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摘要：在市場經(jīng)濟(jì)體系深入改革發(fā)展的情況下，從事業(yè)單位角度來說，在改革發(fā)展中面臨各種考驗。為了完成基礎(chǔ)管理，增強(qiáng)自身綜合實力，在開展財務(wù)管理工作時，將全面預(yù)算管理理念應(yīng)用其中，減少財務(wù)風(fēng)險問題出現(xiàn)，提高單位財務(wù)管理水平。本文就結(jié)合基于全面預(yù)算下事業(yè)單位財務(wù)管理的意義，重點(diǎn)分析基于全面預(yù)算下事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題，根據(jù)分析結(jié)果，提出基于全面預(yù)算的事業(yè)單位財務(wù)管理模式。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算；事業(yè)單位；財務(wù)管理

對于事業(yè)單位來說，其屬于承載社會職責(zé)的服務(wù)型機(jī)構(gòu)，展現(xiàn)出非營利性特點(diǎn)，運(yùn)營成本主要來源于國家財政撥款。因此，事業(yè)單位在運(yùn)營過程中，應(yīng)做好資金管理工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，在保證單位公益服務(wù)質(zhì)量的同時，提高會計核算水平，獲取理想的工作效果。

一、基于全面預(yù)算下事業(yè)單位財務(wù)管理的意義

基于全面預(yù)算管理理念下加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理，展現(xiàn)出的意義具體有以下幾點(diǎn)。首先，在全面預(yù)算管理作用下，科學(xué)調(diào)配單位資金資源，對各項影響因素綜合分析，制定詳細(xì)的管理對策。事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作時，應(yīng)結(jié)合時代發(fā)展要求，靈活引進(jìn)預(yù)算管理模式，能夠規(guī)范單位各部門資金使用行為，提高資金使用效率，從根源上減少資金使用問題的出現(xiàn)。其次，全面預(yù)算管理要求各部門積極配合，協(xié)調(diào)部門之間有效交流，讓各部門經(jīng)濟(jì)活動有序進(jìn)行。事業(yè)單位中設(shè)有多個部門，雖然每個部門以獨(dú)立形式運(yùn)行，但是關(guān)系密切。把全面預(yù)算管理理念應(yīng)用其中，可以讓每個部門了解自己的工作職責(zé)，與其他部門深入交流，有效提高單位管理水平，順利完成管理目標(biāo)。最后，加強(qiáng)單位預(yù)算管理，便于實現(xiàn)各部門績效考核和監(jiān)管。在開展全面預(yù)算管理工作時，能夠?qū)挝桓黜椯Y源科學(xué)分配，防止發(fā)生資源隨意消耗的狀況，控制成本支出，提高整體效益。所以，通過預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)比較分析，對工作過程追蹤控制，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，對職能部門工作情況考核，完善激勵機(jī)制，規(guī)范員工工作行為，提高單位管理水平。

二、基于全面預(yù)算下事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）相關(guān)工作機(jī)制不完善

在預(yù)算管理中，為了將其落實到位，應(yīng)構(gòu)建完善的管理體系。在日常經(jīng)濟(jì)活動中，事業(yè)單位各個部門領(lǐng)導(dǎo)，對經(jīng)濟(jì)活動科學(xué)審批，讓其經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性充分展現(xiàn)出來。然而，有些單位各個部門經(jīng)濟(jì)行為無法得到有效約束，內(nèi)部控制比較薄弱，不管是內(nèi)部審計，還是內(nèi)部控制部門設(shè)置，實際價值沒有充分發(fā)揮，在會計和經(jīng)濟(jì)活動中沒有發(fā)揮監(jiān)督管理作用。有些單位外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐漸弱化，對于發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時采取相關(guān)處罰對策，對單位財務(wù)預(yù)算管理缺少有效的措施，使得預(yù)算管理工作無法落實到位，影響最終工作效果。但是部分單位沒有結(jié)合預(yù)算管理要求，制定詳細(xì)的工作計劃，相應(yīng)的工作機(jī)制不完善，無法給財務(wù)預(yù)算管理工作順利進(jìn)行提供正確引導(dǎo)，影響預(yù)算管理目標(biāo)的完成。

（二）預(yù)算編制方法不科學(xué)

