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摘要:國(guó)家實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理不僅有效的保障了政府合理的落實(shí)目標(biāo)，而且也提高了國(guó)家和政府辦事效率。最近幾年看來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)都采用“花錢(qián)必有效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念。通過(guò)完善預(yù)算編輯的目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行的管理機(jī)制、預(yù)算完成的評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋、反饋結(jié)果的合理使用各個(gè)過(guò)程需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，積極推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)預(yù)算績(jī)效管理制度的制定和改革措施的實(shí)行，在績(jī)效預(yù)算管理工作上取得進(jìn)一步的突破。但是與國(guó)家提出的“緊日子、保基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”的思想綱領(lǐng)比較而言，各個(gè)部門(mén)的績(jī)效預(yù)算管理工作仍然存在許多問(wèn)題，大體表現(xiàn)在績(jī)效預(yù)算管理意識(shí)薄弱，認(rèn)識(shí)不到工作效率和工作責(zé)任的重要性，項(xiàng)目指標(biāo)的細(xì)化和量化還不夠充分，績(jī)效報(bào)告也只能反映出一部分項(xiàng)目資金管理中存在的問(wèn)題，還要明確切實(shí)可行的方法才能解決未來(lái)績(jī)效預(yù)算管理中存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:績(jī)效管理;財(cái)政資金;使用效益

近些年，我國(guó)地方財(cái)政基于中央所制定的相關(guān)政策正在努力的展開(kāi)多種多樣的績(jī)效管理方式，所取得的效果也是十分顯著，然而，就整體的大方面來(lái)分析，我國(guó)針對(duì)預(yù)算的績(jī)效管理依然顯得不是很完善，始終保持在萌芽狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的思想認(rèn)知狀態(tài)，同時(shí)，當(dāng)前的管理制度顯得極為不成熟。基層的地方法律推廣程度還需要進(jìn)一步的提升，很多區(qū)域發(fā)展失衡，和中央所制定的政策目標(biāo)導(dǎo)向存在很大差別。當(dāng)前與未來(lái)針對(duì)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展要求就是不斷的對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)用效率進(jìn)行提升，同時(shí)還需要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算績(jī)效的管理。

一、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的方法

預(yù)算管理作為一個(gè)系統(tǒng)管理預(yù)算的根本在于能夠?qū)?jī)效的目標(biāo)、運(yùn)作、反映等一系列過(guò)程進(jìn)行管理，在對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中，我們需要通過(guò)最佳的管理理念來(lái)對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制，這一系列過(guò)程都應(yīng)當(dāng)監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，觀察預(yù)算管理的實(shí)際效用，最終將預(yù)算評(píng)價(jià)進(jìn)行反饋之后，就應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際的操作去呈現(xiàn)出應(yīng)有的評(píng)價(jià)結(jié)果。

(一)績(jī)效管理的目標(biāo)

1．制訂績(jī)效管理目標(biāo)

只有一項(xiàng)好的績(jī)效目標(biāo)才能夠?yàn)榭?jī)效管理帶去一個(gè)很好的導(dǎo)向，這也能夠塑造出一個(gè)合理有效的預(yù)算管理系統(tǒng)，當(dāng)我們?cè)趯?duì)績(jī)效管理目標(biāo)制定時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定出一個(gè)與實(shí)際的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效內(nèi)容相適應(yīng)的目標(biāo)，而針對(duì)預(yù)算的單位需要依據(jù)國(guó)務(wù)院所制定的預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)之后，參照財(cái)政部出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定采取對(duì)下一年度的預(yù)算編制的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，針對(duì)里面所編制的內(nèi)容呈現(xiàn)出我國(guó)基本的發(fā)展規(guī)劃以及我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展策略需要對(duì)全部的費(fèi)用支出進(jìn)行分割比較。在對(duì)預(yù)算績(jī)效計(jì)劃編制完成之后，才可以編制績(jī)效管理目標(biāo)，而績(jī)效管理目標(biāo)則應(yīng)當(dāng)與部門(mén)目標(biāo)之間保持統(tǒng)一性，同時(shí)確保一定的可行性，在對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的編制的整個(gè)過(guò)程中需要說(shuō)明怎樣對(duì)績(jī)效目標(biāo)來(lái)完成的具體措施以及所使用的方式方法和所需要的資金。

