公開接受所有人的監(jiān)督。

三、總結

綜上所述，本文經(jīng)過對中小學財務預算中的問題進行分析，從四個方面提出了管理措施。經(jīng)過分析，從預算工作人員和財務制度上進行整改，提高財務人員整體素質(zhì)，對學校財務預算工作進行保障就是保證學校的正常教學的進行。

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作者:鄭源 單位:內(nèi)蒙古呼和浩特市第二十六中學