在預(yù)算管理中，重要內(nèi)容就是預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行。從目前情況來說，部分事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中，預(yù)算編制方法比較單一，主要是在財務(wù)部門的配合下進(jìn)行預(yù)算編制。但是，由于財務(wù)部門缺少對單位整體情況的了解，所以無法從全局入手科學(xué)編制預(yù)算方案，更不會根據(jù)事業(yè)單位年度工作計劃和重點(diǎn)進(jìn)行合理編制，使得預(yù)算管理比較被動，容易發(fā)生追加預(yù)算的狀況，或者隨意對預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整，無法保證預(yù)算管理剛性。部分事業(yè)單位在預(yù)算編制上，沒有預(yù)留充足的預(yù)算編制時間，甚至部分情況下，要求相關(guān)部門在7天內(nèi)完成。所以，缺項、漏項問題比較常見，預(yù)算編制整體比較倉促，相關(guān)人員缺少充足時間進(jìn)行考證，各個部門只能結(jié)合以往工作經(jīng)驗進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，預(yù)算編制科學(xué)性不強(qiáng)。

（三）預(yù)算執(zhí)行效率低下

事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時，沒有根據(jù)財務(wù)預(yù)算管理基本要求制定詳細(xì)的工作計劃，預(yù)算管理方案可行性不強(qiáng)，再加上預(yù)算管理體系缺少完善性，不能給后續(xù)工作開展提供指導(dǎo)，不利于預(yù)算管理目標(biāo)的完成，無法獲取理想的工作效果。首先，部分事業(yè)單位財務(wù)人員在借用公款過程中沒有及時做好催繳工作，有償資金挪用沒有第一時間檢查和盤點(diǎn)，容易引發(fā)呆賬、壞賬等問題。其次，事業(yè)單位財務(wù)管理水平比較低，財務(wù)人員對原始票據(jù)管理重視力度不高，無法保證單位票據(jù)信息的真實性和完整性，給弄虛作假現(xiàn)象出現(xiàn)提供可能。最后，事業(yè)單位資金管理不嚴(yán)，經(jīng)費(fèi)開支混亂，部分人員利用職責(zé)徇私舞弊、貪污腐敗，讓事業(yè)單位面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）績效考核不嚴(yán)

因為事業(yè)單位展現(xiàn)出特殊性質(zhì)，部分事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展并不以盈利為目標(biāo)，并且各部門在業(yè)務(wù)上的差異比較大，無法設(shè)定統(tǒng)一的績效考核標(biāo)準(zhǔn)。從另一個角度來說，如果各部門及相關(guān)業(yè)務(wù)采用分化管理模式，將會增加單位經(jīng)營成本。在實際績效考核過程中，部分管理人員受到傳統(tǒng)經(jīng)營理念影響，主要停留在傳統(tǒng)層面上，普遍認(rèn)為績效考核是一個費(fèi)時費(fèi)力的事情，不愿全面實施，使得績效考核價值沒有充分發(fā)揮。并且，事業(yè)單位財務(wù)人員職業(yè)水平和素養(yǎng)有所不同，這也是影響事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作開展的重要因素。

三、基于全面預(yù)算的事業(yè)單位財務(wù)管理模式

（一）完善全面預(yù)算管理體系

現(xiàn)階段，我國大部分事業(yè)單位在經(jīng)營管理中，采取的模式以領(lǐng)導(dǎo)模式為主，屬于一種垂直管理方法，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合財務(wù)管理要求，優(yōu)化預(yù)算管理思路，并根據(jù)自身特點(diǎn)和要求，形成一套完整的管理模式，完善全面預(yù)算管理機(jī)制。在實際中，事業(yè)單位可以結(jié)合財務(wù)管理特點(diǎn)，構(gòu)建可行性的預(yù)算管理體系，并對現(xiàn)有管理機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，以更好滿足時代發(fā)展要求。對于一些具備基礎(chǔ)條件的事業(yè)單位，在單位內(nèi)部成立獨(dú)立的預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)，分配專業(yè)管理人員，由其負(fù)責(zé)預(yù)算管理，讓管理體系建設(shè)更加規(guī)范和專業(yè)，從而引導(dǎo)預(yù)算管理工作順利進(jìn)行。

（二）科學(xué)編制預(yù)算方案

對于財務(wù)預(yù)算編制而言，其屬于一項比較繁瑣的工作，要想獲取理想的管理效果，在實際中，應(yīng)以事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略為根本，制定詳細(xì)的預(yù)算管理計劃，編制合理的預(yù)算管理方案，引導(dǎo)預(yù)算管理工作順利進(jìn)行。在實際中，單位應(yīng)該給預(yù)算管理部門預(yù)留一定的編制時間，在保證編制時間充足的情況下，相關(guān)部門根據(jù)采取預(yù)算管理要求，總結(jié)之前的工作經(jīng)驗，根據(jù)事業(yè)單位年度收支情況，保證預(yù)算編制的可行性和有效性。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，應(yīng)該結(jié)合事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)事業(yè)單位綜合實力評估，在精準(zhǔn)預(yù)測后，采取可行性預(yù)算編制方式，確定合理的預(yù)算管理指標(biāo)。在以往預(yù)算編制中，大部分事業(yè)單位將會采用增量或者減量預(yù)算編制方法，則是因為這種方式在操作上比較簡單，但是編制結(jié)果與單位實際情況不符，不利于財務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)順利完成。在這種情況下，事業(yè)單位需要與時俱進(jìn)，將不同的預(yù)算編制方式應(yīng)用其中，或者多種編制方法整合在一起，注重細(xì)節(jié)處理，對單位各項資源科學(xué)配置，提高資源使用效率，減少超預(yù)算狀況發(fā)生。事業(yè)單位還要調(diào)整預(yù)算管理結(jié)構(gòu)，綜合思考影響預(yù)算管理的各項因素，保證預(yù)算編制方案的合理性，幫助事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)制定發(fā)展決策，引導(dǎo)事業(yè)單位長效發(fā)展。