2．績(jī)效考核的審核

財(cái)政部應(yīng)當(dāng)基于我國(guó)出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)我國(guó)近些年財(cái)政發(fā)展的基本規(guī)劃去參照有關(guān)部門(mén)的實(shí)際狀況來(lái)制定績(jī)效管理目標(biāo)，此時(shí)應(yīng)當(dāng)確定績(jī)效管理目標(biāo)是否能夠?qū)Σ块T(mén)的職責(zé)進(jìn)行體現(xiàn)，而且還需要保證績(jī)效管理目標(biāo)能夠具有一定的實(shí)施性，最重要的是資金的申請(qǐng)還應(yīng)當(dāng)確保合情合理，倘若所設(shè)定的績(jī)效管理目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)不太相符，那么財(cái)政部就應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)政策及時(shí)的做出調(diào)整，并進(jìn)行修改，符合標(biāo)準(zhǔn)之后才可以對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核。

3．批復(fù)績(jī)效目標(biāo)

在落實(shí)各級(jí)別的人大審查財(cái)政預(yù)算之后，財(cái)政部不僅需要對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行批復(fù)，同時(shí)還要對(duì)績(jī)效管理目標(biāo)進(jìn)行批復(fù)，績(jī)效管理目標(biāo)應(yīng)當(dāng)確保準(zhǔn)確、科學(xué)才能夠得以批復(fù)，唯有這樣才能夠確保監(jiān)控預(yù)算的有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)際狀況的真實(shí)對(duì)比。

(二)實(shí)行績(jī)效跟蹤管理

在預(yù)算績(jī)效管理當(dāng)中最為關(guān)鍵的一個(gè)部分便是要保持和績(jī)效預(yù)算管理的實(shí)施的全過(guò)程跟蹤，首先需要對(duì)本單位的實(shí)際狀況進(jìn)行確定，基于此來(lái)制定出行之有效的管理制度跟蹤方案，同時(shí)能夠定期的完成對(duì)績(jī)效跟蹤管理的結(jié)果進(jìn)行有效審核，如果績(jī)效目標(biāo)的結(jié)果產(chǎn)生了偏離，此時(shí)需要立即進(jìn)行修正，保證之后的工作能夠順利的開(kāi)展。

(三)實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)管理

在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中最為關(guān)鍵的部分便是對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，完成對(duì)預(yù)算評(píng)價(jià)之后需要基于預(yù)算評(píng)價(jià)的實(shí)際結(jié)果來(lái)進(jìn)行匯總，針對(duì)預(yù)算資金的執(zhí)行效果能夠做出合理有效的評(píng)估，評(píng)估的結(jié)果主要表現(xiàn)在是否能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，是否存在一定的經(jīng)濟(jì)效益，是否具有更深入的可行性?；诳?jī)效完成的結(jié)果來(lái)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)方案進(jìn)行編制，該過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)通過(guò)合理有效的評(píng)價(jià)工具，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)手段，之后依據(jù)實(shí)際狀況來(lái)對(duì)有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)完成，同時(shí)在對(duì)預(yù)算管理的各個(gè)部門(mén)進(jìn)行執(zhí)行的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)基于本部門(mén)的實(shí)際出發(fā)，當(dāng)完成對(duì)預(yù)算結(jié)果的評(píng)價(jià)之后，需要編制有關(guān)預(yù)算報(bào)告、預(yù)算結(jié)果以及實(shí)力結(jié)果，然后對(duì)這些結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，當(dāng)沒(méi)有完成預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)生的一些狀況進(jìn)行詳細(xì)闡述，同時(shí)對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行評(píng)價(jià)的部門(mén)在進(jìn)行預(yù)算評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)匯總形成有關(guān)報(bào)告，針對(duì)評(píng)價(jià)當(dāng)中出現(xiàn)比較頻繁的問(wèn)題進(jìn)行深入的探討，尋找出資金預(yù)算管理當(dāng)中具有的不足之處，同時(shí)基于存在的有關(guān)問(wèn)題，來(lái)尋找出解決辦法。財(cái)政部則需要不定期的對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)還要對(duì)有關(guān)部門(mén)所提交的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行詳細(xì)的審核和批復(fù)，針對(duì)怎樣提升資金的使用效率以及執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題提出解決方式。

(四)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果反饋和應(yīng)用管理

對(duì)于績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)的結(jié)果來(lái)制定出相應(yīng)的反饋系統(tǒng)，同時(shí)使用當(dāng)代的信息化技術(shù)來(lái)構(gòu)建信息化應(yīng)用流程，可以及時(shí)的對(duì)績(jī)效預(yù)算管理的信息進(jìn)行反饋和表明，預(yù)算管理部門(mén)同時(shí)還應(yīng)當(dāng)依據(jù)反饋的信息、監(jiān)管體制提出切實(shí)可行的操作方案，不斷的提升工作的效率、降低成本的開(kāi)支，有效突出部門(mén)的預(yù)算職能，展現(xiàn)出績(jī)效評(píng)價(jià)的公平、公正性，特別是對(duì)一些具有較高關(guān)注度的民生問(wèn)題，國(guó)家所制定的關(guān)鍵性項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)確保透明化，便于公眾的監(jiān)督。

二、強(qiáng)化預(yù)算管理的意見(jiàn)

需要首先意識(shí)到，對(duì)于績(jī)效預(yù)算管理重要性的強(qiáng)化問(wèn)題，對(duì)思想認(rèn)知進(jìn)行統(tǒng)一，在黨中央國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)下給予有關(guān)規(guī)定來(lái)不斷的對(duì)國(guó)務(wù)院所制定的政策進(jìn)行落實(shí)，無(wú)論是當(dāng)前還是以后都應(yīng)當(dāng)始終的堅(jiān)持績(jī)效預(yù)算管理工作來(lái)深化我國(guó)及預(yù)算管理體制的改革措施。

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)的重要性

針對(duì)不同層級(jí)的財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)官員應(yīng)當(dāng)確保在思想方面的統(tǒng)一，針對(duì)目前的制度當(dāng)中具有的一系列問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)的予以修正，明確職權(quán)分工問(wèn)題，對(duì)整體的工作效率進(jìn)行提升，針對(duì)不同的預(yù)算管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)有效聽(tīng)從財(cái)政部的管理，逐步的增加新政策的試點(diǎn)工作，財(cái)政部以及預(yù)算管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)保持實(shí)時(shí)溝通，不斷增加兩者之間的合作關(guān)系，讓績(jī)效預(yù)算管理的工作能夠順利的展開(kāi)。

(二)建立健全體制

針對(duì)當(dāng)前所開(kāi)展的績(jī)效管理體制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際狀況，實(shí)現(xiàn)對(duì)績(jī)效預(yù)算管理的辦法采取有效改良，制定出合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行明確，完善反饋績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系，不斷加大對(duì)于績(jī)效預(yù)算管理的投入力度，提升績(jī)效預(yù)算管理實(shí)際水平，讓預(yù)算的支出始終處于最低水平。

(三)深化體制改革

對(duì)于當(dāng)前所開(kāi)展的政府預(yù)算管理體制進(jìn)行不斷的優(yōu)化，同時(shí)還要對(duì)會(huì)計(jì)管理制度進(jìn)行完善，基于不斷的實(shí)踐體驗(yàn)來(lái)進(jìn)行滾動(dòng)預(yù)算的編制。不斷加大力度，對(duì)國(guó)家目前的集中收付機(jī)制進(jìn)行徹底的改革，堅(jiān)定的做到基于預(yù)算的模式來(lái)對(duì)政府的收入進(jìn)行管理，提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平，確保資產(chǎn)和預(yù)算能夠達(dá)到相互統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn):

［1］張紹光．預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制問(wèn)題探析［J］．中國(guó)財(cái)政，2013(13):52－53.

作者:王穎 單位:西安市疾病預(yù)防控制中心