（三）加大預(yù)算執(zhí)行力度

在全面預(yù)算管理中，重要內(nèi)容就是預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，在預(yù)算編制工作結(jié)束后，需要將其執(zhí)行到具體位置，有效提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平。在實際中，事業(yè)單位應(yīng)從財務(wù)管理角度入手，科學(xué)設(shè)定預(yù)算總目標(biāo)，根據(jù)總目標(biāo)將其細(xì)化處理，制定成一個個小的預(yù)算目標(biāo)，并分配到對應(yīng)部門和人員中，讓每個員工根據(jù)預(yù)算要求和目標(biāo)將其落實到位，有效提高單位預(yù)算管理水平。在實際工作中，單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理體系建設(shè)，對預(yù)算執(zhí)行過程追蹤和控制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，找出相關(guān)負(fù)責(zé)人，督促其改正，保證預(yù)算管理質(zhì)量。事業(yè)單位可以結(jié)合預(yù)算管理要求，建立崗位責(zé)任機(jī)制，明確預(yù)算管理職責(zé)，確保預(yù)算管理工作順利落實。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)原始憑證管理，對各項數(shù)據(jù)信息及時調(diào)查分析，保證數(shù)據(jù)信息的真實性和完整性，避免國有資產(chǎn)大量流失，如果發(fā)現(xiàn)徇私舞弊等不良行為，嚴(yán)肅處理，從根源上防止各種不規(guī)范行為出現(xiàn)。

（四）注重預(yù)算績效考核

針對任何工作來說，為了獲取理想的工作效果，需要把績效考核作為標(biāo)準(zhǔn)，從兩個方面加強(qiáng)預(yù)算績效考核，一個是加強(qiáng)個人績效考核，另一個是全面預(yù)算考核管理。從全面預(yù)算管理角度來說，事業(yè)單位需要在內(nèi)部成立專業(yè)的績效考核部門，并結(jié)合各部門實際情況，制定相應(yīng)的考核計劃，完善績效考核機(jī)制。在績效考核過程中，堅決抵制平均主義，而是根據(jù)每個員工工作表現(xiàn)，給其提供相應(yīng)的激勵，從而調(diào)動員工工作積極性，提高單位整體工作水平。在完成預(yù)算執(zhí)行工作后，應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行調(diào)查和分析，以實際中存在的問題為根本，對預(yù)算管理方案進(jìn)行修改，并以此為依據(jù)，創(chuàng)新預(yù)算管理模式，與單位實際情況相融合，將全面預(yù)算管理價值全面發(fā)揮，提高事業(yè)單位整體管理水平。在實際中，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算考核機(jī)制建設(shè)，以考核目標(biāo)為根本，采取各種有效的激勵對策，對財務(wù)指標(biāo)綜合分析，從月度、季度等多方面入手，對全面預(yù)算管理目標(biāo)和初始目標(biāo)比較分析，將預(yù)算管理實際執(zhí)行情況進(jìn)行展現(xiàn)。并且，在預(yù)算考核過程中，需要與員工工資掛鉤，以此強(qiáng)化員工職責(zé)意識，提高員工工作水平。

四、結(jié)束語

總而言之，在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境下，事業(yè)單位經(jīng)營管理水平不斷提高，促進(jìn)單位更好發(fā)展。在實際中，事業(yè)單位需要從財務(wù)管理角度入手，把全面預(yù)算管理理念運(yùn)用其中，科學(xué)構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，加大預(yù)算執(zhí)行力度，提高預(yù)算管理水平。與此同時，事業(yè)單位應(yīng)編制合理的預(yù)算管理方案，科學(xué)設(shè)定預(yù)算管理目標(biāo)，嚴(yán)格按照要求將預(yù)算管理工作落實到位，提高預(yù)算管理水平，發(fā)揮應(yīng)有價值，推動事業(yè)單位健康發(fā)展。

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作者:高群珊 單位:廬江縣人才交流服務(wù)中心